宝鸡“暖居”工程：中国式扶贫样本

文｜本刊记者 李 媛 张 霄 图｜张 霄

宝鸡“暖居”工程：中国式扶贫样本

文｜本刊记者 李 媛 张 霄 图｜张 霄

太白县是宝鸡市成功实践“暖居”工程的缩影，也是中国不断探索扶贫创新的样本。随着中国扶贫开发工作不断深入，扶贫面不断收窄，扶贫任务日益艰巨，“硬骨头”越来越多，中国扶贫开发正在驶入“深水区”。

“扶贫工作是2020年全面建成小康的重点，也是最艰巨的一项任务，不能光喊口号，更不能搞形式主义，一定要真抓实干。要是到2020年还有几个连片贫困区依然如旧，就谈不上全面小康。”中国国家主席习近平说。

太白县位于陕西省宝鸡市东南，地处秦岭腹地。随着中国城镇化发展，大部分太白人走出大山，过上了丰衣足食的现代化生活。然而山谷深处依然还散居着少数特困人群，因为疾病、残疾丧失劳动能力，无力改善自己的生活。73岁的谭世荣就是他们中的一员，而宝鸡市实施的“暖居”工程即将让他开启新的生活。

扶贫攻坚“最后一公里”

见到谭世荣时，他正和同村的几位老人坐在山脚下一排白墙红瓦的新房子前晒太阳。他告诉我们，这里是村小学撤并后留下的地方，也是村里交通最便利的地方，现在盖的新房就是他即将入驻的新家！

谭世荣是太白县咀头镇强里川村一个普通村民，由于患小儿麻痹症，无法从事重体力劳动，妻子也是残疾人，家庭年人均纯收入只有2000元左右。

“山沟沟里的土坯房住了20年，儿子30岁了还娶不到媳妇。今年国家给我们特困户盖了新房子，成本就得六七万，而我家只掏了一万五，连盖房工钱都不够。要不是国家好政策，我哪敢想着住新房？”谭老汉说。

谭世荣所说的“好政策”，就是宝鸡市实施的“三无户”（无安全住房、无收入来源、无依靠力量）“暖居”工程。据了解，太白全县人口5.2万，其中贫困人口1.4705万人，是国家扶贫开发工作重点县和秦巴山区连片扶贫开发片区县。根据太白县实际情况，当地政府采取移民搬迁的方式，帮助老百姓改善生活环境，逐渐摆脱贫困。

“太白县山大沟深，群众居住分散，最远的黄柏塬镇距县城七八十公里，部分村距离镇政府三四十公里，农民生活极其不便，‘进城进镇’成了他们多年的愿望。”太白县扶贫办主任严天录介绍说。

太白县“三无户”新居

2011年太白县开展移民扶贫，整合多种政策资源，给进城进镇购房群众在资金上给予补助。目前全县7镇66个村中已有674户村民在城镇安了家。

有能力的人进了城镇，家庭条件好的要么搬迁了，要么就地盖了新房，剩下的都是困难户中的特困户。“一人向隅，举座不悦”。如何让这些无依赖资源、无可靠收入、无安全住房，因自身条件所限，而盖不起新房的“三无户”住上温暖的安全房，成了当地政府扶贫工作的“最后一公里”问题。

宝鸡市“三无户”“暖居”工程的启动，使太白县找到了解决问题的突破口。太白县选择靖口镇先行试点。在市农村“三无户”移民搬迁推进动员会后第四天，县政府就在靖口镇召开现场推进会。在那次会议上，领导不带讲稿，参会干部现场观摩，县领导当场点评。几个还在选址、协调的镇听到要开流动现场会，一两天就落实了地皮，全县村村镇镇争先开工建设“暖居”工程住房。过去曾被遗忘了的少数特困户，成了引人关注的“新闻人物”。

太白县“三无户”旧居

宝鸡市“三无户”“暖居”工程不但得到了所辖乡镇的积极响应，也得到中共陕西省委、省政府的高度肯定和大力支持。宝鸡市扶贫办主任高锁扬介绍说：“这次移民搬迁的补助力度之大前所未有。对每户‘三无户’，省里补助3万元，市里补助1万元，各县区再配套不低于1万元的资金。对‘三无户’中的残疾人家庭，市、县残联再为每户补助5000元。建房标准为单人单户每户30平方米左右，二至三人户每户50平方米左右，4人以上的每户60平方米左右。对单人单户来说，补助的资金基本能满足建房需求。”

谭世荣一家三口分到的是一套两室一厅的套间，考虑到特困户的经济承受能力，房间里家具，床上用品都已配备齐全。等到2014年5月墙面涂料完全干透，谭世荣一家和村里的其余7户特困户将正式入住新房。

谭世荣说，自己做梦都没想到会遇上这样的好事。在宝鸡，像谭老汉一样幸运的特困群众还有2550户，“三无户”暖居工程将陆续让他们的安居梦变为现实。

如何把好事办好

作为重大民生工程，“暖居”工程受到了群众的普遍关注。房子怎么分？在哪建？谁来建？如何建?这一连串的问题都是影响“暖居”工程能否实现精准扶贫的关键所在。

“我们把调查摸底作为基础性工作，反复核实，所有搬迁对象均按照‘户申请、组评议、村镇审查公示、县区审核公告’的程序确定，做到公平、公正、公开。各级扶贫部门干部和乡镇干部走村入户，既不漏掉一户，也不冒报一户。许多‘三无户’住在偏远难行、不通车辆的地方，走访的干部就步行前往，确保见人，见房，逐户调查。”严天录介绍说。

