创新电力建设施工现场风险管控的做法

宋涛陈江袁月

（国网奎屯供电公司，新疆 奎屯 833200）

0 引言

电力作为一个高危险性行业，风险程度的高低直接关系到安全工作的“可控、在控、能控”，安全管理实际上是风险管理。如何直面风险，将先进的经验成果、方法切实运用到实际工作中，切实规避、控制和降低风险，是当前电网建设施工、运维检修安全管理工作中的重中之重。

我国电网企业在上世纪末开始对电网安全稳定运行和风险评估方面作了积极的探索，并逐步形成了比较系统的风险管理理论体系和较完整的风险控制措施。但是，在电网企业基层单位，电力工程安全风险管控的掌握与运用远远落后于企业管理的要求。安全风险意识不强，对风险管理的流程和规范知识知之甚少，在很大程度上增大了安全管理的风险。随着企业的做大做强，电压等级不断提高，特高压、超高压电网覆盖面不断扩大，新产品、新工艺更新速度加快，对工程安全风险管控，尤其是风险管理的流程和做法提出了更高的要求。

新疆某地区电网公司在新疆电网快速发展的浪潮中，创新性的提出了电力建设、改造工程现场安全风险管控典型经验成果，并在全疆范围内进行了推广。从变电站建设开工到投运之间的各类管理、管控流程，极大地规范了现场各级人员的作业行为，确保了工程有序、安全开展。极大地提升了现场安全风险管控能力，切实起到了规避、控制和降低风险的重要作用，对于工程建设、施工、监理、验收工作具有很强的指导作用。

1 提前准备、深度参与

为了做好改扩建工程生产准备工作，公司针对改扩建工程的复杂、难易程度，超前制定下发了改扩建工程生产准备总体安排，定期召开生产准备会议，加强全过程管控，确保了工程生产准备工作的顺利实施。

针对每个改扩建工程，公司编制下发工程《安全工作总体方案》及《验收送电总体工作安排》。各部门按照总体方案要求，结合专业特点，编制安全风险管控子方案，将安全风险管控职责落实到班站。“超前”与“精细”并举，实现安全风险的可控、能控。

同时公司高度重视施工图会审工作，明确要求未经施工图会审的工程不得进行四措一案审查。通过图纸会审，一方面为四措一案的审查提供有利依据，另一方面运行单位对工程的了解将更加深入，对日后施工方案的确定及现场安全风险管控起到了积极的促进作用。

四措一案及开工的审核作为开工准备的重点，需要组织技术骨干结合施工图纸对四措一案进行预审，不放过任何可能存在的隐患，确保工程工期合理、工序正确、工艺标准合格、施工过程安全风险可控。在改扩建开工前，运行人员还要核实清楚该施工单位是否在本站有工程遗留缺陷没有消除，若还有施工类工程遗留缺陷，应督促其消除后方能许可开工。此外相关中心专业人员应按照规定与施工单位签订安全现场告知书。

2 规范施工及验收现场全过程安全管控

为确保现场施工可控、能控，每日收工前，要求施工单位上报当日工作完成情况及次日工作计划，每周五施工单位上报下周的工作计划，公司按照工作计划有的放矢，安排相应监护或验收人员到现场监督，凡是未纳入日、周计划的工作原则上不予许可。通过计划的刚性约束力，有效实现了运行单位对施工进度的管控。改扩建工程中，凡是涉及到停电操作的工作，必须由施工或建设管理单位书面申请，由公司上报相关调度，将停电计划列入月度工作计划。停电操作前相关，待所有准备工作就绪并经过相关部门确认后方可进行停送电操作，以确保停电期间各项工作能够按期开展。

在工程开工前，现场与与施工单位签订《安全风险管控责任书》，明确各方在工程施工中各专业单位安全管控职责、文明生产要求、重要节点转序验收要求、异常情况处理程序、信息沟通汇报机制等。

通过对施工作业人员危险点、安全注意事项及违章考核等内容的告知，有效约束了人员违章行为，确保了施工安全。

隔离措施强制化是改扩建工程能控、可控、在控的基础。公司在一二次设备设置了更为严格有效的硬质强制性隔离措施，使得作业人员无法触及被隔离的运行设备，彻底消除了人员误碰的可能，避免了因人员误碰造成的事故的发生。一次隔离的重点是强化设备区硬质围栏设置，改扩建工程现场，都要求有硬质围栏与运行设备间隔强制隔离，有效降低了误入带电间隔的风险。

二是强制二次运行设备与基建设备的隔离，有效避免了施工过程中误碰的风险。为防止施工过程中误碰运行屏带电部位，在施工前保护专业到场对运行屏进行安全风险勘察，并及时做好运行屏的安全隔离措施，将运行屏装置背板及端子用绝缘胶带进行隔离，并用端子排专用隔离扣板将运行屏端子进行第二重强制改扩建工程验收工作，公司要求各级人员全过程执行标准化、模板化的旁站监督卡、质量工序控制卡及作业指导书。用标准规范作业及监护行为，规避风险，有效提升安全风险管控能力和水平。大力推行持卡监督，根据不同监护内容，各专业编制了安全风险管控卡。监护人根据监护内容，选择相应安全风险管控卡持卡监督。通过标准化的持卡监督，及时将施工过程中不规范的行为统一规范起来，提高了监护的质量。

3 做好设备接火及投运关

针对改扩建工程中施工紧、验收周期短等特点，要求先一次接火再二次接火，一次接火期间，确保母线侧隔离开关的一、二次回路能够施工并验收合格。 按工作风险大小，二次接火工作可分为两个阶段，第一阶段主要完成测控、故障录波器、计量等不涉及跳闸回路的二次接火工作，第二阶段完成母差、稳控等存在较大风险回路的接火工作。通过接火工作的分阶段进行，大大减少了送电时接火的工作量，避免了因连续送电造成疲劳作业导致误接线、误碰的风险。

一、二次接火期间，公司提前制定了风险管控卡，全程持卡旁站监督。特别是二次接火风险管控卡根据接火工作内容按屏分别编制，包括接火前必备的条件、接火的工序、接火后的试验及接火后的保护措施四个部分。接火前与施工单位共同确认是否具备接火条件，双方签字确认后方可进行接火工作。接火时，严格按照接火工序卡列出的电缆号、回路号、端子号逐一接线，逐项核对，完成接火工作。接火后仔细进行相关试验验证，确认无误后完成接火后的保护措施。通过二次接火工序质量控制卡的使用，既规范了现场二次作业行为，降低了作业风险，也提高了工作效率。

送电前，各专业根据提前制定的送电检查卡，持卡检查新投一、二次设备，确保不漏项，保证新设备顺利投运。送电中使用的带负荷测向量测试卡、作业指导书（卡）及二次安全措施票，认真做好保护带负荷测向量工作。送电后，做好设备巡视和监控，重点监视设备油位和温度及新投设备油样化验跟踪，做好SF6断路器微水、组分等测试工作。

4 结语

安全生产是企业持续发展的基石，本文通过对新疆某地区电网公司电力施工建设现场管控的做法进行分析与研究，建立了安全风险评估、管控机制，完善风险管理手段，实现了计划、实施、监督、改进的闭环管理流程。及时对安全生产偏离正常状态实行风险警告，并对风险进行干预，避免风险加大和事故的发生，为电网的安全稳定运行提供了保障。

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