加快普及校园足球 为青少年健康成长和足球振兴奠定坚实基础

（本刊编辑部）

高层视角

加快普及校园足球 为青少年健康成长和足球振兴奠定坚实基础

（本刊编辑部）

编者按：2014年11月26日,全国青少年校园足球工作电视电话会议在北京召开，中央政治局委员、国务院副总理刘延东在会议上对校园足球作出重要指示，要求认真贯彻习近平总书记、李克强总理关于抓好青少年足球、加强学校体育工作的重要指示精神，推进校园足球普及，促进青少年强身健体、全面发展，夯实国家足球事业人才基础。教育部部长袁贵仁在谈到下一阶段校园足球工作计划时表示，要将足球纳入学校体育课程教学体系，作为体育必修课内容，并建立从小学、初中、高中到大学的四级校园足球联赛。会议上，国家发展改革委、财政部、新闻出版广电总局、国家体育总局、共青团中央等有关部委领导根据全国青少年校园足球工作领导小组的统一部署就下一阶段的工作分别发言。为进一步推进校园足球相关工作的开展，内蒙古自治区、江苏省教育厅、同济大学和河南省郑州市金水区农业路小学的代表，就本地区或本单位开展校园足球的良好举措和典型经验进行了介绍。本刊针对此次电视电话会议，将部分领导讲话和各地及相关学校中具有典型性和代表性的发言材料，分别在高层视角和政策解读栏目进行摘登介绍，供全国各地区及读者参考借鉴。

刘延东副总理对近年来校园足球工作取得积极进展表示肯定，并对加快发展青少年校园足球提出三点意见，为今后的校园足球工作明确思路，并强调下一个阶段要通过改革创新体制机制，把加快校园足球工作摆上重要议事议程，切实提高校园足球运动水平。

本次全国青少年校园足球工作电视电话会议的召开，为各地区、各部门贯彻落实校园足球工作起到积极促进作用，为深化教育改革，加强学校体育工作，振兴足球事业指明了方向。刘延东在会议上就校园足球的发展提出了以下三点意见。

发展校园足球是一项重大而紧迫的战略任务

从世界范围看，足球被誉为第一运动，它的普及程度和影响力远远超出了足球运动本身。中国是国际足联认定的古代足球发源地，两千多年前，所出现的踢球游戏——蹴鞠，是中国对世界足球运动所做出的历史性的贡献。现代足球运动起源于英国，伴随着工业文明的兴起，足球运动的内涵逐渐地丰富，综合价值也日益地凸显，在全世界快速地得到发展。

当前，足球运动深受广大人民群众的喜爱，已经融入了亿万球迷的日常生活。几十年来，中国的足球也曾经有过历史的辉煌，曾经也是亚洲强队，产生过一批为国争光的运动员和教练员。但是应该承认，由于多方面的管理没有有效地跟上，国内足球运动既没有实现职业化的良性运转，又丧失了举国体制的传统优势，导致总体水平徘徊不前甚至下滑，国家队长期无缘世界杯。足球运动水平的全面落后，与经济取得的辉煌成绩形成了明显的反差，与综合国力不断攀升的大国形象很不相符。自2009年以来，在党中央国务院高度重视和社会各界的大力支持下，各有关部门共同努力，围绕足球运动的改革发展，采取了一系列的措施，取得了积极的成效。

1.依法治理整顿

坚决打击假球、赌球、黑哨等违法犯罪行为。对59名犯罪分子依法判刑，净化了足坛空气，为构筑足球行业防腐拒腐、打击违法犯罪的长效机制奠定了基础。

2.改革创新职业联赛，增强职业联赛自我生存和发展能力

2013年，中超联赛的场均观众达到了1.86万人，中超联赛的综合排名指数居世界第十位，连续两年居亚洲之首。广州恒大俱乐部获得亚洲足球俱乐部冠军联赛冠军，是中国职业足球俱乐部自2003年亚冠联赛举办以来首次夺冠。

3.加强了足协和国家队的建设

2013年中国足协被亚足联评为亚洲最佳协会。2014年初，召开了已经停顿11年的足协会员大会，完成了换届选举，开启了足协发展的一个新的征程。同时，进一步明确了国家队在新的历史条件下的定位和功能。

4.积极地普及社会足球

在主要省会城市启动了城市足球活动的试点，开展群众性的足球竞赛活动。另外，足球的活动也得到了社会力量的支持，一些知名企业也赞助和支持足球运动。

经过5年的努力，国内足球发展的市场信心、诚信环境和联赛价值都有了明显的好转，足球工作有了新的起色。但是在足球领域中，长期积累的一些矛盾和问题的解决绝非一朝一夕之事。所以，足球改革与发展任重道远。

