●李爽 张国军
新形势下提高军事民主有效性的对策探析
●李爽 张国军
新的形势任务,对军事民主提出了一系列新的挑战和要求。而与之不相适应的是,部队在开展军事民主上还存在着党群组织作用发挥不够、官兵军事民主意识薄弱相关素质能力欠缺以及军事民主方式方法呆板等问题。这些问题造成了军事民主不能真正发挥应有的作用,甚至存在着形式主义“作秀”的倾向,致使我军政治工作的这一优良传统的地位作用受到影响。为此,必须引起重视,采取措施,确保新形势下部队军事民主的有效性得到显著提升。
在革命战争年代,军事民主主要是依靠群众运动的途径来推动。毛泽东就有“群策群力、群威群胆”“大家出主意,大家想办法”的论断。上世纪八十年代,《连队军人委员会暂行规定》颁布后,部队基层军事民主活动转由军人委员会下属的军事民主组来组织实施。这有一定积极意义,但也会导致组织领导弱化。军事民主组的影响力有限,容易导致活动推不开、抓不住要害等问题。解决这个问题,必须强化军事民主活动的组织领导。
发挥党支部统揽作用,彰显军事民主地位作用。
《政工条例》第三十九条规定“党支部对本单位的组织、人员和工作实行集中统一领导”。表明包括军人委员会在内的本单位的所有组织和人员都在党支部的领导下开展工作。那种认为军事民主由党支部原则领导,军事民主组实行具体组织的想法,容易产生依赖思想,导致领导不力。因此,必须从职责上明确起来,作为与打仗(中心任务)息息相关的大事,一定要纳入党支部的议程。事实上,许多基层单位的军事民主组组长通常由一名班长担任。由于该组长一般不是支委会成员,对支委会关于遂行重大任务以及战时上级党委的指示与本单位作战方案等不掌握,无法保证正确引导和发动官兵出主意、想办法;同时,由于作战和重大任务时间紧急、节奏快,军事民主活动容易放在其他工作的后头,甚至“一不小心”抛在了脑后。这就要求必须提高军事民主的领导权限与力度,支委会要指定专人负责,明确要求、认真落实,切实发挥党支部对军事民主的全局性统揽作用,保证军事民主活动的有效开展。
发挥军政主官引领作用,确保军事民主科学实效。
事实证明,军政主官对某一项工作的重视程度直接影响着该项工作的开展效率。在军事民主问题上,军政主官既要克服“军事民主是冲着我们来的,被动等待横挑鼻子竖挑眼”的想法,又要克服“插手过多会压抑民主,导致大家放不开”的认识。一定要本着为战斗力建设负责、为打胜仗负责的精神,切实提高本单位军事民主活动的科学性和实效性。一要反复动员教育。以真诚的态度感动官兵,以任务完成的优化打动官兵,以切身利益的共识激励官兵,引导官兵消除模糊认识,增强参与的积极性与主动性。二要带头参加。军政主官不管工作多忙、时间多紧,凡是军事民主活动都要积极参加,不做旁观者,不当局外人。既要参加军事民主组的策划、讨论等活动,又要参加全体军人不同形式的其他活动,以实际行动带动官兵参与的积极性。三要传授方法。军政主官平时要加强学习思考,既要充分了解我军历史上军事民主传统,又要适应新的特点,总结探索一些有效的方式方法,并面对面地向官兵传授,增强官兵军事民主的自觉性。
发挥群众组织能动作用,优化军事民主运行程序。
由于平时的军事民主活动与官兵切身利益的相关性较低,军事民主组的积极性不高等因素的影响,有些单位军事民主的地位并没有与部队中心工作的要求相匹配,甚至认为搞军事民主活动是“多余的事”。这就要求该组织首先要把态度搞端正。从思想深处认识到:军事民主组的工作内容是中心工作的构成要素,切不可妄自菲薄,一定要大胆作为,为战斗力建设多谋良策。其次要把能力素质提起来。党支部要主动设置任务牵引,多给军事民主组压担子、提要求;定期检查工作开展情况,及时向全体官兵通报军事民主组的工作成果;及时总结经验教训,到先进单位见学交流,使他们熟练掌握军事民主活动的方法步骤,不断优化活动开展的程序。第三要把组织搞坚强。军事民主组组长的配备,至少应是一名干部、党支部委员;军事民主组成员要保持健全,并且在资历、单元分布和专业上要有广泛的代表性。
针对当前部队开展军事民主活动存在的矛盾,尤其是官兵军事民主意识薄弱、能力素质不相适应等问题,必须把教育激励的功能作用进一步突出出来。
启发自觉意识,增强军事民主价值认同。自觉源于灵魂深处的认同,这种认同取决于对事物的价值和自身需求关系的深层次理解上。要启发官兵参与军事民主的自觉性,就要围绕两个方面进行深入的思想教育与引导。一方面,要加强军事民主价值教育。要从现实必要性上进行教育,指明部队军事民主的不可或缺,使官兵认识到军事民主是我军的制胜法宝,是以劣胜优的重要保证;要从增强自信心上进行教育,使官兵切实认识到战争形态在发展,我们的军事民主也在发展,军事民主仍大有用武之地,进一步坚定官兵开展军事民主的信念。另一方面,要加强官兵主人翁意识教育。通过教育增强官兵主人翁意识和责任感,使官兵深刻体会部队的发展、战斗力的提升与切身利益紧密相关,部队能不能打仗、能不能打胜仗关系到他们的生死荣辱,进而真正从内心深处把参与军事民主的积极性创造性调动起来。
