日本信息军事改革对我军信息化建设的启示＊

朱德宝 张 勋 陈长青

（1.海军潜艇学院作战指挥系 青岛 266042）（2.海军潜艇学院 青岛 266042）（3.海军潜艇学院航海观通系 青岛 266042）

日本信息军事改革对我军信息化建设的启示＊

朱德宝1张 勋2陈长青3

（1.海军潜艇学院作战指挥系 青岛 266042）（2.海军潜艇学院 青岛 266042）（3.海军潜艇学院航海观通系 青岛 266042）

论文首先从美军信息军事改革的影响、信息技术产业的先天优势和适应信息化条件下联合作战的需要，对日本信息军事改革的动因进行了分析，然后，从战略机遇、武器装备、编制体制、指挥控制四个方面综述了日本信息军事改革的特点，进一步分析了日本信息军事改革右翼化加重和盲从于美国的缺陷，研究得出了对我军信息化建设的几点启示。

日本；信息军事；信息化建设；启示

Class NumberE25

1 日本信息军事改革的动因分析

1）美军对日本信息军事改革的影响

美军作为军事强国，一直走在信息军事改革的前列，在作战理论层面，美国网络中心战理论已经成为信息时代的主流，成为统一美军信息化建设和作战理论发展的指导思想。美军的指挥信息系统（C4ISR）建设一直走在世界的最前沿，特别是美军又最新提出了空海一体战、混沌战争等作战理论［1］。在体制编制层面，美国依据丰富的战争经验，经过若干次指挥体制改革和调整，逐步取消了军种的作战指挥权，确立了联合作战司令部的指挥主体地位，提高了参联会的权威，形成了从国家指挥当局到联合作战司部的两级联合指挥体制，建立了以国防部和参谋长联席会议为代表的国家级常设联合指挥机构，形成了文官治军、政令分立的联合作战指挥体制［2］。美国在信息军事领域的变革，对日本影响深刻，促使日本进行信息军事改革。日本设立了联合作战指挥体制，并于2010年通过了《2011年度以后的防卫计划大纲》和《2011—2015年中期防卫力量整编计划》，提出以先进技术和信息系统为支撑，提高日本自卫队的快速反应能力、机动能力、灵活运用能力、持续作战能力和遂行多样化任务的能力。

2）日本在信息技术产业的先天优势

随着信息技术的飞速发展及其在军事领域的广泛运用，信息已经成为优化、整合和有效利用各类作战要素的主导性资源，日本具有信息技术、科技水平的优势。以日本半导体产业为例，半导体产业素有“工业大米”之称。伴随着技术进步，特别是信息技术的发展，几乎所有产业都难以离开半导体产业的芯片。在全球半导体产业链中，日本占据着37%的半导体装置和66%的半导体材料市场，在某些领域甚至占有一半甚至90%以上份额而形成垄断地位，如电子束扫描、显影以及切割装置等［3］。在芯片产品领域，日本被称为“微控制（MCU）王国”。根据美国Gartner公司的调查数据，在微控制器领域前十名中，日本挤占其中的4席（2007年）。日本这些民用信息技术的发展快于军用信息技术，有“以民带军”的技术条件。先进的信息技术既可以用于国家信息化建设，建立各行各业的信息网络系统，也可用于军队信息化建设，特别是用于发展以综合电子信息系统为龙头的信息化武器装备体系。

3）适应信息化条件下联合作战的需要

新的信息技术大量应用于军事系统，并与创新性的作战概念和组织结构调整相结合，促使冲突样式发生根本变化，现行编制体制、作战理论和战法与之不相适应的部分就会发生变化。信息时代的核心军事能力不同于机械化作战方式，是能够适应信息时代要求的全新作战能力，包括体系对抗能力、跨域联合作战能力和威慑与实战相结合的协同能力。过去，在参联会体制下，参联会主席仅拥有战时有限的协调职能，各军种参谋长直接对防卫厅长官负责，掌握本军种军政军令两种权限，不利于有效组织联合作战［4］。2013年12月，日本内阁通过了未来十年防卫力量建设的《防卫计划大纲》，强调自卫队将重点围绕发展一体化联合作战能力，进一步优化军事组织，发展信息化、网络化作战平台，提升联合制海、制空和夺控岛屿作战能力，发展无人战、网络战和太空战等新型作战力量。

