法律规制视角下物流产业市场管理机制分析

■ 曾 贞（广西警察学院 南宁 530000）

新时期经济社会的快速发展与物流业发展的突飞猛进，作为毒品贩运的一种新形贩毒手法—物流贩毒应运而生，并开始成为国内外毒品犯罪分子亲睐的对象。本文首先分析了物流贩毒的现状，其次基于物流贩毒猖獗的原因分析，提出物流业在毒品查缉及监管方面的对策。

物流贩毒 物流业 市场管理对策

物流贩毒的现状

新时期经济社会的快速发展与物流业发展的突飞猛进，作为毒品贩运的一种新形贩毒手法——物流贩毒应运而生，并开始成为国内外毒品犯罪分子亲睐的对象。他们将伪装或藏匿有毒品的信件、印刷品、包裹、货物等物品，以走私、贩卖、运输毒品为最终目的交由物流寄递行业，利用物流贩毒隐蔽性强、人货分离等便利方式将毒品运往目的地，既达到了犯罪目的，又能逃避打击、规避风险。近年来，由于国内外涉毒因素的侵袭，我国通过物流渠道进行毒品贩运活动日益猖獗，据2011-2012年的数据统计显示，全国共破获利用物流及寄递渠道贩毒案件2324起，抓获犯罪嫌疑人2506名，缴获各类毒品3.7吨。仅吉林省公安厅禁毒总队证实，从2012-2015年吉林警方所破获的毒品案件中，其中携带1公斤以下的毒品50%以上是通过物流快递完成。网络、快递在给予人们方便的同时，也为贩毒提供了便利和掩饰。由于快递运输风险小、投入少，因此成为了犯罪分子贩售毒品的主要运输途径。物流贩毒形势严峻并成泛滥之势，对我国的国家安全与社会稳定造成了严重的危害，物流贩毒，正考验着我国的禁毒工作，也是摆在公安禁毒部门面前必须去面对的挑战。

物流贩毒猖獗的原因

（一）物流业市场管理混乱

社会的转型及物流体制的进一步改革，物流企业在快速发展的同时也遭遇前所未有的挑战，物流业市场的无序发展给了犯罪分子有机可乘。来自中国物流与采购联合会的数据表明，截止到2014年8月止，我国被认定为A级的物流及寄递企业3998家，而由国家工商部门的登记注册信息发现，从事物流活动的法人单位已经远远超过百万家，并且大部分的物流寄递等都是微小企业，流动性强，不稳定，处于发展的初级阶段，有的甚至属于无证经营，散乱的经营占据了物流业市场的大部分比例，同时大部分物流企业的物流设施相对落后，加之竞争激烈与行业监管不力，缺乏有效管理，导致了不正当竞争及无序经营现象，也使得毒品犯罪分子有机可乘，找到了可以暂时生存的空间。

（二）验视制度形同虚设

国家六部委曾经联合下发《关于加强物流、寄递渠道安全监管工作的通知》，其中明确指出：“物流运输企业、货运站（场）、客运站、国际货代企业和邮政企业、各类快递企业收运、收寄物品时，要认真查验、登记承办人有效身份证件及所交运物品的相关信息，登记信息要留存半年以上，以备有关部门查询”。但是，由于物流业业内竞争激烈，物流企业大部分为了追求经济效益最大化，寄件人在向物流企业交验货物或者物品时候，验证、登记制度往往无法落实到位，加之物流企业业务员大都没有经过专业的物流培训，业务人员物流意识模糊，禁毒意识薄弱，缺乏货物查验经验，不能专业地操作和处理相关业务，大部分在接收货物时，随意填写寄件单上的物品名字，甚至单子上寄件人姓名不全，只留下电话。有的快递员在寄递货物时候只是问一下里面装的是什么，装包之前不检查原装物品，特别是一些固定客源的货物，更是不查不验，导致禁寄物品顺利通过，这也给毒品犯罪分子利用物流渠道进行毒品贩运提供了机会，甚至还存在业务员经不住金钱诱惑被毒贩利用参与共同贩毒的现象。犯罪分子在利用物流贩毒渠道填写寄递材料时，为掩盖其真实身份，往往在寄件人一栏中填写虚假身份信息与联系方式，这样，即便所寄毒品被禁毒部门查获，由于犯罪分子极其狡猾，分工十分明确，且基本都是单线联系，即便是抓住接货的“马仔”，也很难真正抓住其幕后老板。还有一些经验丰富的毒品犯罪分子，在了解和熟悉物流企业运作规律后，一般选在物流公司发货前来交运货品，趁其无暇顾及货物检验之机实施毒品犯罪活动。

