基于面源污染的河北省农村生态环境保护研究

李秀荣，夏玉玲，崔莹莹，高太忠

（1. 唐山学院 学报编辑部，河北 唐山 063000；2. 唐山对外经济贸易学校 信息技术教学部，河北 唐山 063000；3. 河北科技大学 环境科学与工程学院，河北 石家庄 050018）

区域资源与经济

基于面源污染的河北省农村生态环境保护研究

李秀荣1，夏玉玲1，崔莹莹2，高太忠3

（1. 唐山学院 学报编辑部，河北 唐山 063000；2. 唐山对外经济贸易学校 信息技术教学部，河北 唐山 063000；3. 河北科技大学 环境科学与工程学院，河北 石家庄 050018）

通过分析河北农村面源污染造成农村生态环境破坏的现状和治理困境，提出河北省应尽快提高农民意识、增强科技支撑、发挥政府主导作用以及完善配套机制等，以减少农村面源污染、保护农村生态环境。

河北省；生态环境；农村面源污染；治理困境

农村面源污染是指农村生活和农业生产活动中，氮素和磷素等营养物质，以及农药重金属、禽畜粪便、生活污水、生活垃圾等有机或无机物质对环境造成的污染。这些污染物通过地表径流、农田排水和地下渗漏污染水体和土壤，或者通过向空气中扩散污染大气，不仅给农业生产带来很大的负面影响，而且对人类的身体健康也会形成直接和潜在的危害。河北省作为一个农业大省，其粮食总产量、棉花产量、肉类产量、牛奶产量、禽蛋产量在2012年全国31个省（市、自治区）排名中分列第8、3、6、3、3位①，高强度的农业开发和高密度的乡村人口使其农村面源污染的形势不容乐观。本文主要从化肥、农药、畜禽养殖、农田废弃物以及生活污水和垃圾等农村面源污染的主要来源分析河北省农村生态环境的状况。

1 面源污染的主要来源

1.1 化肥施用

如表1所示，河北省化肥施用总量逐年增长，从2007年的311.87×104t，增长到2013年的331.04×104t；化肥施用强度（单位播种面积施用量）也是逐年增长的趋势，如图1所示，从2007年的360 kg/hm2增长为2013年的379 kg/hm2，不仅远远超出发达国家225 kg/hm2的安全上限[1]，而且也超出了国家生态示范区考核验收指标中化肥使用强度不高于280 kg/hm2的标准[2]。另外，化肥施用还存在氮、磷、钾施用比例不合理的问题，适合我国农作物生长的氮、磷、钾比例为1∶0.4~0.45∶0.25~0.30[3]，而河北农村7年平均三种化肥实际施用比例为1∶0.31∶0.17，可见氮、磷、钾投入比例失调，呈现“重氮轻磷施钾少”的特点，影响了土壤的理化性质。而且据统计，我国的氮肥当季利用率为30%~35%，磷肥和钾肥分别为10%~20%和35%~50%[4]，化肥的利用率低，使得部分营养物质渗入地下水或随农田水流入河流湖泊，造成了水体污染。

表1 2007-2013年河北省化肥施用量（折纯量）

图1 2007-2013年河北省化肥施用强度

1.2 农药施用

图2 2007-2013年河北省农药施用量

河北省农药施用量每年平均超过8×104t，施用强度也维持在一个较高的水平。如图2所示，2007-2013年7年平均农药施用强度（折纯量）为9.7 kg/hm2，而国家生态示范区考核验收指标中农药施用强度要求控制在3 kg/hm[2,5]。施用的化学农药只有30%~40%被农作物吸收，其余大部分进入了水体、土壤和农产品[5]。因此总体上看，河北农村农药有效利用率低、结构不合理，这在很大程度上加剧了农药施用对生态环境的威胁。

1.3 畜禽养殖

2007-2013年河北省畜禽出栏情况如表2所示。河北省畜禽业一直处于一个较高且稳定发展的水平，但是，畜禽养殖所产生的污染已成为农村环境污染的重要污染源，例如，2013年，全省畜禽养殖业化学需氧量、氨氮排放量分别占全省总排放量的68.3%和40.2%[6]。总体上，河北省畜禽养殖规模呈现小而零散的特点，而且相应的污染贮存处理设施明显不足和落后，不能及时有效地对畜禽养殖固体废弃物和废水进行处理，污染减排治理进度明显滞后，使得畜禽养殖污染正在对水体、土壤、大气及人体健康造成直接或间接的影响。