五年来,校园足球作为基础性工作取得了长足的发展

1.发展规模逐步扩大

全国校园足球计划开展5年来，参与的城市从44个增加到134个，定点学校由2000所扩展到5000多所，参与校园足球的学生突破了270万人，是开始时的2.7倍。

2.竞赛活动广泛开展

校内、校际、区域以及全国各类比赛持续增加，这几年每年都达到了十万场次，初步构建了小学、初中、高中、大学的四级联赛体系。

3.师资力量得到加强

每年举办校园足球的校长、指导员、教练员的培训班，年均培训达到5000多人次。

4.支持保障力度加大

在国家体育彩票、公益金和地方财政的支持下，体育运动的场地、设施等得到明显的改善，进一步激发了地方和学校参与该项运动的积极性。

5.社会氛围日益浓厚

各类媒体扩大校园足球活动的宣传，营造了良好氛围，使校园足球的吸引力大大增强。目前，越来越多的学校把足球作为特色项目，越来越多的孩子参与足球运动，享受足球运动的快乐，为今后的校园足球发展打下了良好的基础。

校园足球发展存在的不足

校园足球的现状，距离党中央、国务院的殷切期望，距离中国足球的全面振兴，距离社会各界球迷和广大师生的热切期盼，仍有不小的差距，主要是表现为四个方面的不足：

1.认识不足

一些地方和学校，存在片面追求升学率的倾向，应付挤占、停上体育课的现象比较普遍。不少家长因为担心孩子踢球受伤影响学习而排斥足球。

2.普及不足

各地校园足球发展不平衡，学校和学生的总体参与度较低，甚至一些足球的定点学校都没有将足球纳入课堂教学和课外锻炼的内容，以注册的青少年足球运动员为例，日本是一亿两千万人，已注册的青少年足球球员有六十万；德国是八千一百万人，有两百万注册球员；中国是十三亿六千万人，注册的足球运动员只有十九万。虽然在2009年刚开始搞校园足球时全国才有七千注册足球运动员，经过五年已经发展到了十九万，已经取得了很大的成绩，但是相比日本、德国仍有不小的差距。

3.保障不足

最突出的问题是教师和场地的数量不足、竞赛体系不健全、竞技水平比较低、校园足球与青训体系的衔接不够。

4.政策措施不足

鼓励教师从教、引导学生参与、支持特长发展的政策体系还不够健全；足球人才持续成长的通道还不畅通，如，小学踢得很好，但是到初中就失去了发展的空间；运动伤害保险和救济的机制还不够健全，部门的政策合力还没有完全形成。

青少年足球是足球事业发展最深厚的基础。刘延东强调，各地区各部门和各学校，要树立忧患意识，改革意识，创新意识，切实增强责任感和紧迫感，从全局和战略的高度深入挖掘校园足球的社会价值、体育意义、教育功能和文化内涵，充分认识校园足球对深化教育改革，建设体育强国，振奋民族精神的重要意义。要从以下几个方面，进一步加强对校园足球的认识。

发展校园足球是成就中国足球梦想、提升国家软实力的基础工程

体育是综合国力和民族精神的重要标志，是展示国家形象的重要窗口，也是促进人文交流的重要平台。足球不仅具备体育的综合功能，而且它独特的价值和魅力，能超越国界、文化、民族甚至宗教信仰等界限，对经济社会产生深远的影响，所以，足球世界杯的影响力不亚于奥运会。纵观世界足球强国的发展历史，条件各不相同，模式各有特色，但共同的一点是，把发展青少年足球作为国家战略，大力普及，夯实足球事业发展的社会基础。

日本从小学到大学，每一所学校都有足球队。十年来坚持推进一贯制的足球，以统一的教学训练大纲，助推足球的普及。英国、法国、西班牙等国家足球运动的普及与发展领先于世界，根基也都在于大力普及青少年足球，有一个庞大的足球人口作为基础。正如中国的乒乓球，有亿万青少年、有几亿人打乒乓球，有足够大的人口基础。当前，振兴中国足球是全国人民的共同愿望，已经成为建设体育强国，实现中国梦的重要组成部分。

青少年足球的今天，就是中国足球的明天，反思中国足球事业的差距，其中一个重要原因，就是对青少年足球重视不够，导致基础薄弱、人才青黄不接。因此，必须从校园着手，从青少年抓起，大力普及校园足球，推动足球运动的蓬勃发展，为中国足球的未来提供雄厚的人才支撑。

