东京、香港如何管理出租车

□ 岳 巍

东京、香港如何管理出租车

□ 岳 巍

东 京

得益于城市公共交通的发达，尽管截至2014年4月，人口已经超过1300万，亚洲最大的国际化大都市东京并未出现严重的交通问题。

日本人搭乘公共交通工具的习惯以及四通八达的城市轨道交通，令出租车空驶成为日本街头司空见惯的景象，即便在机场，也很难看到大排长龙等待出租车的场景。

当然，相对昂贵的价格也是造成出租车空驶的原因之一。

日本可以算是全球出租车价格最贵的国家，在东京，出租车起步价为730日元，按照最新的汇率，约合38元人民币，在行驶两公里之后，每继续行驶288米，增加90日元，过了深夜11点，则需要加收相当于车费两成数额的附加费。如果出租车行驶时速低于30公里，则按每45秒增加80日元。

尽管车费较高，不过因为乘客不多，出租车司机仍然不能成为高收入群体。但是这并未影响日本出租车业者良好的服务精神与职业品质。这在很大程度上取决于日本出租车行业规范并且相对合理的收入分配机制。

日本出租车行业的主管部门是国土交通省，其制定和颁布的《出租车业务正当化特别措施法》是出租车运营的唯一指导性法规。

根据这一法律，与出租车登记、管理和培训等有关的事务全部由第三方机构执行。这减少了政府部门以及公司对出租车行业进行垄断经营的可能。

经国土交通省认可成立的“财团法人东京出租车中心”和“东京旅客乘用车协会”等机构，对东京出租车行业进行全面指导、规范和监管等工作。

日本出租车法人企业，拥有自己的停车场，并为司机提供车辆。

司机相当于公司的员工，按照公司规定的时间开展运营，一般是两班倒，司机上下班需要进行交接，并且将自己一天内的营运收入上交，而车辆的维修、保养以及燃油消耗都由公司来承担。这种简单的劳资关系清晰明确，易于管理。

而个体司机则是一切都由司机自己负责，管理部门只对司机的资格进行限制，要通过严格的考试才能获准进入这个行业，东京目前个体出租车数量约为公司拥有的一半。

东京有较大规模的出租车行业工会6个，这只是日本众多类似行业工会中的一部分。出租和行业工会拥有派代表与政府谈判的权力。

香 港

与东京同为国际化都市的中国香港，出租车管理由环境运输与工务局、运输署、环保署、警务处等政府部门负责。

香港由政府发放针对出租车司机的驾照，确定出租车运营价格，规定出租车外部形态，以及统一发放出租车牌照。

香港的出租车牌照采用配额拍卖方式发放。政府方面相信这一方面可以控制出租车总量，避免恶性竞争，一方面保证市民增长的打车需求能够得到满足。

发放的出租车牌照可以自由买卖，这被视为一项普通的商业行为，政府不会进行干预。出租车牌照的转让价格也完全不受管制，只依靠市场调节。

但是，对于没有出租车牌照将私家车用于出租或有偿载客的行为则被严厉禁止。这项违法行为，除了将被罚款之外，还需要领受监禁的实刑。

在政府职能部门之外，还有专家与业界代表组成的交通咨询委员会以及香港优质出租车服务督导委员会和出租车业者内部成立的行会或商会进行管理。

（摘自《中国新闻周刊》)