（三）物流寄递企业缺乏必要的查毒设备

形式多样的物流渠道都能使毒品犯罪分子找到可以利用的地方，在已经破获的物流贩毒案件中，犯罪分子利用邮政快件、航空快件、挂号信、货物托运等各种手段从事毒品犯罪活动，他们往往用心良苦，将毒品隐藏在普通物品当中，精心包装，伪装性强，随着科技的进一步发展，有些毒品犯罪分子采用高科技手段伪装毒品，比如将毒品压制成普通糖果及其他食物，然后与真正的糖果及食物混在一起寄运；有的将毒品稀释成液体，再注入较为厚实的衣物当中，使物流企业难以发现问题，等安全收获后再成功提炼。由于具备现代化的物流企业数量极少，且市场竞争激烈，大部分物流企业缺乏查缉毒品的技术设备，特别是一些正在为生存发展而战的中小型物流企业，根本没有任何禁毒经费投入，而物流从业人员由于缺乏识毒查毒能力，这就给公安机关在物流业禁毒工作的开展产生严重的影响，公安机关无法准确、全面地搜集毒品犯罪的有关情报信息，从而无法发现毒品犯罪。目前，我国并没有设立物流业禁毒专项资金，无法为物流企业配备禁毒工作急需的技术设备和查毒装备，有关物流规范性文件中如《禁寄物品指导目录及处理办法（试行）》和《关于切实加强寄递物品安全监管工作的通知》中虽然有涉及毒品问题的内容，但并没有专项针对毒品的检查制度，有些条件较好的、设备先进的正规大型物流企业购置了自己的设备查毒，但对严峻的物流贩毒形势来说只是杯水车薪。

（四）禁毒部门与物流企业缺乏长期有效协作机制

打击物流贩毒的重要一点是公安禁毒部门依靠物流企业的协助，发现、搜集毒品犯罪情报信息及对犯罪分子常涉足的物流业的秘密控制是公安工作一些长期的、基础性的工作，是需要物流业与公安部门长期协作的结果。由于当前物流业准入门槛偏低，物流企业或者物流公司大量涌入，使得公安机关难以准确对物流阵地进行控制，加之物流企业本身之间的无序竞争，货物验视制度、登记制度等无法落实到位，使得公安机关的禁毒部门在开展这项工作时举步维艰，资源难以整合，情报信息搜集不全，无法有效准确地控制毒品犯罪活动。

物流业在毒品查缉及监管方面的对策

（一）完善禁毒相关法律法规，充分发挥物流业监管职能

无论是学术界还是在实践中，都没有对物流法规形成一个统一的认识，物流业本身的纠纷案件不断，相关配套法律及规范性文件却没有跟上发展脚步，物流市场缺乏必要的管理体制，因此，制定一套切实可行的完善的物流法规尤其重要。当前，在有限的物流业规范性文件中，里面提到毒品的有关文件是《邮政法》、《禁毒法》、《关于切实加强寄递物品安全监管工作的通知》、《寄递服务企业收寄物品安全管理规定（试行）》、《禁寄物品指导目录及处理办法（试行）》及《关于加强物流、寄递渠道安全监管工作的通知》，在这些屈指可数的文件中，虽然也有为禁毒工作提供了一些最基本的法律依据，但并没有涵盖到物流业禁毒工作的所有内容，甚至连毒品有关检查这种最起码的制度都没有涉及到，毒品犯罪分子便利用相关法律法规的漏洞实施犯罪活动，给公安禁毒工作设置了阻碍。加强物流部门的监管及重视物流业的立法工作就显得十分重要。

当前，中国物流与采购联合会是物流行业的全国性社会团体，在全国物流业中颇具影响，全国各省、自治区、直辖市也分别设立了物流行业组织。公安机关禁毒部门应加强与各级物流与采购行业协会的联系，就物流领域禁毒工作存在的问题进行研究，集中整治清理不符合规范的物流企业，制定既符合行业规范发展的又有利于禁毒工作的规章制度，同时充分发挥物流行业协会的监督职能，加强行业指导和监管作用，督促物流业自身良性发展。