发展校园足球是促进青少年全面发展，培养践行社会主义核心价值观的重要途径

少年强则国家强，足球运动充分体现了现代体育精神，不仅能够让青少年在剧烈的竞争中经历艰辛、挫折，磨练意志品质，而且能够在胜败得失中培养青少年尊重守则、拼搏进取、团结协作、勇于奉献的精神，能够强化团队意识和集体主义的观念，使学生养成吃苦耐劳、乐观的精神体制和健康向上的生活方式。这些对于日常学习、今后工作，以至终身的生活都将产生积极的影响，是培育践行社会主义核心价值观有效的形式。因此，必须跳出体育看体育，超越足球看足球，深入挖掘校园足球的独特价值和巨大的潜力，充分发挥足球运动在全面贯彻党的教育方针，在落实“立德树人”的根本任务，在大力弘扬中华体育精神中的重要作用，进一步拓展素质教育的新空间。

发展校园足球是深化学校体育改革，推动健康中国建设的有效抓手

加强学校体育，提升青少年的身心健康水平是强国强教、利国利民的大事，比以往任何时候都更为重要和紧迫。近年来，学校体育工作在改革中不断得到加强，但是也要看到目前国内青少年的体质健康水平仍在持续下滑。学校体育，仍然是整个素质教育的一个薄弱环节，不少学生甚至不能掌握一项终身受益的运动项目。

因此，大力开展校园足球，一方面对学校的体育发展具有辐射带动作用，有利于促进体育教学内容设置、条件改善，实现场地设施资源条件的提升，能够推动集体类运动项目的开展。另一方面，对学校体育改革也具有创新和示范意义。因为校园足球综合性很强，其探索形成的教学模式、训练机制、管理方式和竞赛体系的经验也能为学校体育改革探索新路提供借鉴，注入新的活力，有利于形成“崇尚运动、热爱锻炼”的校园文化，也为全民健身和“健康中国”厚植土壤。但发展校园足球绝不是排斥其他运动项目，而是要形成相互促进、相互支撑的学校体育发展格局，实现体质健康、运动及技能和人格素养三位一体的共同提高。

近年来，不少地方坚持因地制宜，积极探索“一校一品”的体育教学模式，把足球、篮球、排球三大球，以及武术、游泳、滑冰这些作为特色的运动项目纳入课程和课外锻炼，实践证明这些做法的效果都是正确的。所以，要在总结经验基础上，加大推广的力度，推动学校体育运动更加丰富多彩、生动活泼地开展。

发展青少年校园足球是一项系统工程，校园足球的总体思路要紧紧围绕促进青少年的强身健体、全面发展的根本目标。对此，刘延东强调，要明确思路，改革创新，加快推进校园足球的发展步伐。

强化育人功能，科学把握校园足球定位

校园足球面向广大青少年，应当牢牢地扎根教育，始终把育人摆在第一位。推动青少年校园足球又好又快地发展，必须要尊重学生健康成长的权益，正确处理重点培养和广泛参与的关系，个性特长与全面发展的关系，竞技性与群众性的关系，校园足球与学校体育、社会体育的关系。要做到既符合足球运动的规律，又符合教育和人才成长的规律，要充分发挥足球的教学、训练、竞赛等各环节的多元育人功能，推动体育与德育、智育、美育的紧密融合，使之成为完善学校教育、促进人才全面发展、培育校园文化的重要手段。绝不能本末倒置，单纯追求成绩走“锦标主义”的老路。足球事业实现振兴不是一蹴而就的，青少年足球普及和人才培养更是如此。因此，不能够急功近利拔苗助长，否则是欲速则不达。

北京市延庆县康庄中心小学校园足球活动展示

创新体制机制，提高校园足球的普及水平

要以统筹联动来推动普及。统筹城乡区域布局，鼓励有基础的地方和学校先行先试，加大对农村学校的帮扶，把校园足球纳入课程教学和课外锻炼内容，推动全国校园足球教学资源的共建共享。

