聚焦重点 推动协商民主实践

文 王力丁

聚焦重点 推动协商民主实践

文 王力丁

多年来，北京在推进协商民主制度建设中，做了大量工作，开展了有益的探索，取得了好的成效。在实践中有这样的体会，凡是协商充分的事，办起来就顺畅，反之就疙疙瘩瘩。这样的经验和教训不少。

学习贯彻《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》研讨会

习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的重要讲话和《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》是在实现两个一百年奋斗目标，推动四个全面战略部署，提高治理能力和治理体系现代化水平的背景下做出的具有里程碑意义的重大决策。讲话提出了推动协商民主的理论方针政策和总的要求，意见做了具体化操作性的部署。这两个文件十分重要，十分及时，标志着党中央在稳步推进政治体制改革，加强社会主义民主政治建设上迈出了重要的一步。

澄清认识

对于两个文件的重要意义，我体会最深的，一是科学阐述了协商民主在党和国家治理体系治理能力现代化中的重大作用，明确了党委及各相关部门在推动协商民主制度建设上的主责。二是科学阐述了社会主义协商民主的五个来源，讲清了协商民主制度建设的文化基础，理论基础，实践基础和制度基础。三是科学阐述了选举民主与协商民主的关系，明确了两种民主形式不是相互替代，相互否定，而是相互补充，相得益彰。四是科学阐述了协商民主制度建设安排的总体构想，确定了开展各类协商的基本要求和政党政府政协三个重点。五是科学阐述了政协组织在协商民主制度建设中的重要作用，明确了政协组织在推进协商民主建设中的地位、责任和承担的任务。这两个重要文件深入透彻地阐述了推进社会主义协商民主制度建设的理论与实践问题，澄清了在这一重大问题上的种种模糊认识。这两个文件强调的重点是党委怎么抓协商民主制度建设，明确了党委的主责。

找准定位

多年来，北京在推进协商民主制度建设中，做了大量工作，开展了有益的探索，取得了好的成效。在实践中有这样的体会，凡是协商充分的事，办起来就顺畅，反之就疙疙瘩瘩。这样的经验和教训不少。这次中央把这件事讲透了，并且明确了党委、人大、政府、政协等在这一制度建设中的职责。我认为贯彻中央的要求，必须牢牢把握住各参与方面的定位，按照定位的要求履行职责，开展工作，发挥作用。开展协商民主，政协是重要渠道和专门机构。其重要性主要体现在，一是政协协商是政党政府政协三个重点协商渠道之一，这个渠道非常重要；二是政协是党与各民主党派开展协商的重要平台，在这个平台上协商的内容非常重要；三是政协是各类协商渠道中唯一的专业机构，所承担的职责和地位非常重要。专业主要体现在，政协开展协商民主不仅有历史，有组织，有制度，有力量；而且有理论，有实践。找准定位就是要把握好政协在协商民主建设中的重要渠道作用，围绕中心，服务大局，履行好专门机构的职责，把协商民主的要求融入政协工作的各个方面，术业有专攻，不错位，不越位，不缺位，发挥专业机构的水准和作用。按照政协的定位，认真履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，积极主动开展好文件中对政协协商所规定的四个方面的工作，着力推动政协协商的规范化、制度化，着力组织对推动政协协商重大问题的深入调研，着力加强自身的协商能力建设，协助市委落实好两个文件、推进北京的协商民主制度建设。

聚焦重点

落实两个文件要求，推进协商民主建设，需要进一步突出重点，依据定位，摆布工作，发挥优势，精准发力，以质取胜。当前，中央和市委对全市工作的要求，主要就是落实习近平总书记视察北京时的重要讲话精神。这是一件具有历史意义的大事，其中既有涉及大政方针的大事，也有涉及政治、经济、文化、社会建设的重大问题，要干的事很多，难题很多。在这样的背景下，政协组织应当更加主动、更加自觉地服务大局，围绕亟待破解的难事大事开展工作，为市委分忧解难。为此建议，根据政协工作的特点，进一步整合资源，聚焦重点。使政协各专委会的工作，各项调研的选项，各位委员的注意力，聚焦中央对北京工作的要求，聚焦首都工作主要矛盾，聚焦市委提出的十个题目。紧紧抓住中央和市委重大决策时机，组织推动协商民主的具体实践，使协商民主制度建设建立在推动北京工作之中。

一是通过出题目、交任务，把工作压实，把各专委会、各位委员以及各区县政协的注意力引导到全市工作大局上来。二是对已经确定的任务，包括协商要点、协商计划，进一步细化分解落实，引导各专委会和各位委员把工作重点放到完成这些重大任务上来。三是对一些有必要的重大课题，建议推进协商民主制度建设，要充分发挥政协的优势。首先，发挥政协组织的优势。通过调动各专委会和广大委员的积极性，加强与党委政府各相关部门的衔接沟通，进一步明确选题，深入调研，为市委政府的科学决策提出专业性的意见建议，帮助市委政府提高决策的科学化水平，提高政协协商的质量和档次，使市委的重大决策更加符合客观规律，符合北京市情。其次，发挥政协组织成员的优势。政协组织的成员来自各民主党派、各民族、宗教以及各社会团体、社会各界，人才济济。顺应利益格局多样化的趋势，充分反映不同利益群体的特殊诉求，是市委掌握社情民意的重要需求。应当充分发挥政协的平台作用，一方面更好地反映不同利益群体的诉求，使市委的各项决策能够更接地气，在保证最广大人民群众根本利益的同时，更好地照顾不同群体群众的利益；另一方面帮助广大委员更好地了解大局，了解党委政府的难处，增强破解难题的共识，为推动工作增加合力，减少阻力。最后，发挥专门机构的优势。开展协商民主是一项政策性专业性很强的工作。落实两个文件要求，很多部门会有不少难处，因为不熟悉，工作中免不了有不周全，随意性的问题。为此，政协组织应当积极发挥专门机构的优势，特别是组织优势，人才优势，经验优势，对政协协商的各项任务，应当加强沟通，加强衔接，加强服务，早谋划、早告知、早提醒，使重大问题的政协协商从容、有序、深入、有效；对其他方面应当由政协配合的协商，应当勇于担当，积极作为，主动联系，主动服务、主动补台，支持各渠道的协商工作，协助市委推动协商民主制度建设。

作者系北京市政协委员，中共北京市委原副秘书长、研究室原主任