TPP：将为这个世界带来什么？

TPP：将为这个世界带来什么？

加里·赫夫鲍尔凯瑟琳·艾萨克斯
王宇译

目前，“跨太平洋伙伴关系协议”（TPP）的谈判已经接近尾声，它可能为全球贸易和投资建立新规则，减少并逐步消除关于商品、服务和农产品市场的传统准入壁垒，在公平竞争、直接投资、劳动和环境标准以及国有企业等领域设立标准和规则，有利于实现在亚太经合组织内关于自由贸易和投资的长期目标。尽管在美日市场准入谈判、知识产权、国有企业等方面还存在争议，但作者认为，TPP为美国带来的好处远大于失业成本，而且能为工人、中小企业、农民等弱势群体提供更强大的保护。

“跨太平洋伙伴关系协议”；多边谈判；贸易壁垒

一、“跨太平洋伙伴关系协议”的内容和意义

“跨太平洋伙伴关系协议”（Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP）为有史以来对亚太地区所构想的最重要的贸易协定，是此类“跨洲际协议”的重大突破，12个“跨太平洋伙伴关系协议”成员国占全球产值的40%，占全球商品和服务出口额的25%。

“跨太平洋伙伴关系协议”的前身是“跨太平洋战略经济伙伴关系协定”（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement），主要由亚太经济合作会议成员国中的新西兰、新加坡、智利和文莱等四国发起，从2002年开始酝酿的一组多边关系的自由贸易协定，亦称亚太自由贸易区，旨在促进亚太地区贸易自由化。“跨太平洋伙伴关系协议”将突破传统的自由贸易协定（FTA）模式，达成包括所有商品和服务在内的综合性自由贸易协议。“跨太平洋伙伴关系协议”将对亚太经济一体化产生重要影响，它有可能整合亚太的两大经济区域合作组织—亚洲太平洋经济合作组织和东南亚国家联盟重叠的成员国部分，有可能成为涵盖亚洲太平洋经济合作组织（APEC）大多数成员在内的亚太自由贸易区，以及亚太区域内的小型世界贸易组织（WTO）。

2008年9月，美国总统奥巴马决定参与TPP谈判，并邀请澳大利亚和秘鲁等国家一起加入谈判。2009年11月，美国正式提出扩大跨太平洋伙伴关系计划，澳大利亚和秘鲁同意加入。自此“跨太平洋战略经济伙伴关系协定”正式更名为“跨太平洋伙伴关系协议”。

此前世界贸易组织（WTO）多哈谈判因为发达国家与发展中国家的意见分歧而长期陷入僵局，亚太地区的经济合作框架也趋于复杂化。从目前情况看，尽管12个成员国对现行多边谈判的僵局表示不满，在追求高标准的贸易和投资协议方面志同道合，但是，他们也各有不同的轻重缓急安排和敏感问题，谈判进展并不顺利。出于政治、贸易和战略方面的考虑，目前“跨太平洋伙伴关系协议”居于美国各种贸易协议之首。在政治上，“跨太平洋伙伴关系协议”体现了奥巴马“转向亚洲”的战略设想，可能成为奥巴马第二个任期的重要政治遗产。在贸易上，“跨太平洋伙伴关系协议”成员国约占美国双边商品和服务贸易总量的36%。虽然美国已经与多数“跨太平洋伙伴关系协议”成员国签订了自由贸易协定，但新协议将会在美国的自由贸易伙伴国名单上增加新成员，包括日本、文莱、马来西亚、新西兰和越南。“跨太平洋伙伴关系协议”还会使美国的自由贸易协定升级换代，包括久负盛名的《北美自由贸易协定》。在战略上，“跨太平洋伙伴关系协议”将向亚洲国家表明，美国将更加重视这一地区，更加积极地参与这一地区的经济合作。

目前谈判已经接近终点，将于2015年8月底完成。届时，“跨太平洋伙伴关系协议”可能为全球贸易和投资建立新规则，推进成员国之间建立新的贸易和投资关系，随着新成员扩充，整个地区的经济融合度将大大加强，有利于实现在亚太经合组织内关于自由贸易和投资的长期目标。

“跨太平洋伙伴关系协议”将减少并逐步消除关于商品、服务和农产品市场的传统准入壁垒，将在世界贸易组织所管理的多边贸易体系中缺乏纪律的领域设立标准和规则，包括公平竞争、直接投资、劳动和环境标准以及国有企业等。

