江苏响水县病死畜禽无害化处理体系建设实践

李广广，祁洪兵，王中梅

（响水县动物卫生监督所，江苏响水 224600）

江苏响水县病死畜禽无害化处理体系建设实践

李广广，祁洪兵，王中梅

（响水县动物卫生监督所，江苏响水 224600）

响水县为江苏省第二批病死畜禽无害化处理体系建设试点县。目前该县已建立了病死畜禽的登记、收集、转运和处理机制、经费管理保障机制和保险联动机制，有效解决了传统方式的二次污染问题，遏制了病死畜禽乱抛现象，并取得了一定的经济效益；提出了政府应主动作为、继续扩大政策补贴和保险范围、进一步完善残渣油脂再利用的政策及标准等建议。

病死畜禽；无害化处理；体系建设；实践

目前我国的畜禽养殖量正在不断增加，病死畜禽数量也随之迅猛增长。病死畜禽的不科学处置，给动物疫病防控、畜产品质量安全及环境保护等带来严重威胁。为此我国明确提出各地要探索建立安全有效的无害化处理体制。响水县是江苏省第二批无害化处理体系建设试点县，经过一年的建设，病死畜禽无害化处理体系已经基本建成并投入运行。2015年，响水县的无害化处理项目被江苏省推荐为农业部开展的政府向经营性服务组织购买农业公益性服务机制创新试点项目。

1 具体做法

1.1 调查摸底

响水县是苏北生猪养殖大县之一，每年无害化处理数万头病死猪，2014年上报申领无害化处理财政补贴的病死生猪为2.62万头。随着中粮、温氏两大生猪养殖集团的相继落户，2015年全县生猪年饲养量将达到120万头，预计2015年养殖环节的病死生猪数量将达到5万头、家禽20万羽。如何科学合理地处理好病死畜禽，关系到畜禽养殖业的发展、畜产品质量安全及环境保护等方方面面。

1.2 确定方案，加快实施

结合实际及省市主管部门的指导意见，县无害化处理中心选择具有适用范围广、杀灭病原彻底、处理时间短、处理量大、全程封闭无二次污染等优点的干化法处理方式。经过考察、筛选，最终选购山东滨州某机械有限公司生产的日处理10吨病死畜禽的干法化制整机设备。2015年年初，县无害化处理项目顺利通过由省市财政、环保、农委等部门组成的专家组验收，省财政的奖补资金已拨付到位，全县病死畜禽无害化处理体系正式投入运行。

图1 日处理10吨的干法化制整机设备

1.3 建立病死畜禽的登记、收集、转运、处理机制

养殖场（户）如出现病死畜禽，由畜主上报当地病死畜禽收集点，收集点的工作人员（县动物卫生监督所派驻的官方兽医）在规定时间内前往现场勘查，对死亡畜禽进行初步诊断和疫情排查，填写《无害化处理登记表》。登记表一式三联，由畜主、官方兽医、无害化处理厂负责人三方签字保存，以确保无害化处理数据的真实性和一致性。勘查登记后，由畜主负责将病死畜禽装入专用装尸袋及时运送至当地收集点，统一收储。县无害化处理中心指派专用冷藏密封车辆将收集点的病死畜禽及时转运至处理中心的冷库保存，处理中心根据收储的病死畜禽数量安排化制生产。县动物卫生监督所安排官方兽医驻厂，实行全程监管，对生产的残渣、油脂的去向严格把关。

1.4 建立经费保障机制

所有存栏生猪在50头以上的规模场（户）及能繁母猪养殖场（户）的病死猪经集中无害化处理后，按80元/头的标准拨付无害化处理财政补助经费，其中40元/头由县财政局根据县动物卫生监督所提供的数据划拨给无害化处理厂，作为病死畜禽的无害化处理费用；另40元/头（含县级财政配套6.4元）由县财政局通过银行按照县动物卫生监督所提供的数据，以“一折通”的形式直接拨付给养殖场（户），作为病死猪的损失补贴。农村散养户的病死畜禽按规定程序先集中进行无害化处理，年底从生猪大县奖励资金中给予适当补贴。各镇（区）收集点的运行费用由县无害化处理厂承担。