表2 2007-2013年河北省畜禽出栏情况

1.4 秸秆和农膜

一般说来，干的农产品中25%的物质是废弃物[7]，因此，在农业生产中每年都产生大量的废弃物。由于数量巨大，并且资源回收率低，相应的处理方式不合理，使得其中大部分都没有得到充分利用，对环境产生了不容忽视的负面影响。

河北省年产秸秆大约5 200×104t，秸秆综合利用方面在京津冀及周边地区表现相对较好，2013年综合利用率上升为83%，但在秸秆禁烧方面，秸秆焚烧火点数有所增多，达481个，比2012年增加了27.6%[8]。秸秆燃烧不但浪费生物资源，而且增加二氧化硫和降尘的含量，严重影响了空气的质量。

肥料袋、农用膜等农业用资材废弃物，由于回收利用难度大，导致了广大农村严重的“白色”污染。河北省农膜使用量近几年逐年上升，2005年为11.17×104t，2013年增加到13.6×104t，其中地膜覆盖面积1 119.7 khm2，占农作物总播种面积的12.8%。农膜残留影响土壤物理性状，抑制作物生长发育，不利于农田机械耕作、灌溉，同时破坏环境，并有碍观瞻。

1.5 生活垃圾和生活污水

传统农村的生活污水和垃圾长期以来是依赖农村自然环境的自净方式解决的，然而随着农村经济的发展、农民生活水平的提高，生活废弃物及废水量大幅度增加，河北省农村地区垃圾年产生量已高达987×104t[9]，已超出了自然界的自净能力。根据河北省第二次农业普查数据，2006年全省只有16.2%的镇生活污水经过集中处理，27.4%的镇有垃圾处理站，18.2%的村实施垃圾集中处理，42.4%的村有沼气池，14.4%的村完成改厕[10]。整体而言，大部分农村生活垃圾和污水的治理和处置能力相对较低。虽然经过几年的努力，2012年，河北省成为农村垃圾连片整治示范省区，农村环境治理取得了积极成效，但未被选为试点的农村地区生活污水肆意倾倒、垃圾自生自灭的现象仍然存在，严重影响着农村地区的环境卫生，这些农村仍面临着复杂和棘手的生态环境问题。

2 河北省面源污染治理的困境

由于农村面源污染不仅具有随机性强、成因复杂、潜伏周期长、涉及范围广、控制难度大等自然属性，而且还具有更加复杂的社会属性，使得河北省农村面源污染控制和治理的整体效果离理想目标还存在一定的差距。从社会属性方面考虑，可以用图3来直观描述造成河北省面源污染治理困境的原因。

图3 河北省农村面源污染防治困境因果图

从图3可以看出，农村面源污染治理是一项涉及多层次多维度的复杂的社会系统工程，社会系统工程理论强调系统的整体性、协同性、动态性。因此，对于农村面源污染治理，政府是主导力量，需要不断强化自身责任；村民是治理的主体，需要高度重视他们的主体地位，发挥其积极的作用。同时，还需要运用行政、法律、经济、教育和科学技术等多种手段，处理各行为主体与环境保护之间的关系，在满足人们物质和文化生活需要的同时防止环境污染。

3 河北省面源污染防治对策

3.1 依靠科技，加强对污染源头的控制和治理

科学合理地使用化肥农药是从源头控制面源污染的一项重要内容。应大力推广和普及测土配方施肥技术和精量施肥技术，针对农田的施肥方式、施肥时期、肥料品种、肥料用量等制定农业生产技术规范，指导农民科学预算作物需肥量、合理配比、适时适量施肥，以调整化肥使用结构，平衡施用氮磷钾及微量元素肥料，提高肥料的利用效率，减少流失。同时，推广适用的农作物无害化防治技术，优先使用生物农药、农业防治、物理防治等有害生物控制技术；增加有机肥、生物肥的应用，避免过度使用化学肥料造成土壤和环境的污染。

对于畜禽养殖污染防治，应按照环境保护部2010年颁布的《畜禽养殖业污染防治技术政策》，贯彻“预防为主、防治结合，经济性和实用性相结合，管理措施和技术措施相结合，有效利用和全面处理相结合”的技术方针，采用“源头削减、清洁生产、资源化综合利用，防止二次污染”的技术路线，畜禽养殖企业和农户应因地制宜地选择最佳的生产工艺和适宜的污染防治措施。