要以创新模式加快普及。要在引导学校形成“一校一品”体育教学模式基础上，鼓励学校把足球选作学校的特色项目，形成各地特色的发展模式。

要以特色示范引领普及。在现有5000多所定点学校的基础上支持建设两万所校园足球的特色学校，建设200支高校高水平的足球运动队，示范带动校园足球的普及和推广。

完善竞赛体制，激发校园足球的发展活力

第一，要健全竞赛机制。建立稳定的赛事、完备的赛系和严格的赛纪，以“小学-初中-高中-大学”四级联赛为平台，形成校校参与、层层选拔、全国联赛这样一个总体发展格局；第二，要规范赛事管理。各地从2015年春季开始按照全国校园足球竞赛方案组织实施，要发动学校广泛参与，同时要研究制定校园足球赛事管理规范，完善配套制度，严格赛风赛纪；第三，要培养后备人才。通过夏令营、冬令营、青训中心等形式，加强交流与培训，建立校园足球和足球竞技人才培养的有效衔接的机制，使校园足球既要成为青少年强健身心的手段，又要成为培养挖掘高水平足球人才的蓄水池。

加强师资建设，提高校园足球的教育质量

要拓宽来源渠道。制定校园足球兼职教师的管理办法，鼓励校内教师兼课，有条件的面向国内外聘请教练员、裁判员和退役的运动员来兼职，倡导社会的自愿服务，尽快把合格的师资补充起来。

要强化在职培训。通过多种渠道多种形式聘请高水平的专家开发课程教材，组织国内外研修，切实增强教师教学实践能力。

要加大培养力度。完善体育教育专业人才培养方案，鼓励学生主修、选修和辅修足球专项，有条件的地方和高校可以立项或委托培养足球教师、教练员、裁判员等专业人才，加强各类的职业教育，多渠道地培养复合型足球运动的应用、管理人才。

完善支持政策，建立校园足球的激励机制

第一，建立学生广泛参与、特长发展和持续成长的激励机制。要在考试招生制度改革的大框架下，把足球学习、训练和竞赛情况纳入综合素质评价，作为升学考试、评奖评优的重要依据，适度扩大高校高水平足球运动队的招生规模。

第二，建立教育与体育相互衔接的人才输送渠道。拓宽校园足球运动员进入国家足球的后备人才梯队，拓宽进入有关足球俱乐部、职业俱乐部，或者选派到国外著名的足球俱乐部、职业俱乐部的通道。

第三，要完善鼓励社会力量参与支持校园足球的政策措施。进一步简政放权，发挥市场作用，加大政府购买服务的力度，鼓励社会力量参与校园足球的场馆建设、师资培训与管理服务，切实发挥行业组织、专业机构、足球俱乐部各方面的积极性。

加大保障力度

在场地建设方面，通过新建、扩建、改善和共享等多种措施，加大场地设施建设力度，并纳入城镇化发展和公共体育设施建设规划，纳入学校标准化建设的实施工作中；在经费筹备方面，通过设立专项，明确公用经费的用途，吸引社会资本投入等措施，探索政府支持、市场参与、多方筹措等渠道，建立校园足球发展的经费投入机制，中央财政支持全国性的校园足球竞赛以及教学指导和师资培训等工作，同时探索设立校园足球发展基金，创新利用社会资金等方式；在运动员伤病问题上，要进一步完善校园的安全防范等规章制度，要倡导优良的体育精神和竞赛风气，切实提高校园足球安全防范能力，积极探索政府购买学生体育运动伤害险的办法，帮助学校、学生和家长解除后顾之忧。

推进校园足球发展责任重大，任务艰巨。刘延东强调，要抓细抓实、久久为功，切实提高校园足球运动水平，并对此提出了三点要求。

加强组织领导

目前，国务院已经原则同意成立教育部牵头、有关部门共同参加的全国青少年校园足球工作领导小组。各级政府要尽快成立相应的领导小组，完善工作制度，把加快发展校园足球摆上重要议事日程，纳入加强青少年体育工作总体布局，各地各校要坚持边规划边实施，认真扎实地把工作做起来，要走出一条符合本地区、本单位实际的校园足球特色路子来。

落实工作职责

教育部门要发挥好牵头作用，加强统筹规划、宏观指导和综合管理，推动工作落实；体育部门要发挥人才和资源优势，加强技术指导、行业支持和相关服务；发展改革部门要统筹好场地、设施、规划与建设，推动校园与社会资源共享；财政部门要加大经费投入，制定推动校园足球工作的相关政策；新闻出版广电部门要加大宣传支持力度，营造社会舆论的氛围；共青团系统要广泛发动青少年推动开展丰富多彩的校园足球活动。

营造良好的环境

加强宣传，要创新方式形成声势，引导社会各界更多更好地来支持校园足球的发展，关注青少年的健康成长。各地各部门要大力宣传校园足球的意义和价值，推广各地各校先进经验，在青少年中掀起爱足球、踢足球的热潮，各类新闻媒体要加强对学生足球赛事的活动报道，提升足球的社会影响力，营造加快发展校园足球的良好的氛围。