筚路蓝缕 善作善成——宁波杭州湾新区建设发展的战略模式与宝贵精神研析

■牛少凤/文

引领宁波杭州湾新区诞生以来筚路蓝缕、手胼足胝，大踏步发展的动力与活力是什么？

决定宁波杭州湾新区创建至今艰苦卓绝、善作善成，能大获成功的核心与关键是什么？

蕴藏在宁波杭州湾新区巨大发展成就之中可复制、可推广的最成功秘笈与攻略是什么？

这是宁波杭州湾新区建设发展5年至今，所必须而且亟待研究总结回答的三大时代性问题。如果概括为一个大命题，那就是，这5年来一路披荆斩棘、艰苦奋斗，波澜壮阔、风雨彩虹中行来的宁波杭州湾新区建设发展的战略模式与宝贵精神是什么？我研究认为，综观宁波杭州湾新区这5年发展史，在巨大而辉煌的成就背后，最核心的理念是机遇意识强大，最关键的前提是规划科学严谨，最牢固的基础是产业经济发达，最突出的特色是生态环境美丽，最明显的优势是人民富裕安康，最诱人的魅力是发展前景光明。正是在这样的基础上，我研究概括并具体提出了宁波杭州湾新区的成功模式及精神内核就是，“坚持以重大机遇为聚焦点与着眼点，弘扬善创业精神；坚持以科学规划为切入点与进军点，弘扬讲科学精神；坚持以产城融合为基本点与支撑点，弘扬肯务实精神；坚持以生态美丽为着力点与突击点，弘扬敢担当精神；坚持以美好生活为出发点与落脚点，弘扬为人民精神；坚持以续写蓝图为创新点与进取点，弘扬钉钉子精神”的“六坚持六弘扬”为主要内容及特点的建设发展战略模式与宝贵精神。

一、坚持以重大机遇为聚焦点与着眼点，抢抓宁波发展史上的重大战略机遇，支撑、体现与弘扬的是最可宝贵的机遇意识与创业精神

抢抓机遇，知易行难。说的就是，有时候机遇明明已经出现并光临驾到，却偏偏与机遇擦肩而过。这种情形，如果把机遇特别是重大战略机遇比喻成泰山的话，那么，失去机遇就真可谓“有眼不识泰山”。究其根源，就是因为缺乏了那么一种自觉而强大的机遇意识。这就要求有一双敏锐而善于捕捉的眼睛，一个智慧而善于分析的头脑。在观察中发现机遇、在思考中研究机遇，把无形的机遇转化为有形的行动方案。宁波杭州湾新区正式成立之前，正是当时的那一批创业领军者，发现并捕捉到了杭州湾跨海大桥开通所带来的千载难逢的重大发展机遇，从而积极筹划新区的建设发展，最终得以浓墨重彩地书写了具有历史意义的一笔。

机遇面前人人平等，唯有勇者胜、挑战者赢、时刻准备者受青睐。这就是说，光有机遇意识是不够的，必须有实干和奋斗的精神与干劲紧相随，相互支撑、相互促进。否则，只有坐而论道，而没有起而行动、奋斗创业的实际行动，那么，即使机遇意识再强，发现一万次机遇，也同样会放跑一万次机遇；制定了一万次把握机遇的行动方案，也永远只会是停留在纸上的一万次机遇。关键在行动、在实干、在创业，蕴藏无限潜力的机遇才会真正转化为现实的生产力和成长力，事业才会蒸蒸日上、蓬勃发展。宁波杭州湾新区成立之后，不是想着等、靠、要，更不是躺在机遇的怀抱里睡大觉，而是以只争朝夕的精神，以埋头苦干的韧劲，以奋斗创业的激情，开始了宁波杭州湾新区建设发展的实干史。

5年弹指一挥间，成就属于过去，光荣属于未来。放眼未来，新的更大机遇就在前方。能否紧紧抓住用好，关键是要永远抱着创业而不是守成的态度与精神。惟其如此，才会始终保持夕惕若厉、奋发有为的昂扬斗志与干劲。为此，宁波杭州湾新区的建设发展必须永远奋进在创业的路上，坚持以人为本，以国内外一流湾区和新区为标杆，将“产业集群化、区域都市化、治理现代化”等“三化同步”贯穿于工作全过程，深入推进“产城人”融合发展，努力建设“生活富裕、环境优美、社会和谐、充满活力、宜居宜业”的新湾区，大事业就会一天更比一天辉煌。

