12.68万亿元 森林送给国人的礼物

耿国彪

10月22日，国家林业局和国家统计局在京联合公布了中国森林资源核算研究成果。最新森林生态系统服务核算结果显示，全国林地林木资产总价值为21.29万亿元，按2012年末全国人口13.54亿人计算，相当于我国国民人均拥有“森林财富”1.57万元。全国森林生态系统每年提供的主要生态服务的总价值为12.68万亿元，相当于2013年我国GDP总量（56.88万亿元）的22.3%，也相当于森林每年为每位国民提供了0.94万元的生态服务。

“全面核算森林资源价值，是建立健全森林资源资产产权制度和用途管制制度的重要基础。”国家林业局副局长孙扎根表示，核算森林资源资产的存量和流量，为编制自然资源资产负债表提供了有益探索，能够推动实施自然资源资产离任审计，建立健全自然资源源头保护制度、损害赔偿制度和责任追究制度，完善生态治理和生态修复制度。

国家统计局副局长许宪春说，探索编制自然资源资产负债表工作，是十八届三中全会作出的重大改革部署。目前，国家统计局正在按照规划明确的目标、路径及时间表推进相关工作。

许宪春称，森林资源核算的难点主要表现在两个方面：一是森林资源与经济活动相互作用相互影响，要准确地量化这种作用和影响存在较大的难度；二是对森林资源不同功能的估价是世界性难题。

中国森林资源核算研究项目总负责人、全国政协人口与资源环境委员会副主任江泽慧介绍，如何科学评价森林生态服务功能和效益，一直是世界各国学者研究的重要内容。到目前为止，在国内外都还没有形成一套非常完善的方法体系。“需要说明的是，为了确保核算结果科学可靠，此次计量和核算的只是在目前技术手段条件下可测量的森林生态系统服务，森林的功能和价值还远不止这些。”江泽慧说。

她举例说，例如森林的防护功能，不仅仅体现在农田防护和防风固沙方面，沿海防护林对农田、房屋、道路、动物栖息地等都具有重要的保护作用；森林除了能够净化大气环境外，还能够改变小气候、降低噪音，吸滞雾霾等。森林的这些功能都真实存在，并惠益人类，但由于监测、计量方法学等问题的限制，目前还无法进行准确评估。

“考虑到这些因素，我们本着实事求是的态度开展森林资源核算工作，先易后难，注意借鉴发达国家的经验，积极稳妥地推进。”许宪春说。

据了解，2013年5月，国家林业局和国家统计局联合启动了“中国森林资源核算及绿色经济评价体系研究”，主要包括“林地林木资源核算”、“森林生态系统服务核算”、“森林社会与文化价值核算”和“林业绿色经济评价指标体系”四个部分的内容。经过国家林业局和国家统计局有关司局单位、北京林业大学、中国人民大学、中国科学院等单位专家的共同努力，目前取得了重要成果，四个部分研究内容中已完成了中国林地林木资源和森林生态服务两个方面的核算，形成了《中国森林资源核算报告》（以下简称《报告》）。该项研究采用了国际国内最新研究成果，并结合我国的实际调查数据进行。专家组认为，核算方法科学、核算数据可靠、核算过程严谨，核算结论获得具有普遍共识。

——在林地林木资源核算方面

该项研究采纳了当前国际上最前沿的环境经济核算理论和基本方法，参考了联合国等6家机构最新发布的《环境经济核算体系（2012）》（以下简称为《SEEA（2012）》），并与我国现行的森林资源清查体系和国民经济核算体系（SNA）进行了有效衔接，以第七次和第八次全国森林资源清查结果为基础，重点核算了林地林木资源实物量和价值量的存量及其变动情况。核算结果基本反映了我国森林资源存量的现状和变化趋势，为编制森林资源资产负债表奠定了基础。

——在森林生态服务核算方面

森林生态服务核算是该项研究的重点、难点和创新点。鉴于森林生态系统过程复杂、类型繁多、服务功能多样，国际上至今也尚未建立一套全面系统且普遍通行的科学评估方法和完善的基础数据采集体系。

