中国古代官邸制度变迁

“官邸”的含义，现代汉语权威工具书给出的界定是：由公家提供的高级官员的住所，以区别私邸。

中国古代的官邸，通常属于官署的一部分。据记载，至少在秦汉时期，官署为官员提供居所已经成为惯例。在官署当中，郡县主官享有单独的院落。“官寺舍”院内有“庭”、“堂”、“内”等区分，高等级官员的院落甚至还有“园”。这样的院落显然是独立的，而且由特定的官员及其亲属使用。西汉时期，地方官署为郡县主官，包括县丞、县尉等佐贰官（辅助主官的副官），根据他们的职官与等级提供相应的居住场所，通常享有单独的院落。中央官署也有此类官邸。地方官员同中央高级官员，均可以携带家属居住于各自的官署之中。两汉时期，官府也为小吏提供吏舍。在《论衡·诘术篇》中，王充提到“府廷之内，吏舍比属”，可见规模之大。不过，这些吏舍并非独立的居住空间，而是类似于现在的集体宿舍。在后世历朝当中，多有为小吏提供吏舍的例子，但不在本文讨论之列。总之，从两汉开始，“官寺舍”成为一种惯例。

在唐代，官吏通过申请可以获得官宅的使用权。这些官宅构成官邸的一部分。据唐玄宗所谕《答张九龄让赐宅批》，“比来官宅，随事借人”。而一旦属于赐宅，则“已有处分，不烦让也”， 即不属于官邸的范围。唐代的官宅并不为官员所有，只是“借”给官员使用。如果脱离官邸范畴，则所有者可以自行处分，或者使用者应当予以归还。官宅通常也位于官署当中。不过，自汉晋以来，官员数量大增，导致官府全面提供官邸发生困难：一是官邸不敷使用，一些地方政府的官员和不少中央政府的官员借住或租赁宅院、房屋。当时，长安城中出现大量供出租的中小宅院，而官员是其中最重要的消费群体；二是官宅与官署的分离，即官舍并不必然在官署当中。如元稹被贬为江陵府士曹参军，所居官宅便不在官署当中，而是位于江边。

中央官员赁屋居住渐成主流以后，朝廷虽然提供官邸，但必须缴纳租金。为此，两宋朝廷专门成立管理官邸的机构——楼店务，专司“官屋及邸店”的出租与修造事宜。到了南宋，该机构进一步向地方延伸，但带来诸多不便。“每遇出省，或有中批外奏急速文字，则省吏遍持于私第呈押”，“既稽缓，又多漏泄”。于是，宋神宗为中央两府主要官吏专门修建官邸，而绝大多数中下级官员仍然赁屋而居。地方政府的情况相对好些。两浙路杭、苏、睦、台，以及江南东路江宁府五处州府衙署，整体上坐北朝南，左右对称，以便厅为界，便厅为设庭（正庭），是办公地方，之后则为地方官员的居所，即官邸；官邸有厅堂、宅室、楼阁亭榭、水池等。个别官邸甚至还有花圃。

明清两代的地方官署结构基本相同，以正厅为核心，包括正堂、左右厢与后堂等一系列建筑，所谓“凡治必有公署，以崇陛辨其分也；以退食节其劳也，举天下郡县皆然”。《大明律》明确规定，官员必须居住在官邸之中。主官的官邸（或称后衙、内衙、大衙）基本上集中在官署的后部，而吏舍则分布在左右两旁。知县、县丞、主簿与典史等主要官员，也均住独宅。具体来说，明清时代的地方官邸由主官及其家人、各色勤杂人等居住，非经许可，其他人员不得进入。如果主官不出官邸，办事人员需经过门子等中介转呈，才能提交主官办理事务。这一结构在明嘉靖年间形成，一直延续到清代。有学者称之为“嘉靖定制”。一般来说，官职越高，此种官邸的规模越大。不过，清代一些地方（尤其是县）依政务的繁简，增减佐贰官，其官邸也有相应增减。

明清时期的中央官员居住情况延续唐宋以来的走势，还有某些特殊发展。普通京官俸禄微薄。但是，赁房而居成为常态，租金支出成为日常生活的大宗开销。实际上，明洪武年间，朱元璋命工部建造京官房舍百余所，加上原本为京官提供的房舍，随后被一些人把持，“私相授受，有顶首，有租赁”。与汉唐相比，明清的官民杂居现象明显。京官成为京城房屋租赁的主力军。明万历年间，官员多有挂冠而去者，结果北京城内“比屋皆贴空房，赁住纸签不可计数”。到了清代，因为满汉分居，导致地价与房价的高昂。京官不得不租赁民居。道光二十一年，就连七品京官曾国藩，全年的房屋租金占去合法收入亦逾六成。

纵观中国古代历朝官邸制度的变迁，可以看出两条线索：一是地方政府的官邸制度具有较好的连续性。地方官员的官邸绝大部分位于官署当中，至少也与官署比邻，供地方主官居住使用，便于地方官员及时处理政务。这类官邸通常有独立的空间，配备相应的服务，规模大小视官职高低和资金多少而定。二是中央政府的官邸制度经历较大的转变。从两汉时期由朝廷提供官邸，到唐宋时期逐渐多样化，转向以有偿提供公屋或者邸舍为主。直至明清，特别是清代，京官居住自有房屋或者租赁民居。可以说，京官在房屋居住方面的福利不断减小，最终几近取消。微薄的收入给京官带来不小的经济压力。

（摘自《中共中央党校学报》汪玉凯 胡庆平 翟羽佳/文）endprint