北京市政协新闻舆论民主监督组2014年度监督报告（摘要）

文 北京市政协新闻舆论民主监督组

北京市政协新闻舆论民主监督组2014年度监督报告（摘要）

文 北京市政协新闻舆论民主监督组

市政协新闻舆论民主监督组是在市政协常委会和主席会议领导下，履行政协民主监督职能，对本市新闻舆论工作提出意见和建议的专门工作机构。

对2014年本市新闻舆论环境的评估

2014年，是贯彻落实十八大精神的重要一年。总的看，北京媒体围绕引导本市广大干部群众认真学习贯彻党的十八大精神和中央关于全面深化改革的决定，认真学习习总书记系列重要讲话精神，弘扬社会主义核心价值观，开展了一系列重大主题宣传，充分宣传了中央全面深化改革的各项方案、意见、措施，充分报道了北京市委、市政府的一系列重点工作和改革举措。这些报道舆论导向正确，努力用人民群众喜闻乐见的鲜活生动语言，从广大群众的角度看问题，充分反映人民群众的心声，使党的方针政策受到广大群众拥护，党和政府的中心工作得到了推动和促进，体现了媒体的社会责任，发挥了媒体的舆论引导作用，营造了良好舆论氛围，取得了显著成效。

另一方面，由于当前处于社会思想多元化、利益阶层化、矛盾尖锐化的新阶段，意识形态领域各种思潮激烈碰撞，呈现出尖锐复杂的局面。反映在新闻报道中，就是在新闻理想、新闻价值、新闻道德等方面，不同思想、不同观念、不同立场之间存在冲突与对立，其核心表现为对媒体社会责任认知的分歧。主要有以下几种现象：

（一）不敢担当、不愿担当、不善担当现象依然存在

近年来，面对社会舆论的激烈冲突、社会思潮的剧烈碰撞，有的媒体在舆论热点面前采取回避态度，特别是对与党和政府唱反调的言论不敢发声。在群众关心的重要议题上不善引导，不能及时回应。往往绕开问题，虚以应对。致使新闻宣传针对性不强，战斗力不足，回避问题，讲空话套话，传统主流媒体在舆论引导、议题设置方面作用弱化。

（二）底线不牢，跟风跑随风倒现象依然突出

有的新闻媒体在议题设置上，没有明确的原则和界线，政治立场模糊，甚至以“自我意识”标榜。在报什么、怎么报、为谁说等问题上放弃了新闻媒体是党和人民喉舌的底线，公开质疑党和政府的重大政策。在反腐败、房地产市场调控、医疗、教育、司法改革等诸多舆论热点问题上，总有一些媒体发出不和谐声音，多为指责以制造社会对立。

很多热点问题都是从网上来，之后经过传统媒体放大，成为舆论焦点事件。有的媒体为吸引眼球，被网络裹挟，自觉充当网络推手的工具，网上炒什么，媒体就追什么。有的媒体为了迎合部分受众，对明星八卦津津乐道，极尽炒作之能事。

（三）标榜“新闻专业主义”，追求负面爆料效应现象严重

一些新闻从业人员缺乏马克思主义新闻观的熏陶和训练，对西方新闻观津津乐道，标榜所谓“新闻专业主义”。在一些人眼中，“新闻专业主义”就是爆料、独家、发掘深喉、反对权威。认为正面宣传不是新闻，新闻的天职是批评。所谓“新闻专业主义”的危害在于以偏概全，甚至混淆是非，颠覆了受众的认知，带来了恶劣的“负”效果，违背了媒体维护正义的社会责任，损害了媒体的公信力。

