论大学生党员发展选拔机制

蓝锐彬

摘要：党的十八大报告明确提出要提高发展党员质量。要提高大学生党员发展质量，必须有一套有效的选拔机制。本文从研究大学生党员不同阶段的选拔标准和选拔程序及其关系入手来构建大学生党员发展选拔机制，以期达到提高大学生党员发展质量。

关键词：大学生党;选拔标准;选拔程序

2014年5月，中共中央办公厅在关于印发《中国共产党发展党员工作细则》的通知中指出：“党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体，发展党员工作是党的建设一项经常性重要工作。”[1]发展大学生党员工作是高校党建工作的一项重要内容，是关系到党员队伍的生机活力问题，更是关系到党的事业发展的重要问题。因此，研究如何构建一套科学合理的大学生党员发展选拔机制来提高发展党员质量的问题，具有十分重要的意义。

一、大学生党员发展选拔机制的研究现状

党的十八大报告明确提出，要提高发展党员质量。由于大学生党员具有特殊的重要地位，大学生党员发展质量备受关注，为此，许多高校党建工作者和相关学者对保障大学生党员发展质量问题进行了深入研究，其中，在大学生党员发展选拔方面也进行了一些研究，取得了一些成果。向大顺等[2]（P.181-185）将“严格强化选拔机制”作为“完善高校党员管理机制”的一方面提出来，并指出：入党首先要做到从思想上入党，鉴此，高校在选拔入党积极分子时，应秉着公平、公正的原则，层层把关，选择思想积极上进、主动服务意识强、学习成绩好的学生进行培训。同时，进行社会、学校、家庭的联动教育，家庭要引导大学生真正从思想上入党，而不仅仅看重组织入党;高校要对社会因素进行筛选，弘扬积极的社会因素，抵制消极的影响，确保大学生健康成长和向上发展。王雪军[3]（P.26-28）将“健全和完善积极分子选拔机制”作为“完善大学生入党积极分子培养机制”的一方面提出来，并指出：首先要严格执行入党积极分子选拔条件、选拔方式和选拔程序。在选拔条件方面，主要考察政治态度、入党动机、学习态度、学习成绩、责任意识、服务意识、是非观念、理想与信念等方面。在选拔方式与选拔程序上，要健全和完善书面申请、基层推优、支部讨论、张榜公示等主要环节。只有严格执行选拔条件、选拔方式和选拔程序，才能真正将品学兼优的学生发展为入党积极分子。陈志远[4]（P.36-37）认为：保证党员质量，必须严格大学生党员的培养和选拔机制：首先，坚持发展党员条件，细化大学生党员选拔标准。考核申请入党学生是否为入党积极分子，对他们既要注重考察思想道德品质、入党动机和学习情况，又要考察平时表现和群众基础，更要考察在重大政治问题及关键时刻的立场和态度，不能片面强调学习成绩，将其作为入党的唯一衡量标准。其次，严格入党程序，用制度规范发展程序。

高校党建工作者和相关学者关于大学生党员发展选拔机制的研究和实践，从不同角度和层面为本研究提供了丰富的理论依据和有益的实践启示。但是，还存在一些不足，主要表现：一是对选拔标准和选拔程序这两个选拔机制中最重要的内容表达笼统、不够细化、操作性不够;二是选拔标准与选拔程序反映不了大学生党员发展过程中的层次性和发展性。

二、大学生党员发展选拔机制的构建

“机制”一词最早源于希腊文，原指机器的构造和动作原理，泛指一个工作系统的各构成要素之间相互联系和作用的关系及其功能。[5]（P.95-97）引入“机制”这个概念，说明大学生党员发展选拔机制是从研究大学生党员发展选拔工作的构成要素及关系来构建的。

习近平同志在2013年1月28日主持召开的研究部署加强新形势下党员发展和管理工作的中央政治局会议要求：“要严格坚持标准，始终把政治标准放在首位，加强入党积极分子培养教育，扩大发展党员工作中的民主，严格工作程序和纪律，提高发展党员质量。”[6]会议的要求，直接指出了大学生党员发展选拔工作的两个核心构成要素，就是选拔标准和选拔程序。本文要构建的大学生党员发展选拔机制正是基于对选拔标准和选拔程序及其关系的研究。

关于党员的标准，《中国共产党党章》有明确的规定，主要有三方面的内容：一是申请入党的标准，即第一章第一条：“年满十八岁的中国工人、农民、军人、知识分子和其他社会阶层的先进分子，承认党的纲领和章程，愿意参加党的一个组织并在其中积极工作、执行党的决议和按期交纳党费的，可以申请加入中国共产党。”二是党员的本质标准，即第一章第二条：“中国共产党党员是中国工人阶级的有共产主义觉悟的先锋战士。中国共产党党员必须全心全意为人民服务，不惜牺牲个人的一切，为实现共产主义奋斗终身。中国共产党党员永远是劳动人民的普通一员。除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权。”三是党员的行为标准，即第一章第三条、第四条规定的党员必须履行的八项义务和享有的八项权利。