2 日本信息军事改革的特点

1）抓住战略机遇期，大胆改革

日本先后利用美国发动两场战争和重返亚太的有利时机，在军事转型问题上迅速实现了重大突破。海湾战争时，日本出资约130亿美元帮助美国攻打伊拉克，为其赢得了美国为首的西方社会的政治支持。进入21世纪，阿富汗战争与伊拉克战争相继爆发，日本主动派出自卫队赴战场周边为美军为首的多国部队提供后勤支援。近年来，日本又借美国高调宣布重返亚太之机，在军政关系上部分摆脱了战后美国强加给日本的文官控制体制，强化了军人的决策权和政治地位；在军事战略上，打破了长期奉行的“专守防卫”战略，一举调整为“主动防卫”战略，强调发展域外机动作战；在指挥关系上，利用联合作战体制改革之机，成功打破军种平行指挥模式，建立了由联合参谋部统一掌管作战指挥权的模式。

2）大力发展信息化武器装备

陆上自卫队开始采购自主研发的新一代10式坦克，机动能力强，便于远程投送。10式坦克的信息化作战能力较90式坦克有质的提升。该型坦克加装C4I系统，纵向与陆上自卫队指挥系统联网，坦克可实时共享战场信息，横向接入野战基干团指挥控制系统，能够与步兵部队协同行动，适应未来信息化战场环境。海上自卫队2011年起采购国产的P－1型巡逻机，反潜侦察能力与打击能力均有大幅提升。2010年～2012年海上自卫队采购了2艘排水量将近2万吨的“直升机母舰”，搭载OPS－50型三坐标对空雷达、OPS－28型对海雷达、OYQ－12型战术情报处理系统等信息化装备。航空自卫队以信息化为核心，加紧推进主战装备的升级换代进程。2004年以来，日本陆续对E－767预警指挥机、E－2C预警机、F－15歼击机和F－2战斗机等飞机进行升级改造，增强其信息通信、侦察探测、自我防护和火力打击能力；大力发展侦察卫星及陆基、海基和空基导弹预警系统，强化战场态势感知能力。2012年，航空自卫队采购4架第五代F－35A隐形战斗机，2013年采购2架。F－35A战斗机配备卫星通信系统，具有超视距全谱通信能力，点对点、点对面攻击能力较第四代战斗机提升数倍，搭载先进的传感器系统和数据链，目标识别、电子战与联网作战能力很强［5］。

3）作战部队编制小型化、快反化

随着人类进入信息化时代，信息正在成为战争的主导要素，军队体制编制则朝着“信息快速流动和使用”方向发展，以适应信息化战争的要求［6］。日本作战指挥体制改革的重点是建立军政军令分离的领导指挥体制。2007年起，陆上自卫队进一步深化转型，将地面部队区分为重视快速反应和机动能力的“快反型”师、旅和重视综合作战能力的“综合型”师、旅［7］。随之，海上自卫队也展开大规模改编。联合舰队所属护卫队群编成由3个护卫队减为2个护卫队，可分别遂行反潜、对舰攻击与防空反导等任务或共同实施海上联合作战。作战部队编成向小型化、快反化和多功能化方向转变。