新闻舆论民主监督组赴北京电视台进行考察

关于媒体社会责任的几点分析

当前，宣传思想领域由于网络和数字技术裂变式发展，带来媒体格局的深刻调整和舆论生态的重大变化，新兴媒体发展快、覆盖广，给传统媒体带来很大冲击。从媒体发展格局看，传统媒体的受众规模不断缩小，市场份额逐渐下降，越来越多的人通过新兴媒体获取信息，青年一代更是将互联网作为获取信息的主要途径。从舆论生态变化看，新兴媒体话题设置、影响舆论的能力日渐增强，大量社会热点在网上迅速生成、发酵、扩散，传统媒体的舆论引导能力面临挑战。从意识形态领域看，互联网已经成为舆论斗争的主战场，直接关系我国意识形态安全和政权安全。因此，对各类媒体来说，树立和秉持高度的社会责任感比以往任何时候都更为重要。

分析当前北京媒体在履行社会责任方面存在各种问题的原因，大致有以下几个方面：

（一）新闻观决定媒体立场

当前意识形态领域的一些问题，反映出新闻单位和新闻从业人员的新闻观不够端正，价值取向存在偏差。所谓“新闻专业主义”的实质是打着不偏不倚、超意识形态的幌子，通过新闻媒体宣扬特定的主张。由于对这种情况和问题纠正不力，致使一些媒体借机以批评者自居，设定各种议题扩大影响。而一些主流媒体对这类现象揭露不够，不能有效地进行引导，担心引火烧身，放弃了引导舆论的主动权。鉴于这些情况，如何加强马克思主义新闻观的教育，真正解决媒体的立场问题，需要拿出有效措施。

（二）传统媒体生存环境严峻

新媒体在融资、重组、营销方面较传统媒体具有明显优势。而传统媒体在进军新媒体领域中遇到资金、观念、平台、管理和经营等方面的重重困难，一些传统媒体开发新媒体项目叫好不叫座，没有清晰的赢利模式，导致传统媒体在媒体融合方面举步维艰，进展缓慢。自2012年以来，传统媒体广告经营遇到了前所未有的困难，据了解，北京市几家比较有影响力的报纸广告收入连续三年呈现快速下降的趋势。电视台的广告收入2013年首次出现了下降。电台的广告收入增幅也在放缓。而与之相应的是地处北京的网络新媒体的广告收入直线上升，在广告市场中的份额越来越大。传统媒体的生存压力与日俱增。

在媒体管理层面，监管机制、标准和约束力的巨大差异导致“劣币驱逐良币”的趋势越来越明显，也给传统媒体带来了难以应付的局面。目前，对传统媒体的监管机制比较成熟，对传统媒体的报道选题、报道口径、报道热度、报道禁区等有极强的约束力，但对新媒体的监管，特别是对自媒体、社交媒体的监管尚在起步阶段，在上述几个方面对新媒体几乎没有约束力。一些传统媒体的从业人员甚至认为，正是对传统媒体的强力监管，给新媒体快速发展带来了巨大的空间。我们对媒体的管理思路应该跟上形势的发展变化而与时俱进。

虽然传统媒体都在积极发展新媒体业务，办了新闻网站、开了法人微博、建了客户端。但由于一些媒体管理层对于媒体融合还存在一些滞后认识和观念偏差，缺乏一体化思维。或坐等政策、资金、项目；或用办传统媒体的方法来对待融合发展，拿出的方案、提出的措施往往不对路。导致媒体融合的整体优势没有充分发挥出来。传统媒体之间基本上是壁垒高筑，各自为政，重复建设，媒体间的资源整合、重组既没有内在动力，也没有路径可循。严重的内耗，打价格战，使传统媒体更加虚弱。

（三）人才结构失衡，人才流失严重

人才是最重要的资源，是核心竞争力之一。在新形势下，传统媒体更需要高端的管理、经营人才，特别是理解新媒体、掌握新技术、具有新思维的新型传播人才。但现实情况是，传统媒体，包括市属的网络媒体，编辑记者、经营管理人员年龄结构、知识结构、专业结构都与新的形势不相适应，媒体人才结构严重失衡，亟待调整和更新。一些传统媒体的新媒体业务都是出身传统媒体的人在做，缺乏新鲜血液，难以焕发生机。

相较10年以前，现在新闻记者的职业形象在社会职场中光环不再，地位下降。在年轻的编辑记者中，职业荣誉感和自豪感跌至低谷。一些业务骨干流向新媒体，成为新媒体采编业务的生力军。正是这些流失的媒体人，反过来借助新媒体平台优势与传统媒体竞争。