在考虑农业生产适用性、对农业产品不造成二次污染以及经济性的基础上，推广可降解的农膜产品，如光降解农膜、生物降解农膜以及光—生物降解农膜等。同时开发农膜产品的替代技术，如利用天然纤维产品代替塑料农膜等等。

河北省已初步形成了肥料化、饲料化利用为主，基料化利用稳步推进，能源化利用较快发展的秸秆综合利用格局[11]。但仍需要在多途径综合利用的基础上，重视各项技术之间集成组合，进一步加强新技术、新方法的研究与推广，开发适于小农户分散经营的小型化、实用化秸秆综合利用技术，以及研制经济实用的配套设备。总之，要以技术创新为动力，努力提高秸秆综合利用率。

根据环保部有关规定，农村生活垃圾应选择经济、适用、安全的处置技术，在分类收集基础上，采用无机垃圾填埋处理、有机垃圾堆肥处理等技术。农村生活污水处理，对于分散居住农户，鼓励采用低能耗小型分散式污水处理；在土地资源相对丰富、气候条件适宜的农村，鼓励采用集中自然处理；人口密集、污水排放相对集中的村落，宜采用集中处理[12]。农村生活污水处理和垃圾处理工作，是河北省农村面貌改造提升行动的重点工作，由此省环保厅制定了《河北省2014年推进重点村庄生活污水和垃圾处理试点工作方案》。河北省境内的广大农村，可以效仿重点村庄成熟的污水及垃圾处理技术，结合当地的实际情况制定适宜可行的处理方案。

3.2 注重宣传，进一步提高农民环保意识

治理农业面源污染是一项涉及农民切身利益的宏伟工程，需要广大农民不断提升环保意识，发挥主力作用。应利用各种宣传媒体向农民宣传有关农业生态环境保护的系列法律法规、农业面源污染问题的严重性和治理的紧迫性，宣传国家和政府的扶植政策、污染的治理方法、成功的典型范例，以及良好文明的生产生活习惯等，增强他们防治污染的自觉性和责任感。利用“科技下乡”等一系列服务“三农”的活动，把农业面源污染防治的知识和实用技术传授到田间地头和千家万户，以增强农民防治农村面源污染的科技能力。

3.3 政府主导，加大对农村面源污染防治

政府主导是传统的、效果最为直接和明显的生态环境保护途径。2012年至2014年，国家和河北省财政下达了近9亿元作为本省农村环境连片整治工作专项资金，用于连片村庄的生活垃圾和污水治理等环境整治示范建设，效果非常显著，示范地区村庄环境脏、乱、差现象得到有效治理，正在逐步改善农村人居环境面貌和农村生态环境质量[13]。因此，河北省各级政府应在加强农村生活污水和垃圾治理的基础上，进一步增加资金投入量，拓宽治理项目，重点支持农药化肥的减量增效、畜禽养殖污染治理，以及秸秆和农膜的回收和综合利用等工程，充分发挥专项资金利用效能，推动这些工程有序有效地开展，切实减少农村面源对环境的污染。在资金投入与使用上，政府要扮演好决策者、监督者、服务者等角色，强化各项资金的整合，发挥财政资金的导向作用，同时，协调与其他社会组织的关系，鼓励和引导社会资本的进入，以完善农村生态环境整治的投入机制，创建多元主体共同参与、多种手段并举的农村环境保护的良好局面。

3.4 完善制度，为农村面源污染治理保驾护航

河北省应从自身实际出发，尽快完善土壤污染防治、畜禽养殖污染防治、农膜污染防治、秸秆禁烧和综合利用等涉及农村面源污染控制方面的法律制度、规范标准和政策措施。例如，针对国家土壤污染防治立法缺失，应建立关于土壤污染防治的地方法规，并制定和修订有关土壤环境质量、污染土壤修复、污染场地判别、土壤环境监测方法等规范标准；《畜禽规模养殖污染防治条例（国务院令第643号）》是国家针对畜禽养殖场、养殖小区规模化养殖制定的污染防治条例，而在广大农村达不到规模化的畜禽养殖仍会长期存在，对环境造成的危害不能忽视，因此，河北省拟制定的条例应补充畜禽散养的规范技术标准和可操作性的污染防治措施；根据农村不同地区的特点，应研究制定村镇生活污水、垃圾处理及设施建设的政策、标准和规范，逐步建立农村生活污染治理设施的运行机制；应重点加强农村污染的调查与监测，积极探索建立一套适合河北省农村面源污染的监测防控体系，对农村水源保护区、规模化畜禽养殖场、农产品等重点区域或重点对象进行水、土壤、大气、产品质量的监测、检验，及时全面提供农村面源污染现状、类型等基础数据，从而建立农村污染预测预警机制，完善农业环境安全的评估体系；建立治理农村面源污染的激励机制，如制定减少农户环保技术采纳风险的经济激励政策，明确支持农业废弃物资源化利用的优惠政策，对畜牧生态小区建设在信贷、税收、用地等方面给予扶持等等。

