做实专题调研擦亮履职品牌

◎高国领

习近平总书记强调：“调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查，就没有发言权，更没有决策权。”对政协来讲，没有调查研究不仅没有发言权，更没有议政权和献策权。调查研究是人民政协履行职能的关键环节，也是推进政协协商民主发展的基础工作。

近年来，平顶山市湛河区政协坚持把调查研究作为一项经常性工作来抓，全力打造专题调研品牌。特别是去年以来，湛河区政协按照党的群众路线教育实践活动建章立制环节的要求，遵循“少而精、实而深，重质量、出品牌”的原则，以“调研一个课题、破解一个难题、推动一项工作”为目标，将工作实践中的有益经验和做法加以固化，制订出台了《政协湛河区委员会调研工作规则》，扎实推进政协调研工作的制度化、规范化、程序化建设。专题调研已成为湛河区政协履职的突出亮点和一大法宝。

科学确定课题，突出一个“准”字

科学选题是做好调研工作的基础。具体来讲，就是把握好必要性与可行性的结合。所谓必要性，就是使提出的问题既符合中心工作和党政决策需要，又反映社会关切和群众诉求。所谓可行性，就是选择那些现阶段有条件办成、通过努力又能做好的课题，不去碰那些大而空、大而全，目前没有条件解决的课题。

瞄准与改革发展相关的重点问题开展调研。湛河区政协每年年初，通过政府、政协联席会议以及各专委会与党政部门对口协商，主动征求对政协专题调研课题的意见，把影响改革发展的重点问题作为调研课题。通过这些方式，区政协先后围绕特色商业区规划建设、全区“三城”建设、地域特色文化资源开发利用、中小学师资队伍建设、现代农业发展等重要课题进行深入调研，向区委、区政府提交了参考价值很高的调研报告，就打造现代服务业高地、产城融合发展、新城建设中的文化元素融入、建立教师定期补充机制、培育现代农业品牌等提出了真知灼见，许多意见和建议被党政采纳，促进了全区经济社会又好又快发展。

7月8日，湛河区政协“提升公众安全感”专题调研组会同省城建学院部分师生，通过问卷调查、入户访谈等形式开展深入调查，以掌握一手翔实资料，增强议政建言的针对性。

着眼与群众密切相关的实际问题开展调研。深入基层遴选事关群众切身利益的实际问题开展调研。去年，湛河区政协提交的全区“散旧小”庭院管理工作的调研报告，受到区政府的高度重视，通过系统规划、多方融资、有序推进等有效举措整治脏、乱、差问题，收到良好效果。为解决社区公共服务设施供应不足的问题，区政协在调查研究的基础上，提出的“明确投资主体、拓宽资金渠道、整合各种资源、统筹协同推进”的建议，加快了社区公共服务设施建设步伐。区政协还就扎实推进全区新型农村合作医疗保障工作深入调研，提出了有价值、可操作的意见和建议，有效缓解了辖区参合农民看病难、看病贵和因病致贫问题，参合群众对获得优质医疗服务的满意度不断提高。

深度开展调研，突出一个“实”字

政协不是权力机关，也不是决策机构。政协作为的展现、政协形象的塑造，关键在于政协是否通过调研务实立论。为此，湛河区政协坚持求真务实，充分发挥优势，汇集各方力量，全面提升调研质量，推动政协专题调研上层次、上水平。

精心组建队伍。精心组建调研队伍对于整个调研工作至关重要。为此，区政协逐步建立完善了以专委会为依托，政协委员、专业人士、相关部门负责人共同参与的调研工作机制。一是坚持领导“挂帅”。对于重大专题调研，由主席总协调、分管副主席牵头带队、相关专委会具体承担，办公室负责有关协调服务等工作，为做好调研提供坚强保障。二是突出委员“主角”。湛河区政协根据调研课题挑选相关界别参政能力强的委员当“主角”，全程参与调研，充分发挥其在调研中的主体作用，最大限度地激发其能动性，让他们从不同角度提出有见地、有分量、接地气的意见建议。三是注重借助“外脑”。针对一些专业性强的课题，邀请有关专家、学者、专业人士参与调研，充分发挥他们的智力优势，广泛听取他们的意见。2013年，区政协在开展营造湛南新城和谐建设环境专题调研中，邀请平顶山城建学院4位专家教授开展咨询论证，帮助把脉指导。