4）指挥控制能力不断加强

防卫省以“中央指挥系统”为核心，建设连接陆、海、空自卫队的自动化作战指挥控制系统，指挥控制能力不断得到提升［8］。一是中央指挥系统（CCS），主要用于各级指挥所的作战指挥，通过多媒体实现情报共享。该系统由防卫省内部部局、联合参谋部的中央系统，情报本部的情报支援系统，以及陆、海、空自卫队参谋部各自的系统五个部分组成，并联通首相官邸和有关政府部门及驻日美军司令部的网络。二是陆上自卫队指挥控制系统。该系统是由陆上自卫队指挥系统和战术级野外系统两部分组成。前者是陆上自卫队驻地使用的固定的战略、战役级系统，后者则是一线部队在作战地域使用的机动系统。三是海上自卫队指挥控制系统（MOF）。它由战略级的海上自卫队参谋部系统、战役级的海上作战指挥控制系统，战术级的各种战术情报处理系统和战术数据链组成。四是航空自卫队指挥系统。该系统主要用于支援航空总队等主要作战部队司令部的指挥控制，兼具防空和反导双重功能。

3 日本信息军事改革的缺陷

1）取消文官治军的制度，可能重蹈近代军国主义覆辙

二战后，为防止武装力量失控，重蹈近代军国主义覆辙，日本建立了较为严格的文官控制制度。文人出身的首相在国会的监督下，领导自卫队；文职的防卫参事官兼任防卫厅各局局长；防卫厅机关职员全部为文职。21世纪初，自卫队在深化转型之机，曾试图彻底打破这种束缚，取消防卫参事制度，为防卫省增配现役自卫官。2007年，防卫参事官被取消。2009年，正当防卫省准备展开更大胆的改革之际，自民党政权垮台，民主党接任政权，转而实施相对缓和的推进措施。2012年，自民党重新执掌政权，9月11日公然对钓鱼岛实施“国有化”，国防政策越来越激进，越来越右倾，可能重蹈近代军国主义覆辙。日军信息军事改革中，取消文官治军的制度，可能重蹈近代军国主义覆辙。

2）信息军事变革盲从于美国，受政治因素影响大

信息军事改革的实质，是对军队的技术、人员、组织和作战方式等要素进行深刻的创新性整合，使之适应国家战略的需求和未来战争的需要，其基本目标是提升军队战斗力，构建能够有效应对现实和潜在威胁、打赢未来信息化战争的军队形态。日本军队得益于美军的同盟关系，能够快速、准确地把握未来战争的发展方向，及时展开转型，推动军队联合化和信息化建设。日本自卫队的作战指挥体系、作战支援保障体系和武器装备技术体系都与美军息息相关。从日美关系历史演变看，日本军力规模有限，又无核武器，联美制胜或者依美制胜长期以来一直是日本的主观愿望，但实际情况则存在变数［9］。日本信息军事转型很容易受到政治环境变化的影响。

4 对我军信息化建设的启示

1）抓住机遇，用好军队信息化建设的战略机遇期

近年来，我国面临的战略机遇期主要有两个。一是经济全球化条件下，抓住机遇实施了改革开放；二是“9.11”恐怖袭击后，美国以反恐作为战略重点，先后发动了阿富汗战争和伊拉克战争，减少了来自美国的安全压力和威胁。美国战略重心东移，使我国的安全环境相对恶化了。但我们正面临着新的以信息技术的进一步发展为主线的科技革命。近年来生成信息能力成为各国军队信息化建设重点，网络空间受到广泛关注，栅格技术、通信技术、网络技术、云计算技术、信息安全技术等信息技术得到迅速发展和广泛应用。我国未来的发展面临的既是机遇，又是挑战。

2）循序渐进，依据国情军情稳步调整改革

日本为降低转型可能带来的风险，自卫队采用了渐进推动、逐步深化的转型方式。先从部队编成调整入手，待部队改编基本完成后，再展开上层的国防领导体制改革。自卫队部队改编也没有采取齐头并进或大裁大撤的方式，而是按年度逐个师（旅）进行改编，用了15年左右完成15个师（旅）的整编，保持了部队的稳定和战斗力不受削减。世界新军事变革的大环境决定了我军现代化建设必须走跨越式发展道路。但部队信息化建设是一项长期的战略任务，有赖于社会科技进步和国家信息基础建设的不断发展，不可能一蹴而就、一劳永逸，日本采取逐步深化的渐进转型模式值得我们借鉴。