培树担当精神,提升军事民主能力素质。随着官兵科学文化知识水平的不断提高、法纪意识的不断提升,当前官兵的民主素质比历史上任何一个时期都有明显的提高。但是,从认识上看,还存在“三重三轻”的现象,即看重军事民主的形式,轻视军事民主的内容;看重个人意见的采纳,轻视整体意见的综合;看重意见建议的数量,轻视意见建议的质量。这说明官兵对新形势下开展军事民主的本质、要求和自身条件的认识还不够到位。为此,思想教育要着重从三个方面入手:一是教育官兵用担当精神对待军事民主。使官兵正确把握军事民主的本质要求,明确开展军事民主不是“作秀”给人看的,而是为了提高决策的缜密性,确保部队平时圆满完成任务、战时夺取胜利,所以一定要以强烈的担当精神对待军事民主,以高度的责任感和使命感积极参与军事民主。二是教育官兵树立正确的军事民主观。要使广大官兵认识到军事民主必须是以一定的集中为前提的,是有组织、有秩序的活动,不能围绕着个人利益诉求来进行。所以,作为个体的官兵,首先要敞开心灵的大门,把自己的见解充分表达出来;其次,一定要正确看待自己与整体的关系,决不能个人凌驾于集体之上,要真诚地无条件地贯彻执行集中后的整体决定。三是教育官兵增强提高民主素质的紧迫感。要使参与军事民主的动机与效果相统一,就要提升军事民主的素质能力。每个官兵都应懂得,对于军事民主活动,不仅仅是愿不愿意参与的问题,而是如何参与的问题。所以,一定要努力实现由能参与到自觉参与,再到理智和高质量、高效益参与的转变。
完善激励机制,增强军事民主的动力。马克思说,人们为之奋斗的一切,都同他们的利益有关。对于军事民主也一样,由于军事民主本身并没有像经济民主、政治民主那样,给官兵带来直接的利益,因此有的官兵对于军事民主的积极性不够高,这就需要通过一定的动力施加,来发挥调动作用。在实际运行中要形成两个层次,一个是对基层组织的奖励机制,即对开展军事民主效果好的基层组织或单位给予物质的和精神上的奖励,与单位的荣誉挂钩。另一个是对官兵个人的奖励机制,将官兵参与军事民主活动的积极性及效果状况与评功评奖及评选优秀士兵结合起来,对真正提出对于本单位建设发展和执行重大任务具有重要作用意见建议的官兵要给予奖励。
新形势下提高军事民主有效性,需要不断探索新的途径、借助现代手段、创设新的方式方法。但由于方式方法具有传承性和实用性等特点,决定了它的创新发展既不要追求脱胎换骨式的标新立异,也不能墨守老套路过日子。这里,以传统模式为依托,概要谈谈基层单位军事民主方法途径创新的思路。
“预案式”军事民主方法途径的创新。“预案式”民主,前提是党支部的作战(行动)方案已经形成。军事民主的主旨在于如何充实、完善作战(行动)方案,确保方案高质量、高效益地贯彻落实。“预案式”军事民主方法途径的创新,其重点应体现在三个阶段:一是准备阶段。要尽可能多地使官兵掌握部队作战(行动)信息,在保密允许的前提下,开阔官兵的眼界,为提高军事民主活动质量打下基础。二是实施阶段。总的思路是给官兵更多的思考、交流空间,保证军事民主活动中有话可谈,谈得有价值。为此,该阶段可细划为几个环节:发动的环节,口头动员与阅读材料结合;酝酿的环节,静思、交流与提纲拟订结合;座谈的环节,从保证效果出发,可分别采用不同规模的集会形式。三是梳理反馈阶段。对官兵的意见建议加以综合、梳理,提交党支部讨论,并指定一名支委将整理与吸纳情况向官兵报告。
“分散式”军事民主方法途径的创新。有时部队的任务或所处的环境、条件不允许以集会的形式开展军事民主,党支部委员就要深入各单元、各岗位,采取碰头、交谈、征询等分散的方式进行。“分散式”军事民主方法的创新,在实行上要体现三个转变:一要从面面俱到向突出重点转变。不要追求百分百覆盖,而是要突出便于集中的单元群体,地位作用关键、科技含量高的岗位和经验丰富的官兵个体。二要从一竿到底向网状分层转变。不要谋求面对面的聆听,要发挥好骨干的中转作用,不仅可以加快进度,而且借助现代手段完全可以掌握鲜活的一手信息。三要从靠脑袋和笔头向充分利用音像技术转变。在确保信息安全的前提下,思维要活起来,先进装备要用起来,身边工具要派上任务,力求使“分散式”军事民主活动开展得有声有色。
“联合式”军事民主方法途径的创新。未来我军遂行多样化军事任务,将会涉及多军兵种,甚至还有地方参战支前民众。在我军还没有组建更高一级的军事民主组统筹开展军事民主活动以前,“联合式”军事民主的本身就是一种创新。一个是,不同基层单位之间的联合。即执行相同任务互相混编的各个群体进行的军事民主活动的联合,可以是会议式,也可以是分散式,在沟通上可以现地碰头,也可以依托指挥信息系统开展活动。另一个是,军民之间的联合。地方专业保障力量以及参战支前的民众,他们既有装备承制单位的人才,也有其他各行业的专业技术人才,具有突出的专业技术优势,要求开展军事民主必须加强与这些专业力量的联合,充分发挥他们的技术优势、设备优势,提升军事民主的效能。
【作者系海军大连舰艇学院政治系硕士研究生】