把握原则方法。牢固树立精品意识，把握正确原则方法，使专题调研达到事半功倍的目的，取得了实实在在的效果。一是“调”“研”并重保质量。调查研究的过程，实质上就是理论和实际、主观和客观相结合的过程，也是从感性认识上升到理性认识的过程，唯有既深入调查、又认真研究，才能确保质量、对路管用。近年来，区政协坚持“调”“研”并重，两手俱“硬”，一批内容翔实、建言中肯的调研成果得到党政部门的高度重视。二是方法灵活求实效。调查研究贵在抓住事物发展的客观规律，找出解决问题的科学方法。因此，坚持求深透、求实效的方法，深入细致地搞好调查研究，是政协调研工作的重要一环。近年来，区政协通过灵活、综合运用抓住典型以解剖麻雀、点面结合以找出共性、定量分析以数据支撑、方案比较以反复论证、他山之石以学习借鉴等方法，提高了调研工作实效。

打造调研精品。调研成果集中体现在有分量、有水平、切实可行的调研报告上，这就需要在调研的基础上进行科学分析、精心锤炼，形成精品调研报告，使提出的意见建议既体现前瞻性又切实管用。区政协在撰写调研报告时注重三个方面：一是调查结束后及时组织调研人员深入讨论、理性思考，将调查中收集的丰富材料去粗取精、去伪存真，分析综合、梳理提炼，实现从感性认识到理性认识的升华。二是在调研报告初稿形成后，召开多方座谈会，征求意见，反复修改。特别是对重要课题，邀请有关方面的专家、学者进行高层次的研讨论证，广集众智，广纳贤言，完善对策。三是召开主席会议、常委会专题会议进行深入研讨，倾听各方声音，形成许多实施起来可操作、落实起来有抓手的意见和建议供党政领导决策参考，使政协的智慧成为推动经济社会发展的强大助力。

丰富转化形式，突出一个“活”字

调研成果转化为助推经济社会发展的成效，是政协开展专题调研的出发点和归宿点。湛河区政协的专题调研成果除了采用调研报告的形式报送党政部门外，还不断丰富转化形式，扩大调研影响，强化辐射效应。

注重与政协全会的结合。每年一次的政协全会是政协建言献策，充分展示专题调研成果的最佳时机。为此，区政协在全会开幕式上专门设置大会发言议程，各党派团体、专委会以及政协委员的重点发言材料多数来自专题调研成果。在政协全会开幕式上献计献策，实际上是向区委、区政府直面汇报政协调研成果，极大地扩大了政协专题调研的影响力，更容易引起党政主要领导的重视，更容易使调研成果进入党政决策程序。本届政协成立以来，区委、区政府主要领导已对23件大会发言材料做了签批，要求有关部门积极采纳落实，收到了良好效果。

注重与议政协商的结合。区政协根据不同课题的专题调研成果，组织多种形式的议政协商活动，协商如何将这些意见和建议具体落到实处，并尽快产生实效。对事关全区发展全局的调研成果，区政协采用邀请党政分管领导参加，运用常委会议重点协商的方式进行讨论，争取党政领导支持，责成有关部门研究落实；对专业性比较强的调研成果，采用与党政有关部门对口协商的形式，促使这些部门自觉接受政协调研中提出的意见和建议，并落到实际工作环节中去，达到解决问题、改进工作之目的。

注重与提案工作的结合。一是注重对调研成果进行深化论证和提炼总结，形成高质量提案，并通过提案督查督办的方式，促进有关职能部门办理和答复，使成果转化实现具体化。如“关于建立青年教师补充机制建议”的重点提案，就是加工整合专题调研中的对策建议而来的。区委副书记、区长袁银亮同志亲自批示，要求主管领导协调教育、人事、编制等部门抓紧拟定工作方案，提交政府常务会议研究落实意见。二是对调研报告中的重大意见和建议，以建议案形式报送党委、政府进行研究讨论和答复，使重大意见和建议受理层次得到提升，实现政协的重大意见和建议得到重要机关和重要领导的关注。