3）平战结合，建立适应联合作战的体制编制

在我军编制体制内，没有特定的跨军种常设联合指挥机构，而是由中央军委和下设的总参谋部承担军种联合指挥作战的需要。在战时，若需要不同军种联合承担作战任务，则会成立战区指挥机构，由大军区领导与辖区内海空军二炮部队等领导会同联合指挥，在中央则会成立领导小组，负责各方面的统一协调。未来军事行动将以多军种联合或多国联军行动为主，三军分立的传统指挥体制已不再适应形势发展的要求，军队平时必须建立联合指挥实体，战时才能迅速担负联合或联军作战指挥的任务。要遵循信息化条件下联合作战内在规律，从我军实际出发，按照权威、精干、灵便、高效的要求，健全军委联合作战指挥机构和战区联合作战指挥体制，相应推进联合作战训练和后勤装备保障体制改革。

4）主动作为，加快信息化武器装备的体系建设

一方面要加速研制新型信息化武器装备。当前，要重点加强新型信息化平台的研制开发，使电子信息传感系统能与指挥控制系统互联互通，并具备战场感知、自动跟踪、信息处理、指挥控制等功能。另一方面要重视现役老式装备的信息化改造［10］。由于研制开发新的信息化武器周期长、投入大，难以完全满足现实军事斗争需要。因此，在加紧研发新型武器装备的同时，重视对现役的老式装备进行信息化改造，以提高其信息化和智能化程度。加快信息化武器装备的体系建设，必须走军民融合的信息化发展道路。目前，吸引技术先进的民间力量参与武器装备研发，已成为世界主要国家推动军民融合发展的重要举措［11］。日本制定军民融合相关政策，要求大型科研项目注重“民为军用”，提倡借助新技术革命，充分利用民用高科技推动军事技术的发展。部队信息化建设周期长、物资经费投入大，单靠部队自身力量很难完成，必须借助地方的技术、资金优势，走军民融合式的发展道路。

5 结语

日本及时把握住了战略机遇期，信息军事改革卓有成效。其大力发展了信息化武器装备、作战部队编成合理、指挥控制能力不断增强，这些都是我军在新一轮军事变革中应重点加强的方面。我军应抓住有利战略机遇，依据我国国情进行信息军事改革。平战结合、主动作为，实现我军信息化建设目标。

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Enlightenment of Japan's MilitaryTransformation on Our Army

ZHU Debao1ZHANG Xun2CHEN Changqing3
（1.Combat Commanding Department，Navy Submarine Academy，Qingdao 266042）（2.Navy Submarine Academy，Qingdao 266042）（3.Navigation Department，Navy Submarine Academy，Qingdao 266042）

The paper firstly introduced the United States navy's military information innovation，the prior advantage of Japan's information technology industry，and the adjustment to the new Joint Operations，in the hope of analyzing the reason of Japan's military information transformation.Then the paper discussed the characteristics of Japan's military information transformation into four aspects，which were the strategic opportunity，the weapon system，the managerial structure and the command and control system.And then the paper pointed out the militarism of Japan's military transformation and its disadvantage of following American's military innovation steps.Finally，the paper got some enlightenment from Japan's military transformation.

Japan，military innovation，technological transformation，enlightenment

E25DOI：10.3969／j.issn.1672－9730.2015.11.004

2015年5月3日，

2015年6月27日

朱德宝，男，硕士，副教授，研究方向：作战指挥学。张勋，男，硕士研究生，研究方向：作战指挥学。陈长青，男，硕士研究生，讲师，研究方向：载运工程。