我们使用计量经济学估算，到2025年，“跨太平洋伙伴关系协议”可能使其成员国的实际收入增加2850亿美元，并且在较长时间内保持年均1%的增幅。同时，要求其成员国为履行“跨太平洋伙伴关系协议”义务而全面实施该协定，加快改革开放，以充分利用新的贸易和投资机会。

二、“跨太平洋伙伴关系协议”的问题与争议

12个“跨太平洋伙伴关系协议”成员国之间的已有的自由贸易协定多达十余项，主要包括“跨太平洋战略经济伙伴关系协定”、“澳大利亚—智利自由贸易协定”、“澳大利亚—新西兰更紧密经济关系协定”、“澳大利亚—新加坡自由贸易协定”、“澳大利亚—美国自由贸易协定”、“美国—智利自由贸易协定”、“美国—秘鲁贸易促进协定”、“美国—新加坡自由贸易协定”、“秘鲁—新加坡自由贸易协定”、“智利—秘鲁自由贸易协定”、“新西兰—新加坡更紧密经济关系协定”和“美国—越南双边贸易协定”等。这些自由贸易协定纵横交错，如何处理原有自由贸易协定与“跨太平洋伙伴关系协议”之间的关系是谈判的主要议题之一，也是主要难题之一。澳大利亚要求在原有自由贸易协定基础上继续推进贸易自由化进程。美国则倾向于不受原有的自由贸易协定约束，从而达成一个全新的自由贸易协定。

“跨太平洋伙伴关系协议”谈判主要采取闭门磋商的方式进行，谈判结束之前不对外公布技术文本。谈判主要涉及以下议题：农业、劳工、环境、政府采购、投资、知识产权保护、服务贸易、原产地标准、保障措施、技术性贸易壁垒(TBT）、卫生和植物卫生措施（SPS）、透明度、文本整合等。目前12个“跨太平洋伙伴关系协议”成员国正在进行最后谈判，以解决最困难的问题。如果各国能够在2015年8月底达成解决这些难题的意愿，美国国会可能会于2015年12月通过该协议。以下为“跨太平洋伙伴关系协议”中所涉及的主要难题：

一是关于美日市场准入谈判。此前12个“跨太平洋伙伴关系协议”成员国曾在美国盐湖城与日本交涉，要求其撤销包括大米、小麦等在内的所有商品关税。日本反对取消农产品进口关税，包括大米、牛肉、猪肉、奶制品、小麦、大麦、糖。虽然日本对农产品最惠国的平均关税税率为16.6%，但最高关税税率却高达700%（最惠国关税税率主要用于那些没有与日本签订贸易协定国家进口商品的关税税率）。降低这些关税税率至关重要，因为美国是日本农产品进口的主要来源国，约占日本农产品进口总量的1/4。除了美国之外，一些“跨太平洋伙伴关系协议”成员国也希望通过日本农产品的市场开放，来获得国内的政治支持。美日谈判还将农产品关税税率降低与汽车市场准入条件联系起来。其他成员国正在等待美日双边协议的达成，并以此作为参照来确定他们的要价。到目前为止，日本政府仍然坚持保留五类敏感产品关税的立场，同时，日本国内还出现了增加大米最低进口数量以寻求获得其他成员国理解的提案。

二是关于知识产权。知识产权保护、劳工和环境标准等是美国、澳大利亚、新西兰等发达成员重点关注的问题。“跨太平洋伙伴关系协议”成员国同意在知识产权保护方面采用更高标准，但在更微妙的问题上谈判立场各不相同。主要分歧包括药物试验的数据专享期，保护贸易秘密的有效手段，因特网服务供应商传播非法或盗版材料的责任。每年美国企业都以巨大开支形成了巨量的知识产权，他们要求赋予保护这些“王冠明珠”以极端的重要性。

三是关于国有企业。“跨太平洋伙伴关系协议”将通过限制国有企业优先获得融资或进入新市场的权力，以为国有企业与民营企业之间的公平竞争制订新规则。目前尚存的主要争议为过渡期、会计原则、公司治理结构和政府采购等问题。

四是劳动和环境标准。“跨太平洋伙伴关系协议”将制定关于劳动和环境的新标准，旨在弥合发展中国家成员国（马来西亚和越南）先前承诺的差距。关于劳动力，各成员国将落实由国际劳工组织颁布的《工作中的基本原则和权利》，禁止歧视和使用童工。关于环境，各成员国将落实《濒危野生动植物种国际贸易公约》，禁止象牙和珍稀动物的贸易。