（二）培育物流专业人才，加强对快递从业人员的培训

禁毒是全社会的共同责任，物流业对我国当代经济发展起到重要的推动作用，但物流渠道也易成为实施走私、贩卖、运输毒品犯罪的重要通道。物流业的主管部门、行业协会、物流企业和从业人员，必须肩负起法定的禁毒职责，履行法定禁毒义务，这不仅是物流业自身健康发展的需要，更是我国社会持续协调发展、人民群众身心健康的重要保障。

首先，当前我国随着现代物流的日益发达，对物流专业人才的需求也越来越大，而直接与客户接触的快递人员，其一言一行都影响着客户对企业的认可程度，更代表一个物流企业的形象，但是由于大部分快递公司在招聘从业人员的时候，普遍存在着素质较低的现象。快递公司在招聘从业人员往往不会要求其学历，更不会提供岗前培训，使得这些快递人员往往业务素质不过关，快递员很少将快件送到顾客手中，并让其亲自签收。其次，物流企业由于给予快递人员待遇低，往往流动性大，快递人员频繁离职现象明显，这些现象都会给物流贩毒提供有机可乘。因此，加强对从业人员的培训，培育专业物流人才，改善人力资源状况，加强物流运输业务人员对毒品犯罪分子的甄别能力，同时积极开展物流从业人员的职业素质培训和宣传，特别是加强物流快递从业人员的禁毒宣传培训，引导他们树立正确的防毒意识和“打击毒品违法犯罪人人有责”的反毒意识，让物流快递人员规范货物的接收承运方式，采用实名制，严格进行各类信息的处理，及时跟顾客讲清楚实名制的厉害关系，并依靠群众力量，一起自觉加入到预防和打击毒品违法犯罪的社会行动中来，堵源截流，遏制毒品，筑牢防毒反毒的社会防线，夯实打击毒品违法犯罪的社会基础。

（三）充分利用大数据，整合物流业禁毒情报信息平台

大数据时代下现代物流的的根本宗旨就是提高物流效率，着力降低物流成本，并且不断满足客户的需求。因此，信息的获取对物流业的发展至关重要，特别是大数据时代下需要打破信息壁垒，完善相关技术兼容，并整合已有的信息平台，从而实现物流公共信息大平台系统的搭建。RFID（电子标签、无线射频识别）、GPS（全球定位系统）、GIS（地理信息系统）等技术的运用使得这一目标得以实现，这种方法不但可以解决部门与企业，行业与企业及客户之间的信息有效交流，而且还会提高资源的整合效率，实现供应链的优化，从整体上提高物流服务水平，也有效地推动物流禁毒的发展。众所周知，情报是禁毒的生命线，信息的获得对于情报十分重要。为了更好地打击毒品犯罪，禁毒部门已经搭建禁毒情报信息系统，通过系统与物流信息平台之间进行技术兼容，增强物流渠道禁毒情报信息的研判效果，也有效地拓宽了禁毒部门情报搜集渠道，增强对物流渠道贩毒案件的发现与打击能力。

（四）增加禁毒经费投入，保障物流渠道禁毒工作畅通

国家在禁毒经费方面，一是需要增加物流企业查毒设备资金保障，物流企业需要在自身发展的同时加大对查毒设备的投入，要对有困难的企业在禁毒经费方面实施资金倾斜，帮助部分企业配备查毒设备。二是从事物流企业员工应该获得足够的资金用于开展查毒技能培训，特别是在开设物流专业的本科院校中，国家应该及时更新物流专业教育内容，在课程设置和实践教学中加入查毒知识与技能培训，从而减轻学生就业后的培训费用支出。三是要有效保障物流业禁毒宣传资金。物流业不仅仅属于服务行业，也是重要的宣传窗口，应当重视在物流企业营业场所开展禁毒宣传，可以在物流车以及物流包裹上张贴印有禁毒方面的宣传画，物流从业人员人手一本禁毒宣传册，物流企业定期在行业内部开展禁毒宣传活动等等。物流业自身的重视以及采取有效的宣传措施，这样不仅可以震慑企图从事物流贩毒犯罪的人员，还可以起到警示和教育群众的双重效果。

1.何黎明.中国物流发展报告.中国物资出版社，2011

2.国家禁毒委.2012中国禁毒报告.2012-6-2

3.国家禁毒委.2013中国禁毒报告.2013-6-7

4.王维婷，黄宝章.快递业发展影响因素的实证研究.中国物流与采购，2011（13）

5.李云鹏，张涛.物流贩毒阵地控制研究.法制与社会，2014（16）

6.梁春燕.物流寄递行业治安管理问题初探.江西警察学院学报，2013（6）