森林生态服务核算参考了联合国《千年生态系统评估》（2005年）报告，采用国家林业局2008年发布的行业标准《森林生态系统服务功能评估规范》，基于森林生态系统服务功能，将森林生态服务指标连续观测与定期清查体系（简称“生态连清体系”）与国家森林资源连续清查结果相耦合，按照当期提供的服务流量，对森林涵养水源、保育土壤、固碳释氧、净化大气环境、森林防护、生物多样性保护、森林游憩等7类共13项生态服务指标进行了核算。森林生态服务核算的物质量数据来源于全国100个森林生态站、600个辅助观测点以及10000多块样地的森林生态连清数据和第八次全国森林资源清查数据。价值量数据主要依据国家统计局等部委公布的公共权威价格数据。在核算生态服务价值量时，采用替代品的价格进行等效替代核算。

我国林地林木总资产价值提升至21.29万亿元

经核算，全国现有林地资源资产实物存量为3.10亿公顷，林木资源资产实物存量为160.74亿立方米；林地林木资源资产总价值21.29万亿元，其中林地资源资产7.64万亿元，林木资源资产13.65万亿元。

与第七次全国森林资源清查期末相比，到第八次全国森林资源清查期末，林地资源资产实物存量从3.04亿公顷增长到了3.10亿公顷，增长了2.0%，价值量从5.52万亿元增长到了7.64万亿元，增长了38.4%；林木资源实物存量从145.54亿立方米增长到了160.74亿立方米，增长了10.4%，价值量从9.47万亿元增长到了13.65万亿元，增长了44.1%。

林地林木实物与价值量不断增加，人均森林财富不断增长。第八次全国森林资源清查期间，我国森林面积增加1223万公顷，森林蓄积增加14.16亿立方米，森林覆盖率由20.36%提高到21.63%；每公顷林木蓄积量增加3.91立方米，每公顷林木年均生长量增加0.28立方米，近成过熟林面积比例上升3个百分点。核算结果显示，全国林地林木总价值净增加6.31万亿元，增长率高达42.0%。其中，林地林木实物增长因素占4.8个百分点，按一般物价水平变化衡量的林地林木价值变化占16.5个百分点，超过一般物价变化水平的林地林木价值增长占20.7个百分点。林地林木资产的价值总量可观，从财富的角度看，如果按照2012年末全国人口13.54亿计算，相当于我国人均拥有森林财富1.57万元，比第七次森林清查期末的人均财富值1.13万元增加了0.44万元，增长了38.9%。森林作为重要而独特的战略资源，对推动绿色发展具有不可替代的作用。

天然林资源逐步恢复，生态林业建设扎实推进。核算结果显示，到第八次清查期末，天然林的总面积和总蓄积分别达到1.22亿公顷和122.96亿立方米，总价值达到10.93万亿元。5年间，天然次生林面积和蓄积分别增加了214.87万公顷和8.84亿立方米，林地价值净增加9525.02亿元，比期初增长了37.8%，净增量占林地总价值净增量的44.8%。天然林的林木价值净增加2.24万亿元，与期初相比增长了43.0%，净增量占林木总价值净增量的53.7%。随着天然林保护工程的不断深入，森林生态效益补偿等制度不断完善，天然林保护力度进一步加大，天然林资源得到了进一步的休养生息。

人工林资产持续增长，民生林业的资源基础进一步夯实。核算结果显示，到第八次清查期末，人工林总价值为8.05万亿，其中，人工林地价值25014.76 亿元，林木价值55480.42亿元。5年间，人工林面积、蓄积分别增加442.51 万公顷和2.81亿立方米，人工林资产价值增加2.13万亿元，其中，人工林林地价值净增加0.83万亿元，比期初增长了49.4%；林木价值净增加1.74万亿元，与期初相比增长了45.5%。随着国家林业投资的不断增加，林业重点工程的稳步推进，营造林面积不断增长。同时，在森林抚育补贴、造林补贴等林业公共财政政策激励下，社会造林营林积极性进一步提高，速生丰产用材林、经济林、竹林规模不断扩大，进一步夯实了民生林业发展的资源基础。

西部地区林地林木非培育资产增长明显，国家重点生态区森林生态系统得到有效保护。核算结果显示，西部地区12个省（区、市）林地林木价值达到10.34万亿元，占全国林地林木总价值的48.6%。5年间，西部地区林地面积增长2.6%，超过全国平均增长速度；林地林木价值增加3.06万亿元，占全国总价值增量的48.5%。其中，以天然林资源为主的非培育资产价值增加2.06万亿元，占全国总价值增量的57.7%；以人工林为主的培育资产价值增加0.99万亿元，占全国总价值增量的36.4%。近些年，国家加快推进西部大开发战略，对西部生态建设的高度重视和持续投入，促进了西部地区森林资源的持续快速增长。

