新公共管理视野下政府管理高等教育的职能定位

王洪梅

（南昌理工学院，南昌 330044）

新公共管理视野下政府管理高等教育的职能定位

王洪梅

（南昌理工学院，南昌 330044）

本文概述了政府管理高等教育中存在的问题，并提出新公共事视野下政府管理高等教育的职能定位。

政府管理；高等教育；职能定位

新公共管理是政府管理的一种模式，提倡政府用企业管理的方法开展行政管理工作，旨在提升管理效率。这种管理模式对公共政策的制定和执行产生了较大影响，促使政府管理向着市场化方向发展，将这种管理模式应用于高等教育管理中，能够促使政府转变职能定位，有利于管理水平的提升。

1　政府管理高等教育中存在的问题

改革开放以后，我国大力发展市场经济，并取得了举世瞩目的成就，当前我国正处于建设中国特色社会主义的新时期，政府不断强调要优化资源配置，使用灵活的手段开展行政管理工作。高等教育系统是社会结构中的重要组成部分，其运行机制与政府制定的行政政策直接相关，随着市场经济的发展，政府行政管理模式不断改变，在配置资源的过程中对市场的依赖程度越来越高，新公共管理理念应运而生。新公共管理在手段和方法虽然在一定程度上发挥了积极作用，但从实际情况开看，政府管理高等教育的过程中仍存在一些问题，主要是市场机制没有将作用发挥到极致，政府职能定位不够准确，导致教育资源被严重浪费，管理效率仍旧有待提升，如何转变政府职能，发挥市场的调节作用，公平合理的分配教育资源，是政府需要思考的问题。

2　新公共管理视野下政府管理高等教育的职能定位

2.1转变管理观念

党的十八大强调继续深化改革、转变政府职能，要求行政管理部门主要行驶监督职能，发挥宏观调控的作用，将制定发展政策与路线的权利交还给企业，实际上就是一个“放权”的过程。在管理高等教育的过程中也要遵循同样的原则，政府对高校主要发挥宏观调控的作用，但是不参与实际内部管理，高校拥有独立自主权，实现自我管理，使高校的发展能够适应市场经济的变化，这样，既能减少政府行政管理部门的压力，又能充分调动高校自主管理的积极性，发挥市场的调节作用。

2.2加大简政放权的力度

实际上重新定位政府职能，就是要加大政府简政放权的力度，在管理高等教育的过程中主张“分权”，政府要一步一步将管理权力交给高校自身，改变以往集权管理的方式，高校可以根据市场环境的变化适当调整招生政策与培养政策，培养出一些更能适应当前社会环境的人才。可以采用以市场为主导，以其他配置方式为辅的市场管理方式来管理高等教育，充分调动高校的主观能动性，发挥社会各界的力量，实现资源的优化配置。

2.3构建管理高等教育的新体制

新公共管理理论认为，政府转变职能的根本目的就是改变公共服务的供给体制，缩小政府的管理权力，有效发挥社会和市场的职能，高等教育属于公共服务的范畴，其在运行的过程中会受到一些市场因素的影响，因此社会要承担提供资源的责任。这种体制可以在办学方面充分体现出来，政府要鼓励民间组织通过正当途径积极办学，为其提供相应的政策，使闲置的教育资源被利用起来；在财政方面也不再完全依赖政府拨款，允许一些社会企业进行财政投资，筹措教育经费，并通过合理方式给予回报，减少政府财政压力，有效利用民间资金。

2.4提升政府的服务意识

新公共管理理论主张政府在进行行政管理的过程中提升服务意识，发挥自身的服务作用。如果政府在管理高等教育的过程中过分强调自身权利，社会其他机构没有权利为高校提供教育资源，大大限制了竞争自由，高等教育的发展必然受阻。因此，政府要将自己定位于“服务者”的位置，通过制定合理的教育政策来引导高校发展，为其创造一个公平竞争的环境，在合理范围内放宽教育市场的准入条件，用科学的方法评价教育质量，为高等教育的进一步发展提供支持。

2.5建立健全相关法律制度

政府要建立健全高等教育管理的法律制度，使政府在转变职能的过程中有法可依，利用制度来规范管理流程，促使管理人员在合理范围内行使自己的职能。一方面，这些法律法规要规范管理部门的行为，防止管理部门工作人员权力过大，干扰到高校正常发展；另一方面，这些法律法规是要规范高等教育市场，防止一些高校利用政府“放权”政策徇私舞弊，管理过程中如果任何一方出现违规行为，都要依据法律对其做出相应惩罚，维护教育事业的稳定。

3　结 语

随着市场经济理论的成熟与完善，新公共管理方法发挥了越来越大的作用，该理论逐渐被引入到高等教育管理领域，要求政府更新管理理念，加大简政放权的力度，提升服务意识，将自己定位于“服务者”的角色，发挥市场的调节作用，以更合理的方式利用教育资源，同时建立健全相关法律法规，规范政府管理部门与高校的行为，促进教育事业的健康、稳定发展。

主要参考文献

［1］朱江.新公共管理视角下的我国政府管理高等教育的职能定位［J］.牡丹江大学学报，2008（12）.

［2］韦乡逢.我国政府管理高等教育的职能定位——基于新公共管理的思考［J］.辽宁医学院学报：社会科学版，2008（1）.

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.22.143

G649.2

A

1673-0194（2015）22-0181-01

2015-10-09