构筑京津冀现代化物流体系

文 周嗣恩

构筑京津冀现代化物流体系

文 周嗣恩

综合运输体系结构中，相对客运交通体系，物流系统发展相对薄弱。但物流的重要性日益显现，已成为城市中不可或缺的重要组成部分，其发展水平是衡量一个国家和地区现代化的重要标志，被誉为经济发展的“加速器”。

中共中央总书记习近平于2014年2月26日在北京召开京津冀协同发展座谈会时，将京津冀协同发展提高到国家战略角度，强调京津冀发展要打破“一亩三分地”概念，采取抱团发展思路，优势互补，带动北方腹地发展，促进环渤海地区整体经济发展。同时，也对区域交通体系构建提出发展要求，要把交通一体化作为先行领域，着力构建现代化交通网络系统，加快构建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互联互通综合交通运输体系。

而综合运输体系结构中，相对客运交通体系，物流系统发展相对薄弱。但物流的重要性日益显现，已成为城市中不可或缺的重要组成部分，其发展水平是衡量一个国家和地区现代化的重要标志，被誉为经济发展的“加速器”。伴随经济全球化和区域一体化的发展趋势，区域物流系统的协调发展已成为区域经济发展的关键要素之一，也是京津冀区域协同发展的重要抓手。

2014年10月发布的《物流业发展中长期规划》细化了2020年建成现代化物流体系的发展重点、主要任务、重点工程及保障措施，将降低物流成本、提升物流集约化水平、加强物流基础设施建设作为三大发展重点，将物流的社会化与专业化水平、物流信息化建设、区域物流协调发展等作为物流发展的七大主要任务，以及将多式联运、物流园区、物流平台等作为物流发展的重点工程，并通过法规制度完善、市场秩序规范、政策扶持等保障实施。

这些讲话精神和文件内容为物流的发展指明了方向，有必要理顺工作机制、统筹部署、分工合作，构筑京津冀区域现代化物流体系。因此建议：

第一，结合城市发展定位、产业布局、城市物流发展的优势环境，明确各城市物流发展的功能定位。京津冀地区鲜明的城市发展背景要求相匹配的城市物流功能定位。北京市第三产业比重已达到80%左右，并且城市导向为我国的政治中心、文化中心、科技创新中心、国际交往中心，伴随非首都职能疏解以及发达的航空运输资源，高附加值、高时效性货物运输的需求和优势将进一步提升。天津市具有优越的港口资源以及发展基础，第二产业比重超过50%，城市导向为先进的制造业积聚区，因此，在长距离、大批量的货物运输方面具备一定的优势。河北省的第一产业超过10%，在环首都周边以及省内重点区域布局了物流园区，并且城市导向为北方物流中心，因此，河北省的物流枢纽功能和地位将进一步加强。

第二，依托区域各城市物流发展定位，布局物流枢纽节点，构筑高效互联的物流系统大通道。依托城市物流发展的定位，结合城市物流运输的管制政策，充分利用现有铁路、公路、航空等综合运输系统的线网布局与枢纽系统，兼顾企业运营、城市发展、区域分工合作协同发展等方面的需求，合理布局物流枢纽节点。以此为基础，调研分析物流的时间、空间与方向分布，作为物流系统大通道规划布局的基本依据。创新多物流枢纽互联互通、协调有序的发展模式，支撑和保障城市正常运转的需求。

第三，优化物流运输的结构方式，提高铁路货运在区域物流发展中的地位、竞争力和吸引力。铁路运输、水路运输是较公路运输经济、集约、低碳的运输方式，而京津冀区域公路货运量所占比重较大，高达87%。这就需要转变工作思路，在公路基础设施建设适度发展以适应逐年攀升的公路货运需求的同时，提升铁路、水路货运的功能和地位，挖掘铁路运输、水路运输发展滞后的深层次原因，从运输政策、运输标准化、税收政策、专业化物流发展、联合运输等方面提出综合对策，对症下药，提升铁路、水路运输的核心竞争力和吸引力。

京津冀物流中心

第四，加快研究区域物流发展的政策和协调机制。加快推进物流管理体制改革，完善各层级的物流政策综合协调机制。从区域一体化角度，把握京津冀物流系统一盘棋的大思路，理顺政府与市场在物流领域的互动关系，发挥市场灵活机制与能动性的同时，进行适度的政府宏观调控，研究制定推动区域物流顺畅发展的激励政策和协调机制，实现物流资源的优化配置，提升区域物流的核心竞争力；城市物流发展层面，立足战略前瞻性、可操作性、可实施性视角，研究物流发展的用地政策、运输政策、税收政策、创新激励政策、标准化政策等，降低城市物流成本，提高城市物流的整体水平。

第五，推进区域物流的标准化、信息化和专业化进程。强化物流技术、信息、服务、运输、货代、仓储、包装、装卸加工等物流服务各环节，食品、医药、汽车、家电、石化建材等各运输货类以及电子商务、冷链、应急物流等各物流业态的标准化工作，推进物流行业的质量认证体系建设。整合现有物流信息服务平台资源，形成跨行业和区域的智能物流信息公共服务平台，形成集物流信息发布、在线交易、数据交换、跟踪追溯、智能分析等功能为一体的物流信息服务中心，促进各类平台之间的互联互通和信息共享。鼓励物流企业功能整合和业务创新，不断提升专业化服务水平，进一步优化物流组织模式，积极发展共同配送、统一配送，提高多式联运比重。

第六，进一步疏解北京市的过境货运交通，构筑与北京城市发展相匹配的绿色、低碳、节能、集约化物流廊道与节点系统。以缓解北京市当前环境污染、交通拥堵的状况为出发点，依据北京市城市的性质与发展方向，把握北京市城市物流由生产性物流向生活性物流转变的特征与趋势，逐步促进铁路、公路廊道形态由“环形放射”向“环形放射+外围通道”的形态转变，以进一步疏解北京市的过境货运交通。同时，通过物流发展政策的出台，进一步优化北京市的物流运输方式结构，鼓励公铁、“铁水”等多式联运模式的发展，发挥政府与市场的合力，构筑与北京城市发展相匹配的绿色、低碳、节能、集约化物流廊道与节点系统。

作者单位 北京市城市规划设计研究院

责任编辑张涛