“软硬兼施”破难局

李强

难题：“一把手”执意不分权，怎么办？

对策：召开党风廉政建设暨“作风建设年”动员大会，进行“软说服”;成立五个督查组，进行“硬约束”。

新政甫出，一片哗然。

“‘一把手不直接管人事和财务，不是要了我的命？”

“权都没有了，‘一把手还有什么威信？”

“这不是夺权吗？那‘一把手今后干什么？喝茶聊天？”

…………

这份文件引发了一场“地震”。

《南川区加强党政主要负责人监督管理暂行规定》在推行中，遇到了四方面的阻力——

一是“不管论”。有的“一把手”担心主要权力被分割后，不知道该干什么。

二是“悲观论”。有的“一把手”担心分权后，自己在单位没有威信，工作不好开展。

三是“观望论”。有的“一把手”觉得分权改革只是政治秀，流于形式而已，于是静观其变。

四是“应对论”。有的“一把手”想好了应对之策，准备搞“上有政策、下有对策”。

于是，“一把手”分权新政就这样陷入无声无息状态。“相关单位党政领导班子分工调整情况迟迟没有上报。”南川区纪委常委、行政效能监察室主任汪自力说。

怎么办？

2010年3月5日，南川区召开了党风廉政建设暨“作风建设年”动员大会，所有乡镇、街道和区级部门“一把手”，以及“四大家”领导悉数出席。

会上，区委主要领导语重心长地提醒各位“一把手”，要视野宽广，做运筹帷幄的帅才，不做贪恋权力的庸才;要学会算经济账、法纪账和良心账，不能“一失足成千古恨”……

这场动员大会后，很多“一把手”想通了，时任南川区卫生局局长钱齐妮就是其中之一。

就在2009年，南川区疾控中心原主任兼党支部书记夏某因受贿、违规发放奖金和骗取财政资金，获刑五年。这名曾经优秀的卫生干部，所犯罪行，全是在担任“一把手”之后。

钱齐妮意识到，正是过于集中又不受制约的权力，导致了令人扼腕的后果。

“推行分权改革，实际是在保护‘一把手。”钱齐妮说。

于是，在随后召开的区卫生局党政联席会议上，钱齐妮将财务、人事、基建项目、医政等要害权力，悉数下放到四位副职和两位调研员名下。

但是，个别“一把手”还是执迷不悟，阳奉阴违，决不放权。

怎样破解困局？南川区纪委、监察局成立了五个督查组。

“督查组突袭乡镇、街道和区级部门办公会，调阅会议记录，防止‘桌面上的违规;通过电话、邮箱等途径，畅通举报渠道，防止‘桌面下的违规。”汪自力说。

阳奉阴违者，将被严肃处理。

“严格的督查，让‘一把手们意识到，分权改革不是一场华丽的政治秀。”汪自力说。

自此，分权改革便“轰隆隆地”全面推开。