东部地区培育性资产价值快速增长，林业产业发展带动了资源培育。核算结果显示，第八次清查期末，东部地区10个省（市）林地面积和蓄积分别占全国的13.6%和10.9%，林地林木价值4.55万亿元，占全国林地林木总价值的21.4%。5年间，东部地区培育资产价值增加0.89万亿元，占全国培育资产净增加量的32.6%，其中，林地培育资产增加量占全国增量的18.0%，林木培育资产增加量占全国增量的34.8%。近年来林产加工业迅猛发展，带动了人工用材林、经济林和竹林等资源培育业的快速发展。

尽管林地林木资源总量与经济价值稳步增长，但严守林业生态红线的压力依然存在。第八次森林资源清查和本次核算结果显示，5年间，全国林地面积增加2.0%、价值增加 38.4%，林木蓄积增加了10.4%、价值增加44.1%，林地林木价值增速远远超过了林地面积和林木蓄积的增长，森林资源保护的压力越来越大。与《推进生态文明建设规划纲要》确定的林地面积达到46.8亿亩、森林面积37.4亿亩、森林蓄积量达到200亿立方米的红线目标相比，仍有很大的差距，维护国家生态安全任务仍然十分艰巨。

我国森林生态服务价值增长至12.68万亿元

根据第八次森林资源清查结果核算，全国森林生态服务总价值量为12.68万亿元/年。

该项研究对森林生态服务方面涉及的森林涵养水源、保育土壤、固碳释氧、净化大气环境、森林防护、生物多样性保护、森林游憩等7类共13项生态服务指标进行了核算。

第七次到第八次全国森林资源清查期间，我国森林资源呈现数量不断增长、质量不断提高，森林生态服务持续增长的态势。这些既得益于近年来国家实施的一系列林业发展战略措施和惠林政策，特别是实施天然林资源保护、退耕还林等林业重点工程建设，也得益于集体林权制度改革等一系列重大改革实践。

森林生态服务质量不断增加。第八次全国森林资源清查期间，全国森林生态系统每年涵养水源量达5807.09亿立方米，相当于近15个三峡水库的设计库容，比第七次全国森林资源清查期间增加了17.4%；年固土量为81.91亿吨，相当于我国11条主要河流2011年土壤侵蚀总量的11倍，比第七次清查期间增加了16.4%；年保肥量为4.3亿吨，相当于我国2013年农业总施肥量的7.5倍；年固碳总量为4.02亿吨（相当于14.74亿吨二氧化碳），比第七次清查期间增加了12.0%，按每人每年7吨的二氧化碳排放水平计算，森林的固碳量可抵消2亿多人每年的二氧化碳排放量。

森林生态服务价值量凸显，总价值量明显增长。在以生态建设为主的林业发展战略主导下，林业重点生态工程深入推进，天然林资源得到休养生息，人工造林面积不断增加，以发挥生态服务为主的防护林、特用林等生态资产稳步增长，价值迅速增加。全国森林生态系统每年提供的生态服务价值达12.68万亿元，是2013年全国林业产业总产值（4.73万亿）的2.68倍。作为“最公平的公共产品”和“最普惠的民生福祉”，森林生态系统相当于每年提供了人均0.94万元的生态服务。

从全国森林生态服务总价值量构成看，生物多样性保护价值量较高，占森林生态服务总价值量的34.20%；涵养水源价值量次之，其中调节水量价值为26015.76亿元/年，净化水质的价值为5807.09亿元/年，两项合计占森林生态服务总价值量的25.10%；农田防护与防风固沙价值量偏低，仅占0.43%，这是因为农田防护与防风固沙功能是狭域性的，面积仅分别占全国森林面积的1.30%和0.44%，由于监测计量等技术原因，森林防洪减灾尚未纳入其中。

与第七次森林资源清查期间相比，第八次森林资源清查期间全国森林生态服务物质量增长明显，其中，年涵养水源量增加了17.4%，年保育土壤量增加了16.4%，年提供负离子量增加了20.8%，年滞尘量增加了16.9%。全国森林生态服务年价值量从10.01万亿元增长到了12.68万亿元，增长了26.7%。其中，保育土壤、净化大气环境、生物多样性保护的价值量都有不同程度的增加；农田防护与防风固沙、森林游憩服务价值是本次核算的新增项，比例虽小，但在区域发挥的效益也比较显著；涵养水源的价值和固碳释氧的价值因价格因素变化，与第七次相比价值量有所下降。