从2014年5月20日—7月18日，太白县扶贫办对申报的500多户进行探访，最终审核通过205户作为“暖居”工程扶贫对象。其中残疾人户72户，因病致贫53户、缺少劳动力53户、生存环境恶劣20户、其他原因7户。

“暖居”房的选址直接关系到群众的居住质量。“‘暖居’工程安置地不能边缘化，建设地址要全部选择临近公路、靠近中心社区或中心村，与大多数群众住在一起，水电接入方便、无地质灾害等危险隐患的地方。”严天录强调。然而，在秦岭山区和中国农村实施了最严格的土地保护政策的大背景下，选出这样一块条件适宜的地皮也并非易事。

“我们一般会选择旧村改造闲置土地，或是填平荒滩等。哪怕多花一点钱，也尽量不占用耕地。14个搬迁点确定下来，占用耕地仅有2.2亩。”此外，严天录还透露，在县领导亲自出面协调下，“暖居”工程拿下了很多以前很难搞定的好地段，确保了“暖居”房的居住环境。

在建房形式上，“暖居”工程采取镇村统建、集体代建、农户自建三种方式。“最初，我们鼓励农民自主建房，但后来发现这样做不但增加了特困户的经济压力，而且房屋质量也没保障。后来，就逐渐调整为镇村统建、集体代建相结合的形式。”在工程质量上，太白县聘请专业设计单位对建房样式进行优化设计，明确钢筋、水泥等建材的规格、型号，严格执行建设项目法人负责制、合同管理制、工程监理制。各项目村都成立了质量监督小组，实时监督工程质量和进度。

“为了监督每一个施工细节，镇村从打地基开始，就给各户明确了自己房子的位置。这下，主人自觉担当起工程质量监督员。从砖块放置的密度、灰层的厚度、砂浆的稀稠、混凝土的干湿，一样一样盯得死死的。上下有圈梁，四角有立柱，地面铺瓷砖，水电一应俱全，‘三无户’的房子，成了全县农村最漂亮、最牢固的房子。”一名村干部介绍说，“困难群众自己无力建房，有的人家几辈子住的都是漏雨的土坯房，这次国家掏钱给他们建房，他们很珍惜这个机会。”

“暖居”安置点的配套设施也丝毫不马虎。工程一开始，县政府就整合民政、交通、水利、通信等多个部门协同合作。在靖口镇庙台村的一处安置点，记者看到“暖居”房铝合金窗户干净明亮，防护网、防盗门一应俱全，就连室内的火炕、厨房的灶台都已修砌完成。院旁还建起了公共浴室和公厕，安装了健身器械，街道页安装了太阳能路灯。

本刊记者李媛（左一）采访即将搬入新居的谭世荣老人

“现在老百姓住得好，下一步就是要让他们的腰包鼓起来。安居才能乐业，我们不能让贫困代代相传。”严天录说。

值得一提的是，“暖居”工程建设还与新村落建设、文化广场、幸福院结合在一起。凡是有集中安置点的地方，都配套建有幸福院。

“‘三无户’老人们有很多是留守老人。入住安居点后，可以到幸福院活动、娱乐，赶走了昔日的孤独与寂寞。中午只要花三块钱就能吃上热乎乎的饭菜。”一名村干部介绍说。

据了解，此次太白县“三无户”“暖居”工程总投资1984.3万元人民币，其中，建房资金1347万元，基础设施配套637.3万元。资金量之大在太白县历次扶贫和移民搬迁中位居第一。

“全县205户‘暖居’房主体工程已经全部建成，63户已经入住新房。这些特困户的安居，解决了村干部们的一块心病。以前他们住在山上的危房里，遇到刮风下雨，干部们就要去看看，担心他们被砸着。生活条件得到改善，也使这些贫困群众燃起了生活的信心。”严天录说。

彻底脱贫有多远

“现在老百姓住得好，下一步就是要让他们的腰包鼓起来。安居才能乐业，我们不能让贫困代代相传。”太白县多头并举，通过产业开发、雨露计划、综合治理，建立互助资金试点等多种创新方式，使扶贫实现从“输血”向“造血”的转变。

据了解，太白县人事局、再就业中心、农业局已开展多期养殖、种植技术培训；对于发展资金不足的困难群众，也可以通过申请互助资金项目获得借款、贷款。太白县政府希望通过这些扶持，结合每户困难群众的不同需求，让他们在两三年内建立起自己的增收产业，实现彻底摆脱贫困。

太白县是宝鸡市成功实践“暖居”工程的缩影，也是中国不断探索扶贫创新的样本。随着中国扶贫开发工作不断深入，扶贫面不断收窄，扶贫任务日益艰巨，“硬骨头”越来越多，中国扶贫开发正在驶入“深水区”。