五是关于“投资者—国家的争端解决”条款。“投资者—国家争端解决”条款使国际投资者能够利用对东道国政府的争端解决诉讼，如果该国政府征收投资者的财产而没有进行补偿，或者以不负责任或歧视性的方式进行商业管理，这样的争端解决诉讼将由一批公正的仲裁员主持。虽然“投资者—国家争端解决”条款为自由贸易协定的投资章节中必备，但仍然争论激烈，理由是一些跨国公司滥用“投资者—国家争端解决”诉讼，香烟包装法和新的碳排放标准就是其中的典型例证。

六是关于政府采购。“跨太平洋伙伴关系协议”要求，各成员国在政府采购方面放松管制，允许其他成员国的企业进入其政府采购市场。最近马来西亚同意对国内相关立法进行修订，以满足“跨太平洋伙伴关系协议”中关于政府采购的要求。

七是关于农业问题。农业问题一直是谈判的重点和难点。虽然澳大利亚、新西兰等国坚持达成高质量的贸易协定，但最终能否在“澳大利亚—美国自由贸易协定”的基础上，在食糖、乳制品等农产品市场准入谈判上取得突破还有待观察。一些美国的利益集团要求，新的贸易协定不能突破原有的自由贸易协定，但在农产品加工业方面则要求进一步开放农产品市场。因此，农产品贸易能否最终实现自由化取决于澳大利亚、新西兰与美国的谈判，以及美国国内利益集团之间的博弈。

三、“跨太平洋伙伴关系协议”的影响和质疑

“跨太平洋伙伴关系协议”涵盖了所有产品和服务。美国参加“跨太平洋伙伴关系协议”谈判，主要目的是与各成员国建立新的自由贸易和投资关系，因此，规则透明度和趋同性是“跨太平洋伙伴关系协议”谈判的优先关注点。亚太经济体之间规则和标准存在较大差异性为未来全球贸易和投资构成障碍。增加规则的透明度和趋同性能够为美国国内外的贸易商、投资者和消费者带来潜在好处。

美国国会将通过“贸易促进授权”即所谓快车道授权，为“跨太平洋伙伴关系协议”的最后谈判成功铺平道路，但不能保证国会一定会批准“跨太平洋伙伴关系协议”。目前美国国内还存在许多批评，一些反对者提出，美国劳动力人数超过1.4亿，而“跨太平洋伙伴关系协议”可能降低美国工人的工资水平，损害美国劳动力市场。我们不同意这一观点，因为根据计量经济学估算，美国从“跨太平洋伙伴关系协议”中所得到的好处大于美国失业成本，其比率约为20∶1，同时，也没有证据表明，“跨太平洋伙伴关系协议”将会降低美国工人的工资水平。其实，与先前的各种自由贸易协议相比，“跨太平洋伙伴关系协议”将对美国工人提供更强大的保护，因为“跨太平洋伙伴关系协议”的谈判目的之一就是开创21世纪国际贸易协议的新标准：更加关注工人、中小企业、农民和环境。

What w ill TPP Bring to the World?

Gary Clyde Hufbauer Cathleen Cimino-Isaacs
Translated by Wang Yu

tract：The“Trans-Pacific Partnership Agreement”(TPP)negotiation is nearing completion.It may be a new rule for Global trade and investment，which w ill reduce and gradually eliminate the traditional entry barriers on goods，services and agriculturalproducts，establish standards and rules on fair competition，direct investment，labor and environmental standards and state-owned enterprises，and be propitious to the long-term goal of free trade and investment in the Asia Pacific Economic Cooperation.Despite the disputes on US-Japan market access negotiations，intellectual property rights，state-owned enterprises and other aspects，but the author believes that the benefits of TPP for the United States is far greater than the cost of unemployment，and w ill provide more protection for workers，smalland medium enterprises，farmers and other vulnerable groups.

Words：“Trans Pacific Partnership Agreem ent”，multilateralnegotiation，trade barrier

F830

B

1674-2265（2015）08-0032-03

（责任编辑 耿欣；校对GX）

2015-7-15

作者为美国彼得森国际经济研究所高级研究员加里·克莱德·赫夫鲍尔（Gary Clyde Hufbauer）、凯瑟琳·奇米诺-艾萨克斯（Cathleen Cim ino-Isaacs），写于2015年6月；译者为中国人民银行研究局研究员王宇博士；文中标题为译者所加，并按照中文阅读习惯对文字进行了整理。