深圳：人大代表约谈政府官员

刘建华

十位深圳市人大代表在实地调研和抽样检测后，约见了食品安全局、公安局、城管办、财政局等部门领导，拷问行政管理在食品安全问题上的缺位，但约谈结果并不能让他们满意

“我们从四届人大开始关注深圳市食品安全问题，至今已有十年了，我们曾提出过询问案，多次提交建议案，数次参加人大组织或自发组织的视察活动，多次参加食品安全相关的座谈会。”深圳市人大代表郑学定在接受《小康》记者采访时说，尽管深圳市人大四届一次会议曾把食品安全问题列为大会议案，五届人大三次会议列为重点建议案，交由政府办理，但至今食品安全问题仍比较严重。

郑学定、肖幼美、杨勤等十位深圳市人大代表在经过大半个月的实地调研和抽样检测后，2014年11月18日，约见了食品安全局、公安局、城管办、财政局等政府相关部门领导，拷问行政管理在食品安全问题上的缺位。虽然事件至今已过去一个多月，但面对记者的采访，代表们对此次约见的效果及相关部门的事后反应，仍有话要说。

希望这是最后一次谈食品安全

深圳市是一个输入式农产品城市，本地生产的农产品供应仅有20%，面对无毒不入的时代，十年来，郑学定等十几位深圳市人大代表在每年的“两会”上都会呼吁“舌尖上的安全”问题。

郑学定，大华会计师事务所合伙人，高级会计师，深圳市三届、四届、五届人大代表，也是此次约见官员事件的召集人。“是深圳市的活跃分子。”深圳当地媒体人士如此评价郑学定。

事实上，也正是因为“活跃”，郑学定、杨勤等人常常被媒体以及政府部门关注。“我们对食品、交通、环境等直接影响社会大众的问题都会进行调研，并在调研后向政府部门建言。”郑学定说。五届人大即将结束，曾经一直坚持不懈关注食品安全的代表们深深感到留给他们履职的时间不多了，不能留下遗憾，留下“一事无成”的骂名，于是，他们发起了十次约见会，目的是与政府部门共同寻找解决食品安全问题的路径和方法。

2014年11月1日，郑学定、杨勤等10位人大代表召开会议，决定就深圳食品安全进行一次调研，然后直接约谈政府职能部门主要负责人。大家共同商议了这项活动的基本流程和分工。

当天下午开始，各代表分别在深圳39个大型超市、小超市、菜市场、地摊采购437个样品，交到供港基地检测。第一次检测17家菜市场、超市、地摊的143个样品，发现有16个农药残留超标，不合格率为11.19%。有的超市和菜市场的不合格率更是特别严重，9个样品中就有7个不合格。

“我们拿到检测结果后，心情非常沉重，我们没有想到会那么严重，为此，我们感到气愤、担心，甚至害怕，出于一种强烈的社会责任感，我们进行了第二次抽检，结果更加糟糕。”郑学定说，为了保证检测结果更有说服力，11月4日他们又进行了第二次抽查，共抽查330个样品，其中36个不合格。

食品安全问题是全国性的重大民生问题，产生的原因非常复杂。郑学定曾经在政府召开的食品安全询问会上说：如果食品安全问题不能得到解决，就是向老百姓餐桌上投毒。

“抽查的大型超市、福田农批市场等基本合格，但是大超市的菜太贵了，很多老百姓常去菜市场买菜，这里的食品安全有没有保障？”郑学定做了三届深圳市人大代表，关注食品安全10年了，就食品安全问题人大代表们提过数次建议案，每年“两会”也将此作为大会议案，他希望这是自己最后一次约见政府部门谈食品安全。

会场内外的硝烟

2014年11月18日上午，郑学定等10位深圳市人大代表见到了食品安全局、公安局、城管办、财政局等政府相关部门派出的官员代表。“我们在约见申请上写明要约见职能部门的主要领导和市委市政府的相关负责人，但各部门都分别指派了处级干部前来与人大代表进行会谈。”郑学定在接受《小康》记者采访时坦言感到很失望，因为政府对此次约见显得不够重视。

