扩大消费的保证在于消费环境的不断改善

曾鸣

摘 要：扩大内需，既不是单一的扩大消费，也不仅仅是扩大投资需求。在投资需求为主的消费环境下，居民消费相对显现不足。在小康社会，消费环境对于消费的实现至关重要。而秩序的建立并不能依靠市场。因此，扩大消费，需要政府构建和维护适合民生发展的消费环境，包括建立制度、加强专业技术管理人员和设备的配置，以促进消费顺利实现。

关键词：扩大消费；消费环境；不断改善

中图分类号：F126 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）32-0005-02

扩大消费需求是扩大内需的主要内容之一。在市场经济条件下，政府可以用各种方式促进消费，但不能依靠行政手段去左右居民消费。所以，消费券、优惠、减免、降息、补贴……仅仅是刺激消费的手段，而不是扩大消费的目的，也不是政府体现其作为的唯一。政府促进消费的重要作用，应该显现在对消费环境的制度保证，而这种保证的直接体现就是对消费环境的制约。市场的监管并不能靠市场本身，因为市场不可能是完善的，需要政府与之互补。

一、扩大内需的消费环境

1.扩大内需仍以投资需求为主

尽管扩大内需的内涵包括了扩大国内需求的投资和消费，但实践中表现的是以投资需求为主。次贷危机后，我国政府主导了4万亿扩大内需的投资。按照计划安排，“投资方向，第一是民生工程；第二是农村农业农民的需要；第三是基础设施的建设；第四是医疗卫生、文化教育的投资；第五是生态保护、保护环境的建设；第六是用于自主创新和结构调整的投资。”并希望以此拉动消费。尽管安排中，“没有形成大规模生产能力的投资，更没有‘两高一资的投资，”[1]而实际上，刺激政策有着较大的副作用，在一定程度上推高了通胀，例如，房价的急速上涨，就严重地干扰了正常的居民消费预期。扩大内需所显现的作用主要是投资需求，而没有充分体现消费需求，表现之一就在于对消费环境缺乏必要的维护和支持。“消费是现在的需求，生产是明天的需求，出口是别人的需求……如果老百姓不消费，那么政府的投入、对企业的扶持，就很可能转变成商品库存。”[2]所以，政府应适当地鼓励居民的现今需求，而且为需求的实现构建必要的消费环境。

2.扩大消费中相对的消费不足

在扩大内需的众多争论中，是否消费不足是焦点。有观点认为，“如真像统计显示的那样，也就是说如果中国较低的消费占比以及它十年来的大幅度下降趋势是真的话，那么我们就无法解释中国经济怎能维持这么久的高速增长。”因为“从经济发展的长远来看，消费率是由经济增长和投资内生决定的。随着经济的增长，人均收入的提高，中等收入人群的规模扩大，服务业的比重上升，消费率和劳动收入的占比都会提高，国民储蓄率会下降，但那是未来经济发展的结果而不是它的原因。”所以，“在这个关键的时候，中国真正需要解决的问题不是扩大消费，不是人为地提高劳动收入的占比，也不是减少对贸易的依赖，而是切实保持增长促进和激励政策的长期稳定，……大大减少政府对经济越来越多的干预和短期多变的宏观政策。”而作为扩大消费产生泡沫的佐证，“美国所谓的‘次贷危机实际最终引爆的是‘消费泡沫。当时，美国的穷人买了房，在房价上涨过程中进行重复抵押，目的就是挪出现金，并以此作为消费的用度。这就是巨大的‘消费泡沫。美国正是依靠这种‘消费泡沫的不断吹胀去拉动经济增长。金融危机爆发之前，美国消费在GDP中的占比高达73%，美国居民的储蓄率低至0，甚至负数。”[3]其实，消费是否充足仅相对而言，不应将现实中多因素造成的结果简单地归于“消费拉动经济”。“消费泡沫”的产生，从另一个角度也表明，消费环境缺乏应有的保障，缺少政府应该提供的秩序维护。而且减少政府对经济的干预，并不是说政府对市场不能干预。市场出现问题，很多时候恰恰是政府缺乏应有的监督保障机制，缺少对消费环境的有力支撑。

二、消费环境对扩大消费的影响

1.消费环境对于实现小康至关重要

随着生活水平的提高，人们的消费需求也在随之改变。尤其是在基本生存需要满足之后，消费实现对环境的依赖程度不断提高。生活质量与消费环境密切相关。小康水平是生活质量进一步提高的表现，它是“指人民物质和文化生活已居中等程度但还不是十分富裕的状况”[4]。早在2002年，“我国人民生活总体上达到了小康水平，但现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康……。”[5]小康“一般包含三层意思，即物质生活状况，主要内容为食品、衣着、住房、交通等物质条件；生活环境状况，主要指空气是否清新、交通是否拥挤以及水质和绿化状况；社会环境状况，主要内容是社会秩序与安全感、社会道德风尚等状况”[6]。在三层意义中，无论是处于什么水平下的小康，体现的都是居民生活状况。环境对小康的实现有着较高的限定性，因而小康水平的标准也是对消费环境的要求。