《中国共产党党章》中规定的党员标准是共性标准，必须具体化才能更好指导大学生党员发展工作。将一名大学生发展成为一名党员，根据《中国共产党党章》和《中国共产党发展党员工作细则》的规定，从程序来看，要经过入党申请人、入党积极分子、发展对象、预备党员、正式党员等阶段，一般要经历两年以上的时间。在这个过程中，大学生在不同阶段是会发生变化的，会表现出进步和发展。因此，选拔标准应该有阶段性，体现不同阶段大学生的进步和发展;另一方面，选拔程序中不同阶段应有对应阶段的标准，不同阶段的选拔要根据对应阶段的标准进行选拔。根据笔者的工作实践和研究，从入党程序来看，大学生党员发展的关键阶段应该是确定入党积极分子阶段、确定发展对象阶段、确定预备党员转正阶段。下面就依据这三个阶段来构建大学生党员发展选拔机制。

（一）入党积极分子的选拔机制

入党积极分子是入党申请人被党组织确定为培养、教育和考察的对象。入党申请人被确定为入党积极分子，标志着入党申请人在追求入党过程中进入党组织有意识进行培养教育考察的阶段，是对大学生党员发展质量具有重要影响的阶段，应该严格选拔。

入党积极分子的选拔过程中，入党申请人还未接受党组织系统的党知识教育，这是设计选拔标准时要考虑的。入党积极分子的选拔标准包括4个一级指标、12个二级指标、16三级指标。思想品德、学风情况、实践活动、群众基础四个一级指标的分值分别是：30、25、25、20。具体指标内容和对应分值（如表1）。

根据《中国共产党党章》和《中国共产党发展党员工作细则》的规定，结合高校发展学生党员的实际，入党积极分子的选拔程序应包括团员推优、党员推荐、辅导员推荐、支部委员会或支部大会根据《入党积极分子选拔标准》讨论确定。入党积极分子的选拔机制（见图1）。

（二）发展对象的选拔机制

发展对象的选拔标准包括4个一级指标、12个二级指标、17三级指标。思想品德、学风情况、实践活动、群众基础四个一级指标的分值分别是：35、25、20、20。发展对象是经过党组织培养教育后基本达到预备党员要求的对象，各方面都应该有进步和发展，其选拔标准应该比入党积极分子的选拔标准高。在这阶段的选拔标准中，一、二级指标的内容与前一阶段相同，但权重有变化，即一级指标中“思想品德”指标的权重增加到35分、“实践活动”指标的权重降低到20分，二级指标中“理想信念”指标的权重增加到15分、“学生工作”指标的权重降低到5分;三级指标和评分细则的内容和程度都有所提高。具体指标内容和对应分值（如表2）。

根据《中国共产党党章》和《中国共产党发展党员工作细则》的规定，结合高校发展学生党员的实际，发展对象的选拔程序应包括指定培养联系人、推荐党校学习、党组织培养教育、支部考察并提出发展对象候选人、发展对象候选人答辩、支部委员会根据《发展对象选拔标准》讨论同意并报上级党委预审。发展对象的选拔机制（见图2）。

（三）预备党员转正的选拔机制

预备党员转正的选拔标准包括4个一级指标、12个二级指标、16三级指标。思想品德、学风情况、实践活动、群众基础四个一级指标的分值分别是：40、20、20、20。预备党员在预备期间，和正式党员一样，按时参加党的组织生活和党内活动，接受党组织的教育和实际工作的锻炼，各方面都应该有明显进步和发展，应严格按照党员标准进行选拔。在这阶段的选拔标准中，一级指标的内容与前一阶段相同，但权重有变化，即“思想品德”指标的权重增加到40分，而“学风情况”指标的权重降低到20分;二级指标中“理论修养”指标的权重增加到10分，“学习态度”指标的权重降低到10分，“创新创业”指标由上一阶段的“创新实践”和“创业训练与实践”两个指标合并而成并将权重降低到5分，“教师意见”指标的权重降低到5分，增加“支部党员意见”指标并赋予5分的权重。三级指标和评分细则的内容也有所调整，其内容更加细化，程度要求更高。具体指标内容和对应分值（如表3）。

根据《中国共产党党章》和《中国共产党发展党员工作细则》的规定，结合高校发展学生党员的实际，预备党员转正的选拔程序应包括党组织继续进行教育和考察、入党宣誓、支部大会根据《预备党员转正选拔标准》讨论通过并报上级党委审批。预备党员转正的选拔机制（见图3）。

三、结语

大学生党员发展工作是一项系统工程，选拔机制只是选拔过程的一种操作方法，对大学生追求入党有引导和激励作用，但它不能代替培养教育过程。因此，高校党务工作者必须根据当代大学生的自身特点，结合世情、国情、党情的变化，进一步做好大学生的入党启蒙教育和入党积极分子的培养教育，普遍提高入党积极分子的质量，只有这样，再加上有效的选拔机制进行选拔，才能提高大学生党员发展质量。

参考文献：

[1]中办印发《中国共产党发展党员工作细则》[OL].[2014-06-11]. http：//news.xinhuanet.com/politics/2014-06/11/c_126603817.htm

[2]向大顺等.大学生入党动机问题分析及对策建议[J].湖南科技大学学报（社会科学版），2012，（9）.

[3]王雪军.大学生入党积极分子培养面临的挑战与对策[J].吉林工程技术师范学院学报，2013，（7）.

[4]陈志远.论新时期加强高校大学生党建工作研究[J].佳木斯教育学院学报，2013，（4）.

[5]付建军，孙玉伟.试论大学生党员发展质量保障机制的构建[J].内蒙古农业大学学报（社会科学版），2013，（5）.

[6]习近平主持会议部署加强新形势下党员发展管理工作[OL].[2013-01-28].http：//www.gov.cn/ldhd/2013-01/28/content_2321165.htm