为了保证会谈的顺利进行，10位人大代表在会前还宣布了对话规则，请大家按顺序发言，并且不要打断正在发言的代表；基本遵照本提要的发言内容，也可自行发挥；要了解相关背景资料，做到心中有数等。

首先由郑学定做开场白，简单向相关部门说明此次约见的目的和内容。代表们针对焦点问题询问了相关部门。

人大代表肖幼美提出关于建立可追溯制度的问题，引起了各位代表的共鸣。肖幼美认为，从这次抽检的结果来看，代表们发现菜市场、小超市的问题很多，有的还相当严重，深圳市中低收入的老百姓一般都在这些场所购买农产品，对他们的危害很大。而菜市场和小超市遍布深圳大街小巷，监管难度很大，如果不从源头管住，食品安全是不可能有根本好转的。

政协主席王穗明曾提出“一道门，全覆盖，可追溯”的监管思路，代表们与食品安全方面的专家多次讨论，认为这是可行的办法，但是至今仍没有落实。在肖幼美看来，现在食品安全问题很多，政府部门一定要理出头绪和思路，不能头痛医头、脚痛医脚，采取运动式的监管方式，目前当务之急是要对此次代表们抽查出问题较多的经营场所，例如碧波花园惠多多超市、莲花二村菜市场、南头宏达商场、家乐福超市进行整改。

人大代表黄翔也接着说，政府部门一定要实事求是，向老百姓讲真情、说实话，而不能虚报，隐瞒。“政府有关部门公布的蔬菜农药残留合格率都在96%以上，而我们此次抽查的总体不合格率为11%，差距大的原因是什么？到底要如何抽查才能总体反映深圳市食品安全的水平？”黄翔发问道。

出席的十位代表纷纷向相关职能部门提出疑问，会议现场虽然火药味十足，但却紧张而有序。

“整个约谈时间大家控制得非常好，按计划在中午12点结束。”郑学定说，只可惜相关部门给出的答案并没有让代表们释疑。

对于代表们的质疑，相关部门也并非完全没有动作。一个星期后的11月26日，深圳市食药局联合市农检中心前往惠多多超市进行抽检，执法人员现场购买了12种蔬菜，包括菜心、油麦菜、上海青等，并现场取样、封存、货主签名确认。

深圳市农检中心实验室快速检测结果显示，本次抽检的12种蔬菜共24批次样品，抑制率全部呈现阴性，最高值为一批次的乌塌菜，为48.01%。

人大代表的抽查结果曝光后，深圳市农检中心不少专业人员认为“这份检测结果十分不专业”。

“首先，抑制率不等于不合格率，更不能以抑制率平均值来作为合格率。”深圳市农检中心副主任王多加说，从第一份抽检结果来看，抑制率确实都非常高，但后面的定量检测结果显示，合格率其实已经在90%以上。王多加表示，抑制率只能用来初步判断是否有进行上机定量检测的必要，不是判断是否合格的依据。

深圳市农检中心认为，人大代表的抽检结论是对公众的一种误导。

而在郑学定看来，“此次市农检部门对人大代表的抽检提出质疑，明显是对问题避重就轻，而没有好好考虑构建食品安全体系存在的不足，听取好的意见完善工作。”

郑学定等受访人大代表们认为，监督政府部门是依法履职的行为，被约见的政府部门应听取人大代表的建议、意见和批评。此次约谈不是只针对这次检查所出现的问题进行批评和问责，而是着眼于食品安全体系存在的问题，比如农产品可追溯制度何时才能建立、所谓主渠道检测是否合理、每年农产品抽查合格率达96%以上是否可信等等。而受访人大代表们表示，政府部门的回应并不能让他们感到满意。他们希望有关部门能进一步把工作做扎实。