2.消费环境决定消费实现程度

无论是城市还是乡村，消费环境对消费的实现都有着极为重要的影响。以城市为例，2014年香港“按特区政府统计处公布的4月零售业数据，总销货价估计为388.39亿港元，按年跌9.8%。本来业界预期4月香港零售销货值将跌近4%，结果表现更差，创下五年以来最大跌幅” [7]。仅从数据看，直接原因是珠宝黄金首饰一类奢侈品销售大幅下跌。而其中的原委与消费环境无不关系，因为珠宝黄金首饰类品消费对环境依赖性较高。香港较为完善的消费环境曾促使大陆居民赴港后将珠宝黄金作为一项主要的消费。但由于香港近年来出现了反对“自由行”的呼声，而且在2012年4月23日内地幼童香港便溺事件达到了一个新的峰值。因此，不和谐的消费环境，对大陆游客到港购物形成了较大的制约，成为零售业下跌的主要原因。

在广东省，城市的居民消费远高于农村居民消费，除了城乡居民收入的差异之外，消费环境也是一个不可忽视的因素。例如，广东社会消费品零售总额长期处在全国领先位置。但从广东省的城市与农村看，2013年广东省农村人口占全省人口的32.24%，农村社会消费品零售额仅占全省的12.46%。农村社会消费品零售总额自改革开放以来，在全省占比是呈不断下降趋势。虽然社会消费品零售总额的实现取决于多重因素，但农村与城市的消费环境差异，农村在物流、市场等方面的欠缺，是造成城乡社会消费品零售总额差异的原因之一，也是影响城乡消费结构同步提升的因素之一。endprint

三、政府在扩大消费中的作用

扩大内须促进经济增长，目的是要实现对消费的拉动，特别是要对最终消费实现拉动。政府的作用应是通过构建消费环境促进消费。

1.扩大内需并不等于扩大消费

扩大内需是我国经济发展的基本立足点和长期战略方针，也是调整经济结构的首要任务。扩大内需包括扩大内需的投资需求和消费需求。扩大居民消费是扩大消费的重点。通过扩大内需促进经济增长，根本目的是要拉动最终消费。如果从传统的消费经济角度，生产、分配、交换、消费构成“生产一般”的关系，形成再生产的循环。虽然这种形式在网络经济条件下有所变异，亦即消费的同时会生产出新的产品。例如，基于互联网的微信，消费与生产互相交替，但生产与消费的基本关系依然存在，消费是生产的最终目的，也是生产的动力。生产与消费互为关系，虽然在特定的条件下会有所侧重，但并不矛盾。任何将扩大内需简单化的理解都可能在现实中产生歧义。

2.构建消费环境是政府在扩大消费中的主要任务

在市场经济条件下，政府做自己应该做的事，主要体现在制度的建立和保障其运行。政府投资基建、企业，效果可能容易显现，但投资消费则往往难觅其踪。政府在扩大消费中发放消费券、采取补贴等等都是拉动消费的手段。政府促进消费的主要任务，应该是建立必要的维护消费顺利进行的秩序，也就是建立规范、安全的消费环境。构建和维护与经济发展相适应的消费环境，是政府在扩大消费中的主要职责。这种环境建设，包括自然生态环境、人工物质环境和社会文化环境。对自然生态环境的保护，对城市以及所辖地的发展规划，对消费市场的制度建立和维护等等都与构建消费环境相关。建立合理、规范、安全、有效的消费环境，是政府在扩大消费中的主要工作。随着市场经济的发展，政府应该将职责重点放在民生上。而保证民生的现象之一就是改善消费环境。消费必须在一定的环境下实施，无论环境如何，必要的消费还是会产生。但是，环境的完善与否却是可持续消费的重要条件，尤其是在人们的需求已经从生存走向享受和发展时。随着人们的消费意识逐步地由生存性的被迫消费走向选择性的自主消费，各种缺乏安全的、没有保障的、缺失诚信的消费环境终将渐渐被逐出人们的消费选择视野。

