油田建设项目中的施工成本管理与控制问题研究

丁 涛

（长庆油田分公司第九采油厂，宁夏 银川 750006）

0 引言

油田建设项目成本管理与控制的原则包括全面管理原则、责权利相结合的原则、目标管理原则以及动态控制原则。在项目的生命周期内对于成本的管理与控制主要从投资可行性分析、资源计划、成本估算及预算、成本核算与控制及成本决算等几个方面进行管理。在合同管理项目初期和项目收尾阶段，成本管理很关键。成本的管理与控制是一项复杂的工程，需要做到成本核算与控制过程和施工生产过程同步进行。项目成本计划由直接成本和间接成本两部分构成，主要通过各部门的收支计划汇总形成。油田建设项目成本管理需要各阶段、各部门协调进行。

1 施工成本控制原则与要点

1.1 施工成本控制原则

施工成本控制原则主要包括以下几点：一是，成本最优化原则，施工项目成本管理的根本目的是在科学合理的限度内，通过对工程项目中各种相关因素的成本管理，达到目标成本最低的要求；二是，全面管理成本原则，全面成本管理是全企业、全员和全过程的成本管理；三是，成本责任制；四是，成本管理有效化原则。

1.2 施工成本控制要点

（1）施工质量控制

1）做好施工的前期准备工作。在工程开始施工之前，施工单位接到施工图纸、合同经济文件、施工验收规范、规程、质量检验评定标准、质保手册、程序文件、建设单位提供本工程执行的文件。施工单位编写施工组织设计、质量保证计划、作业指导文件。施工单位并应保存好与设计、建设、生产部门联系工作形成的文件以及项目经理部质保工程师认为有必要控制的文件。收集基础资料后，施工单位质量工程师根据施工地点和建设生产单位要求初步确定质量管理体系，及质量监察点。主要应做好以下几方面的工作：

A.各个专业的质量监督人员首先应充分熟悉设计图纸，结合施工及生产单位技术人员找出此项施工的施工难点、关键部位及关键工序，是否有新材料、新工艺，施工单位是否单独具备工程所要执行的设计文件、工艺技术规程、规范和标准要求的能力。需要技术指导及配合的部门，提前告知项目主管部门进行协调，避免因工期紧张造成赶工现象进而影响质量。

B.质量监督人员应结合项目生产组织部门，了解生产施工计划，结合施工组织设计使之对工程整体内容了解更为详细，从而使质量检查点的设置更加合理，也对工程不同时期的施工重点、监察点设置后的检查时间有进一步的了解。

C.质量工程师应组织各专业质量监督人员编制质量监督方案，使整个工程质量监督系统化，根据工程的具体特点内容，确定重点工序、重点部位，明确负责人。对影响工程质量的风险进行辨识和衡量，具体为：进行风险辨识，建立初步清单，确立各种风险时间并推测其结果，制定风险预测图，进行风险分类，建立风险目录摘要。良好的准备工作是质量工作的基础和重点，施工质量监察点依据图纸和经验进行初步设定，重点难点及主要风险得到了解，便于质量控制。

（2）在施工过程中，以工序为单位，从材料采购开始严把材料进场关，采购应从已建立的合格供应商档案中选择供应商，或在采购前由项目质保工程师对供应商的质保能力、资质、服务信誉、提供同类物资的历史等进行调查，确定合格供应商，并建立合格供应商档案；依据设备、材料的使用部位、重要程度设立质量监察点。对施工过程中监察点的设置要从源头抓起，实行过程控制。油田地面工艺建设施工覆盖专业较多，各类工程中不同专业所占重要程度也不相同，监察点的设置要抓住重点部位、关键工序，避免片面求全，在实际施工过程中流于形式，发挥不出应有的作用，同时由于施工过程中施工进度、环境、条件是不断变化的，应根据实际情况及时进行动态调整，确保整个体系的合理运行。

（3）保证记录资料的真实性和可追溯性，由质量工程师及相关质量部门列出质量记录清单，记录设置要遵照有效、效率、经济的原则，对于可能出现重复的记录，按照优先顺序选择（顺序是：建设单位和监理规定的、标准和规范规定的、公司质量体系要求的、项目经理部补充的）取舍。在工程施工过程中的质量记录由主管部门或责任人填写保存，建设单位和监理有要求的，应在规定的时间内报送建设单位和监理，工程结束后，由质量办组织有关人员组卷存档，工程竣工验收资料按合同规定送交建设单位指定的部门。为保证现场检查不流于形式，不走过场，对于相关记录都要落实到人，遇到需要整改的质量问题应以通告的形式下发，做到有编号有存档。对于生产、设计、建设单位提出的和图纸有冲突的内容，要经各方确认形成书面材料，方可进行施工。做到各检查点都有专人负责，发生质量问题后有可追溯性，有说服力，形成权责明确的质量保证体系。

（2）成本控制措施

1）技术措施。施工方案的先进合理、科学化与否，直接影响项目成本综合效益，方案编制过程中要找出降低消耗、提高工效、降低成本的技术措施，以便编制出技术上先进、工艺上合理、组织上精干的施工方案。

2）合同措施。在发承包双方协商一致的前提下及时对合同有关条款进行补充或修改。补充合同或协议要用肯定性、确定性语言，切忌商讨性、意向性等含混的用词。

3）变更管理措施。实事求是地办理工程量签证，对于超出造价管理机构发布的价格方面签证最好由业主或业主委托监理来签认。

4）结算措施。在竣工决算阶段，项目部要将有关决算资料提交预算部门，加强应收账款的管理，工程项目竣工后要及时进行结算，明确债权、债务关系。

1.3 风险防范

在项目运行过程中，由于技术、资源供应、价格、竞争、利益等因素的变化，成本管理与控制会遇到许多不确定风险因素，这些因素甚至影响项目的正常开展。因此，要建立项目成本控制的风险防范应对机制，应对各方面的影响，保证项目在预计成本内顺利进行。

2 结束语

总之，油田建设项目成本管理是一个复杂的工程，需要各阶段、各部门协调进行。项目管理的过程难免会存在诸多问题而对项目成本造成影响。针对这些问题，运用成本管理与控制的原则，从项目的合同管理、成本计划管理、过程管理和风险防范的角度提出针对性建议。

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