高校建设工程项目全过程审计的重要性

徐媛杰

（浙江大学 审计处，杭州 310013）

1 开展全过程审计在高校建设工程管理中的作用

高校开展建设工程项目审计，是基于对自身风险控制的诉求。内部控制理论认为，内部控制的目标是为了实现经营目标，保护资产安全完整，保证遵循国家法律法规，提高组织运营的效率及效果。其本质是为维护单位或组织内部相关各方的利益关系，它要求相关各方按照预先设定的规则行事，这包含了两层含义：一是对规则本身就是控制；二是只有保证规则充分实现，规则的目标才能达成。于高校而言，处在高等教育事业繁荣发展的时期，数额庞大的建设资金如何使用到位，如何在遵守国家各项法律法规的前提下获得最大的收益，是亟待解决的难题。

高校内部开展建设工程项目全过程审计，目标并非追求高的核减率及越俎代庖开展建设工程项目管理，而是通过连续、动态、系统的审计监督，促进建设工程管理的改善和建设投资效益的提高。建设管理部门作为开展建设工程管理的责任主体，由于无法避免的客观因素或自身经验及管理知识的欠缺，而导致工程管理过程中存在不同程度的风险，不仅影响建设工程项目的管理效果，也影响建设资金的使用效率。建设工程项目具有投资大、周期长、不可逆性、复杂性等特点，一些小的偏差也可能造成严重的后果，因此，高校管理层应高度重视建设工程管理的相关工作。全过程审计以科学的审计理念为指导，通过参与项目建设的全过程，从造价、质量、进度等方面进行控制，关注并发现建设工程管理中存在的不足和问题，有效查遗补缺，帮助降低风险，为建设工程管理目标的实现提供有力保障。

建设工程管理行为的具体实施者是自然人，如果完全依赖管理者自身的知识和能力，管理结果将会因人而异，无法保证建设工程管理目标的顺利实现。建立健全一个长效优质的建设工程管理制度，能够有效调动管理人员的积极性，合理使用建设资金及资物，取得事半功倍的管理效果。由于建设工程的特殊性，较多的工作及成果体现在管理的过程中，全过程审计可以较深入和全面地了解各管理环节中的疏漏，从内审的角度，及时给出客观公正的审计意见和建议，帮助完善建设工程管理制度，更好地实现资源的优化配置。作为非营利机构的高校，开展工程建设的根本目标是更好地服务广大师生，良好的制度如果不能在各个层面上充分执行，那最终的效果也可能远离预期。监督建设工程管理制度高效顺畅地运行并为决策层提供切实可行的意见与建议，是全过程审计的另一重要作用。实施全过程审计期间，有关参与各方互相牵制和监督，严格执行建设工程管理制度，及时纠正越权违规行为，使决策更加合理化、科学化；同时，也可有效约束权力，遏制腐败，有利于加强建设工程中的廉政建设。

内部审计有其特殊性，审计既是监督也是服务，服务于建设一流高校的远大目标，服务于广大师生的切实利益，服务于国家建设教育强国的先进理念。全过程审计是非常重要的管理工具，审计人员通过全过程参与建设工程管理的日常工作，依据职业判断和对实际情况的了解，以更宽广的角度来判断建设工程管理方面存在的不足之处，为领导层了解建设工程进展、全面掌握建设工程管理信息提供真实可靠的资料，并有针对性地给出审计意见和建议作为决策依据，有效规避风险，科学内控，维护学校和国家的合法利益。

2 全过程审计方式的优点

2.1 全程参与，及时发现问题

工程建设是动态实施的过程，成品虽可见，但隐蔽工程却是一次性的，如果仅在整个项目竣工之后进行审计，则很难甚至无法发现潜藏的问题。此外，即使决算审计时发现有违规的行为，很多损失也已既成事实，无法挽回。全过程审计模式将事前审计、事中审计及事后审计相结合，对建设工程实施同步审计监督，能够及时发现管理及决策中的漏洞和失误，提出审计意见和建议，有效控制工程造价，提高建设投资的效益。

2.2 审计监督，加强廉政建设

习近平总书记在中纪委第二次全体会议上讲话时指出，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。建设工程领域较易滋生腐败，高校也难幸免，全过程审计模式有效地发挥审计监督职能，密切关注建设工程管理各环节可能出现的违规违纪现象，及时遏制腐败的苗头，增强拒腐防变的能力，确保建设工程管理健康有序发挥作用。

2.3 主动控制，实现更大作为

内审部门的重要职能是监督评价，预防控制，它服务于学校的发展，立足实际出谋划策。《黄帝内经》云：“上工治未病，不治已病，此之谓也”。工程审计不应只着眼于造价控制，而是要担负起风险防控的责任，树立大局观念，防患于未然，通过有计划的审计监督活动来规范建设工程管理，实现内部控制的目标。全过程审计模式将审计关口前移，变被动工作为主动控制，突破传统审计方法的局限性，积极发挥审计监督作用，及时发现问题，遏制风险隐患。未病先治，切实发挥内部审计的监督和服务职能，为学校的长足发展保驾护航。

[1]管小敏.高校工程审计效率的影响因素分析及对策——基于内部控制理论的视角[J].福州大学学报:哲学社会科学版,2012(3).

[2]建设工程工程量清单计价审计案例研究课题组.建设项目全过程审计模式优化[J].会计之友,2010(11).