克州新一轮对口援疆存在的问题及对策建议

蔡 焱

（新疆医科大学第一附属医院 财务部会计科，乌鲁木齐 830054）

1 对口援疆项目总体完成情况

新一轮援疆工作启动以来，江西省、江苏省按照5年援疆规划共安排援建项目125个，总投资63.57亿元，安排援建资金29.74亿元。其中，江西省安排援疆项目28个，总投资14.27亿元，安排援疆资金10.2亿元；江苏省安排援疆项目97个，总投资49.3亿元，安排援疆资金19.54亿元。截至2013年11月底，江西省已完成援疆项目22个，累计完成援疆投资8.7亿元；江苏省95％以上项目已完工，累计完成援疆投资10.6亿元。

2 取得的成效

2.1 经济发展速度明显加快

新一轮江西省、江苏省对口支援克州，为克州经济社会发展注入了新的活力和动力，使克州经济发展速度明显加快，固定资产投资、地方财政收入增幅屡创新高，城乡居民收入明显增加。2013年克州预计实现生产总值76.25亿元，较2010年的38.88亿元增长59.3％，年均增长17％；完成全社会固定资产投资88.24亿元，较2010年的30.42亿元增长190％，年均增长42.6％；实现地方财政收入10.91亿元，较2010年的3.79亿元增长187.9％，年均增长42.3％；实现社会消费品零售总额13.87亿元，较2010年的8.33亿元增长66.5％，年均增长18.5％；城镇居民人均可支配收入17 100元，较2010年的10 180元增长68％，年均增长18.9％；农牧民人均纯收入3 963元，较2010年的1 902元增长108.4％，年均增长27.7％。

2.2 农牧民生产生活条件和城市面貌得到明显改善

3年来，江西省、江苏省共安排援疆资金6.47亿元，建成定居兴牧、安居富民、保障性住房37 575套（户），惠及当地群众13.5万余人，极大地改善了克州3县1市各族农牧民群众的住房条件，满足了各族群众过上现代文明生活的愿望。2013年克州计划实施“两居工程”16 540套（含自治区8月份下达的4 260户游牧民定居工程），援疆资金配套建设保障性住房2 121套。截至11月底安居富民工程、保障性住房已全部完工交付使用，游牧民定居工程完工4 500户。

2.3 科教文卫等社会事业蓬勃发展

长期以来，受教育硬件设施落后的制约，克州教育事业发展水平滞后，一些偏远农牧区普遍出现适龄青少年失学现象。3年来，在江西省、江苏省援疆资金的大力投入下，阿克陶县一中、三中、阿图什市昆山育才中学、市一中、乌恰县实验小学综合楼、阿合奇县国家通用语言幼儿教学基地、电教研究中心等一大批教学设施投入使用，使克州教育教学软硬件设施进一步改善。特别是一批学生宿舍和食堂等设施的建成投入使用，为从偏远农牧区下来的住读学生创造了良好的学习、食宿条件，解决了路远学生上学难的问题。

2.4 园区基础设施不断完善

3年来，江西省共安排5 000万元用于建设阿克陶县江西工业园区，目前园区4.7千米园区道路、5 000立方米沉淀和供水管网已投入使用，产业孵化中心综合楼正在进行室内外装修；江苏省共安排1.8亿元用于建设阿图什市昆山产业园，目前园区昆山大道、张浦路、苏州路等7条道路、9座标准化厂房、邻里中心、企业孵化中心已投入使用。安排援疆资金542万元建设的乌恰县常州工业园招商服务中心已交付使用。阿图什市戈壁设施农业产业及农业示范园、日光温室育苗中心、培训中心综合楼已交付使用。木纳格葡萄暨无花果园改造项目及特色林果基础设施工正在进行管网铺设。

3 存在的主要问题

（1）部分项目拆迁难度大，直接影响了援建项目的进展。如阿克陶县文化科技教育中心、第二“双语”小学、妇幼保健院项目，因为存在着拆迁问题，项目进展缓慢，还需要进一步改进工作方式和工作方法，加快拆迁工作进度，确保整个项目顺利实施。

（2）高素质人才匮乏。人才缺乏，民生和公共服务领域专业技术骨干匮乏，是当前克州各项社会事业发展的突出矛盾，也是制约城乡群众享有普惠型基本公共服务的瓶颈，特别是医疗、教育规划设计等专业技术人才紧缺亟待解决。

（3）产业援疆项目落地困难。虽然自治区发改委开通了援疆项目“绿色通道”，但是由于土地、环评、规划等审批仍然需要在自治区层面进行，导致了产业援疆项目审批难度大、程序多、进度缓慢，导致产业援疆项目难以落地实施。

4 对口援疆的对策建议

（1）及早布置，加快援建项目建设步伐。加快工作节奏，提高工作效率，早谋划、早安排，做好每一个项目的落地对接工作，加快推进援疆项目征地拆迁、项目审批等前期准备工作，确保2014年援建项目在3月底前完成前期工作，4月份开工建设。

（2）切实加强组织领导和沟通协调。进一步加强与江西省、江苏省援疆前方指挥部、工作组沟通协调，对项目进度缓慢、前期工作周期长的项目，进行专门协调，及时解决项目建设中存在的困难和问题，制订具体的工作计划和切实可行的方案，明确责任单位和责任人，倒排工作时间，加大工作力度，争取早日开工建设。

（3）继续加强对口援建项目督促检查，确保对口援建项目全面推进。进一步完善落实援建项目督促检查制度，积极配合江西省、江苏省援疆前方指挥部，以及各级检查组定期不定期对援建项目开展督促检查，建立以动态跟踪、督促检查为主要内容的援建项目综合管理制度。对进展缓慢、存在困难和问题的项目实施督促催办，确保对口援建项目顺利推进。