另外，传统媒体用人体制的二元化问题越来越突出，使传统媒体采编队伍的素质在降低。现在传统媒体中体制外的人员占比超过60%，作为采编工作主力军的劳务派遣或聘用人员，与体制内人员相比较，同工不同酬，同岗不同责，上升通道狭窄，职业前景不明；而体制内的人员更注重级别，宁愿在管理层做鸡尾，不愿在采编一线做凤头。这样的人才管理体制，使一线编辑记者职业认同感和职业荣誉感渐渐淡化。

新闻舆论民主监督组考察北京日报社

对策建议

媒体的责任是政治责任、道德责任和文化责任的统一，媒体的功能是传播信息、引导舆论、服务人民。媒体的功能和责任相互依存、相互统一，功能对应责任，责任由功能延伸而来，媒体的功能越强大，它所承担的责任也越重要。在建设中国特色社会主义，实现中华民族伟大复兴的伟大实践中，唱响主旋律，坚持正确舆论导向，凝聚民心民智、服务改革开放的大局，就是媒体的社会责任所在。要让媒体自觉履行社会责任，就必须在以下几个方面改革和创新。

（一）创新对新闻媒体的监管方式

新闻宣传主管部门要下大力量研究新媒体环境下的新闻传播规律，解放思想、创新思维，改进手段、改善方法，对网上网下、不同业态进行科学管理、有效管理，努力提高管理的科学化水平，用符合新闻传播规律的体制和机制管理媒体，运用政治、行政、法律、经济等手段在媒体（包括新媒体）的准入退出机制，追责问责机制，经营管理机制，人才使用机制，奖励惩罚机制，知识产权保护机制，考核机制等方面建立公平的游戏规则，约束媒体，使新媒体、传统媒体的责权利大致平衡，使传播秩序更加规范。

特别是在短期内，政府应该对党报党刊、电台、电视台等积极坚守和履行社会责任的媒体加大扶持力度，帮助他们改变不利的竞争地位，发挥其坚守阵地的作用。

（二）改进和完善传统媒体人才培养战略

转变用人机制，建立统一的人才管理体系，加大新兴媒体内容生产、技术研发、资本运作和经营管理人才的培养引进力度，优化人才结构。要完善绩效考核机制，探索媒体融合发展条件下吸引人才、留住人才、用好人才的有效办法，形成干事创业的良好环境。

新闻舆论民主监督组讨论年度报告

要重视媒体人的生存状态，下决心解决“新闻民工”问题。从“以人为本”出发，打破体制限制，制定能进能出，同工同酬，同岗同责，择优汰劣的用人机制。在人才选拔、人才培训、职称晋升、薪酬晋级，奖励惩罚等方面实行人人平等的人力资源管理机制。要借鉴企业年金等企业化的薪酬制度，提升从业人员的忠诚度和安定感。

（三）全面推进媒体融合发展

要树立传统媒体和新兴媒体一体化发展的理念，实现各种媒介资源、生产要素的有效整合，实现信息内容、技术应用、平台终端、人才队伍的共享互通，形成一体化的组织结构、传播体系和管理体制，做到你中有我、我中有你。

要适应新兴媒体充分开放、充分竞争的特点，树立全球视野，强化市场观念，提高市场营销和产品推介能力，做大做强自身品牌。要通过多种形式，充分利用别人成熟的技术、平台、渠道、手段、服务等借力推进，实现更好更快发展。必须紧盯技术前沿，瞄准发展趋势，不断以新技术新应用引领和推动媒体融合发展。要顺应互联网传播移动化、社交化、视频化的趋势，把当今可用的技术都囊括到视野中来，最好的技术，达到最好的水准，取得融合发展最佳效果。要推动媒体内部和媒体间的资源整合，着力解决功能重复、内容同质、力量分散的问题，优化资源配置，进一步解放新闻生产力。

责任编辑徐飞