图2 规模养殖场（户）病死猪无害化处理登记表

1.5 实施无害化收集处理与保险联动

为提高病死畜禽的补助标准，充分调动畜主对病死畜禽无害化处理工作的积极性，响水县成立了由县农保办牵头，县农办、农委、财政、保险公司等参与的响水县病死猪无害化处理与保险联动工作领导小组，在全县范围内开展存栏50头以上（或年出栏125头以上）生猪规模养殖场（户）育肥猪及能繁母猪等畜禽的参保工作（相关政策见表1）。按照规定，病死畜禽的无害化处理作为保险理赔的前提，不能提供无害化处理证明的，保险机构不予理赔。

2 取得的成效

2.1 解决传统方式的二次污染问题

病死畜禽因携带大量的致病微生物，使用传统的焚烧、填埋等方式处理，会造成空气、土壤和地下水的二次污染。新的无害化处理体系，从病死畜禽收集时装尸袋的防水处理、转运车辆的密封冷藏运输到无害化处理中心无害化处理，每一道程序都对防止病原扩散及环境污染给予保证。

表1 响水县畜禽养殖业保险政策一览表（部分险种）

2.2 病死畜禽乱抛现象得到遏制

过去因监管主体的模糊不清、制度不健全，畜主动物疫病防范风险及环境保护的意识淡薄，病死畜禽随意乱抛的现象较严重。新的无害化处理监管体系从源头监管与利益带动两方面解决了乱抛病死畜禽现象。养殖户的畜禽死亡后，只需打个电话就有专人来收集处理，不仅解决了动物疫病传播和环境污染的风险，而且还能得到一定的财政补贴。自新体系运行以来，举报乱抛病死畜禽的案件数量大幅减少，病死畜禽乱抛现象得到明显遏制。

2.3 取得了一定的经济效益

自年初投入运行，新无害化收集处理体系科学、高效、常态化运转，半年来共处理病死猪21 139头，生产约40吨的有机肥残渣及12吨的化工油脂，做到了变废为宝，为企业带来了一定的经济效益。

3 几点建议

3.1 政府部门应主动作为

病死畜禽无害化处理是公益性服务项目，对畜禽养殖、环境及公共卫生等领域保护意义重大。因其通过市场化运作的方式来实施，在招投标及土地使用等审批过程中无具体规定，相关部门不能刻板守旧，应积极主动，在法规政策规定的范围内，为企业简化项目审批、土地规划、环境评估等手续，帮助其早日实现为社会服务的目标。

3.2 政策补贴和保险范围应扩大

近年来，畜禽规模养殖水平虽然不断扩大，但受社会结构及本地经济发展水平的限制，本地仍有一定的数量畜禽散养户，他们的养殖技术及水平相对差，法制观念淡薄，是病死畜禽无害化处理监管工作的重点难点。现行的国家无害化处理补贴政策及保险政策将这部分散养户排除在外，这给无害化处理工作带来困难，相关部门应进一步完善病死畜禽无害化处理补贴政策，扩大财政补贴和保险范围，将农村散养户列入其中，全面提升畜主对病死畜禽无害化处理工作的积极性。

3.3 残渣油脂再利用的政策及标准应进一步完善

无害化处理体系的建成，使无害化处理监管模式由过去的盲目无序转变为科学、高效、有序，从病死畜禽的收集到处理整个过程均得到科学合理的监管。但对于病死畜禽经化制处理后产生的残渣及油脂的回收再利用，因缺少相关政策和标准的支持，监管变得模糊，期盼相关部门尽快制定政策标准，使病死畜禽的收集、处理、回收再利用等各环节均在有效监控之下。

Practice in the Establishment of Dead Animal Bio-safety Disposal System in Xiangshui County，Jiangsu

Li Guangguang，Qi Hongbing，Wang Zhongmei
（Xiangshui Animal Health Supervision Institute，Xiangshui，Jiangsu 224600）

Xiangshui county was in the second batch of pilot counties carrying dead animal biosafety disposal in Jiangsu Province. At present，various mechanisms were established in Xiangshui county，including registration，collection，transportation and processing of dead livestock and poultry，fund management and insurance linkage.Problems of secondary pollution were basically resolved，the random discarding of dead animals was effectively controlled and certain economic benefit was achieved. Suggestions were put forward，such as governments should take the initiative，subsidy and insurance scope should be continue to expand，and policies and standards on residual oil recycling should be further improved.

dead livestock and poultry；biosafety disposal；system construction；practice

S851.2

C

1005-944X（2015）10-0034-03

朱迪国）