为生态补偿建立保障体系

路伟

党的十八大报告明确提出要“建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度”;党的十八届三中全会也要求“坚持谁受益、谁补偿原则，完善对重点生态功能区的生态补偿机制，推动地区间建立横向生态补偿机制”。

目前，我市已制订了《矿山环境治理和生态恢复保证金管理暂行办法》《森林生态效益补偿基金使用管理细则（试行）》等文件，但完整的生态补偿体系还没有建立起来，还需要从以下几方面着手。

完善法律保障。目前，我国环境保护立法中仅有《森林法》《水污染防治法》《水土保持法》对生态补偿有原则性规定，不能满足全面建立生态补偿机制的需求，因此亟需针对生态补偿进行专门的立法，对生态补偿各个方面作出详细的规定。

明确生态补偿主体。生态产品作为公共物品，其效益具有非竞争性和非商品性，应坚持“谁受益谁补偿，谁污染环境、破坏生态谁付费”的原则，建立中央财政为主、地方财政为辅，政府为主、社会参与为辅，政府、社会、市场相结合的生态补偿专项基金。

确定生态补偿对象。按照权利义务对等原则，生态补偿重点对象应为渝东南、渝东北“两翼”地区环境资源的所有权人或使用权人、保护建设与管理者，具体包括退耕还林工程建设的相关利益主体、森林和水源地的所有者与保护者、绿色产业企业主和矿山环境治理与生态恢复的建设主体等，充分体现“谁拥有、谁保护、补偿谁”的激励原则。

明确生态补偿标准。根据不同功能区域的特点，完善测算方法，分别制订生态补偿标准，逐步形成标准体系。具体标准应综合考虑五大功能区域实际情况，特别是经济社会发展水平，参照平均利润率、平均GDP增速等，通过充分调研论证来确定补偿标准。同时，该标准不能是一成不变的，可以根据实际情况逐步递增，也可考虑一区（县）一策或者一类型一标准。例如，渝东南、渝东北“两翼”地区因生态保护的需要，关闭和拒绝了一些污染较重的企业，其损失可比照重庆市中等发展水平区县的人均量进行测算。

完善多元财政补偿机制。第一，要争取和完善中央财政补偿。第二，建立市级层面财政统筹补偿机制。市级财政要加大对“两翼”区县在生态环境保护方面的财政转移支付力度，增加预算内和国债项目投资安排份额。可以对“两翼”地区林业生态建设项目、水土保持工程项目、生态农业及新农村建设项目、矿山生态环境修复和环境保护项目、城镇环境保护工程投资项目等进行财政倾斜。第三，各区县配套财政投入。根据各区县经济情况和环境承载力，按照一定的比例匹配投入。第四，在税收方面，对“两翼”区县给予优惠，尤其是对各区县在产业结构调整过程中发展的生态农业、高科技产业以及资源节约型生态产业等进行有限期的减免政策。酉阳县就实施了生态产业补偿扶持政策，加大对生态旅游、生态工业、特色效益农业的扶持力度，引导绿色生产。

逐步实现生态补偿管理规范化。构建生态补偿制度，必须建立统一的管理机构，实行统一的管理办法。要坚持统一的补偿原则，要加强对跨地区、跨流域经济区以及产业间环境问题的监督管理，协调不同功能区之间的补偿。同时，建立生态补偿金使用绩效考核评估制度，严格考核各财政专项补偿资金的使用绩效，更好地发挥财政生态补偿金的激励和引导作用。

（作者系中共酉阳县委书记）