四、促进消费环境改善的建议

改善消费环境的途径是多方面的，作为政府，可以着重从制度建设、人员和技术配备入手，重点构建与民生相关的消费环境。

1.制度建设的重点应放在民生上

消费环境主要是指居民的消费环境。如果从消费经济学的角度，生活必需品大都是属于消费需求价格为零。或者说仅从这个角度出发，政府所要建立的消费环境并不能直接刺激消费的增长。然而，恰恰是这些关系国计民生的消费遏制了消费的扩大。因为，倘若基本的消费环境都不能保证，那么扩大消费就是一句空话。所以，消费环境的改善、制度的建立应该立足于民生。建立起满足民众的制度性需求，成就有安全保障的消费环境，是当前促进消费的当务之急。政府已在逐步建立保障民生的制度体系，以促进消费环境的改善。但是，有些制度仍然缺失或是缺乏更新，未能与时俱进。例如，食品安全，在相当长的时期内，对其的立法是欠缺的。直至1995年，我国才颁布了与食品相关的《中华人民共和国食品卫生法》。在此基础上，2009年产生了《中华人民共和国食品安全法》，并在当年实施。然而，仅仅在实施4年后，2013年就启动了《食品安全法》修订。2014年5月14日，国务院常务会议原则通过《食品安全法（修订草案）》。法律的修订，一则说明国家对食品安全的重视，再则也表明法律条文必须不断完善。所以，在食品安全法的基础之上，还应该加快各种专项法规和制度建设，例如，对菜市场的监管，检测化肥、农药的残留；对工业产品的检测，看材料是否符合使用对象……在各种法规完善的情况下才有可能形成合理规范有利于民生的消费环境。

2.重点加强一线监查管理人员建设

改善消费环境，从政府的角度，还应该着力增加一线监察人员的比例。例如，市场监管、产品生产工艺监管等，极为缺少必要的技术管理人员。现在的市场监管主要是停留在行政的管理上，而缺乏专业技术人员、缺乏足够的（下转20页）（上接6页）技术力量对于销售产品质量过程的监督、检测。例如，对蔬菜的检测，存在大超市较为规范，一般农贸市场次之，集市、路边农家菜则最为缺乏的现象。而农家菜恰恰是寄生虫入侵的主要媒介。再如，工业产品，仅仅是不锈钢，就有多种用途，是否食品级，是否可以用作餐具，根本就不是消费者所能识别的。对材料的鉴别，往往都需要专业技术人员才能完成。生产工艺是产品实现的保证，所以强调前序监督，加强对生产工艺的监管是保证产品质量的重要手段。产品是否符合要求，在生产过程就可以有所体现。因为，一个合格的产品，在工艺上必须是可行和有保障的。所以，政府应当重点倾斜充实一线监查管理人员，公务员的选拔中适度增加基层监管人员，特别是专业技术人员的比重。

3.加强检测设备配置和研发

我们对于消费品的品质认知，已经不是仅仅靠感官所能实现的，在科技发达的今天，很多时候只能是靠技术和设备。因此，维护公平合理的消费环境，需要有不断更新的研发支撑和更多先进可靠的检测设备支持。科学的发展已经使消费品的监督更为依赖于科学技术。比如对于白酒的伪劣检测。按照浓香型白酒国家生产标准，酿造白酒是不准添加任何非白酒发酵产生的物质。但采用传统工艺，以纯粮固态发酵酿造纯粮酒，存在产量低、生产周期长的缺点，所以，市场上大多数的白酒均为勾兑而成。而由于受制于检测技术水平，白酒里添加的添加剂和酒精难以检测出来。“国家白酒产品质量监督检验中心负责人说，目前国家还没有出台有关检测标准，检测不出来也就意味着对于白酒的生产方式缺乏有效的监督。”[8]类似这样的例子，每天都在发生。没有相应的技术设备，我们不可能完全应对层出不穷的伪劣产品，也就无法保证有一个放心的消费环境。

参考文献：

[1] 王晓欣.国家发改委：4万亿元主要投向民生和基础设施[EB/OL].http：//www.sina.com.cn，2008-11-28.

[2] 民建上海市委专职副主委张兆安说所.见冯蕾：民生托底：孰先孰后？《 光明日报 》，2013-07-06（10）.

[3] 张军.为什么消费不足可能是个伪命题，经济观察网[EB/OL].http：//www.eeo.com.cn/，2010-02-04.

[4] 小康水平[EB/OL].百度百科，http：//baike.baidu.com/view/132386.htm？fr=aladdin.

[5] 胡锦涛同志2002年12月6日在西柏坡学习考察时的讲话[EB/OL].中国网，http：//www.china.com.cn/zhuanti2005/txt/2003-01/02/

content_5255884.htm，2003-01-02.

[6] 杨玉宝.小康是怎么算出来的？[EB/OL].国家统计局网，http：//www.stats.gov.cn/ztjc/ztfx/zjxk/200205/t20020530_35944.html（转引自

广东统计局，2000年12月4日）.

[7] 王旭.零售额大跌刺痛香港商界，经济参考网，http：//jjckb.xinhuanet.com/opinion/2014-06/06/content_507424.htm，2014-06-06.

[8} 央视曝光四川酒企酒精勾兑白酒加入大量添加剂[EB/OL].新浪财经，http：//finance.sina.com.cn/consume/puguangtai/20130416/

091115161558.shtml，2013-04-16.

[责任编辑 王 佳]endprint