[注释]

① 本文数据均来自2008-2014年《河北农村统计年鉴》（河北省统计局、河北省人民政府办公厅编，中国统计出版社出版）或利用其数据折算而得，特意标注文献的除外。

[1] 赵先贵,肖玲.控释肥料的研究进展[J].中国生态农业学报, 2002,10(3):85-87.

[2] 杨朝飞.全国生态示范区建设规划编制培训教材[M].北京:中国环境科学出版社,2000:211.

[3] 高云宪,高贤彪,梁晓辉.肥料施用技术与农业可持续发展[J].中国农村经济,1999(10):28-33.

[4] 解读我国八亿农民的化肥问题[EB/OL].(2001-10-17)[2014 -10-09].http://www.agronet.com.cn/News/Detail_13486.aspx.

[5] 张光辉,刘忠培,张行南,等.河北平原地下水安全情势及施用农药化肥影响[A].环境与健康:河北省环境科学学会环境与健康论坛暨2008年学术年会论文集[C].石家庄:河北科学技术出版社,2008:76-81.

[6] 我省加大畜禽养殖业污染减排治理力度畜禽养殖业减排不力将被区域限批[N].河北日报,2014-09-16(6).

[7] Lue.中国农村面源污染的基本状况,影响及发展趋势[EB/OL].http://www.zohu.cn/viewarticle.php?id=183251,20 07-01-01/2014-10-23.

[8] 河北督查秸秆焚烧和利用2015年利用率要达95% [EB/OL].http://he.People.com.cn/n/2014/1011/c192235-2257 3098.html,2014-10-11/2014-10-22.

[9] 农村垃圾:收得起来处理不易[N].河北日报,2014-06-30(6).

[10] 河北省第二次农业普查主要数据公报(第一号)[EB/OL]. http://www.hetj.gov.cn/hetj/tjgbtg/101374627640757.html, 2008-05-21/2014-10-23.

[11] 我省秸秆综合利用率达86.8%[EB/OL].http://www.hebei. gov.cn/hebei/11937442/10761139/12106830/index.html,20 14-10-21/2014 -10-23.

[12] 段丽茜.水和垃圾成河北省农村环境治理重点[EB/OL]. http://hebei.hebnews.cn/2013-09/09/content_3470202.html, 2013-09-09/2014-10-22.

[13] 吕竹青副厅长在全省农村环境整治示范工作调度会议上的讲话[EB/OL].http://www.cdhb.gov.cn/environment/detail. aspx?contentid=6776,2014-09-26/2014-10-22.

（责任编辑、校对：韩立娟）

Research on Ecological Environment Protection in Rural Areas of Hebei Province Based on the Non-Point Source Pollution

LI Xiu-rong1, XIA Yu-ling1, CUI Ying-ying2, GAO Tai-zhong3

(1. Journal Editorial Board, Tangshan College, Tangshan 063000, China; 2. Teaching Department of Information Technology, Tangshan Foreign Economic and Trade School, Tangshan 063000, China; 3. School of Environmental Science & Engineering, Hebei University of Science & Technology, Shijiazhuang 050018, China)

Through the analysis of the main sources of non-point source pollution and various factors each other causing the governance dilemma, it points out that Hebei province should start from these measures of improving the farmers’ awareness, enhancing the support of science and technology, exerting the government leading role and perfecting the system and related mechanism to effectively reduce the rural non-point source pollution, and protect rural ecological environment.

Hebei province; ecological environment; the rural non-point source pollution; governance dilemma

X508

A

1009-9115(2015)02-0157-04

10.3969/j.issn.1009-9115.2015.02.046

国家自然科学基金课题（41373096），河北省社会科学发展研究课题（2014031804）

2014-09-05

李秀荣（1971-），女，河北乐亭人，硕士，副编审，研究方向为环境科学。