二、坚持以科学规划为切入点与进军点，扣好新区建设发展的“第一粒扣子”，支撑、体现与弘扬的是最可宝贵的责任意识与科学精神

科学规划，扣好区域或城市建设的“第一粒扣子”，至关重要。新区域、新土地上搞建设，没有历史羁绊、没有现实阻挠、没有框架制约，因而人们总是会说，一张白纸上可以画最美最好的图画。话虽如此，殊不知背后隐藏的风险也最大。就像画画，第一笔落下若稍有不慎即可能留下隐患，所谓“一着不慎、满盘皆输”。新城建设同样如此，没有科学严谨的前期规划，缺乏长远前瞻的规划考虑，不仅造成资源的巨大浪费，而且给后续的发展带来无限困扰，特别是一旦陷入“建了拆、拆了建，修了挖、挖了修”的怪圈，将给生产生活带来极大的负面影响。所以说，要保证新城“画好画美”，成为一座幸福之城，科学规划当为第一要务。宁波杭州湾新区的建设发展，以讲科学的精神，从一开始就扣好“规划”这粒新区建设的“第一粒扣子”，从而为后续各项工作的跟进开展奠定了良好开端，成为保障新区建设发展顺利进行并获取成功的先决性与前提性条件。建设伊始，宁波杭州湾新区就按照加快建设宁波北部国际化新城的宏大目标，强化规划龙头，确保新区高水平开发建设。

科学规划，在强调美丽图纸和实施方案形成的同时，要强调遵循规律性、突出特色化、具有创造力，同时要一如既往地强调忠诚执行规划的严肃性、规范性与延续性。宁波杭州湾新区按照“500天编制完成50个各级各类规划设计”的目标，在保质保量的基础上，大胆创新规划编制方式手段，采取国际竞赛方式，引进国内外一流规划咨询机构参与新区规划设计。在总体规划的指导下，挂牌以来共完成了55个各级各类规划设计，如期高效完成规划目标任务，为新区有条不紊、有章有法的总体建设发展把好了关口、明确了布局、指明了方向。正是由于有了科学规划的引领，一方面新城开发得以加快推进，2011年创造了“4个100”的佳绩。另一方面，城市生态维护得以加强保护。在开发建设的关键阶段不忘甚至更加积极主动地推进湿地保护性开发，杭州湾湿地成功晋升为国家级湿地公园，城市功能形象大幅提升，城市发展日新月异。

放眼未来，宁波杭州湾新区已经明确提出了到2018年，即新区正式成立9周年之际，力争实现“九年三翻番”的奋斗目标。围绕这一目标，进一步优化完善城市规划体系，开展城市空间战略性研究，强化城市空间规划对专项规划空间落地的指导作用，细化功能布局和预留空间。当前，既要抓好“十三五”规划编制，以创新理念开展“十三五”课题研究及专项规划编制，探索新区今后一个时期新型发展道路，同时要近干远谋，前瞻性谋划新区第二个10年的发展思路，即到2030年跨入国内一流开发区行列，成为环杭州湾“湾区经济”的引领者。

三、坚持以产城融合为基本点与支撑点，实现城市、产业与人的发展相得益彰，支撑、体现与弘扬的是最可宝贵的长远意识与务实精神

从历史以来的城市化进程来看，我们不难发现，城市化从来就是没有离开产业支撑的。只不过在不同历史时期、不同发展阶段是以产业的各种具体形象出现而已。哪怕是城市化早期的小作坊业，也构成为闪现于支撑城市化进程中的关键身影。其实，不管手工业的产城融合、工业化的产城融合也好，还是服务化的产城融合也罢，总之，万变不离其宗的就是工业、服务业都是产业，是产业支撑着城市的昨天、今天乃至明天。因此，一言以蔽之，历史是如此延续至今的，现实也是反复证明了的，未来必将同样遵循这条铁律，即：产业和城市的有机融合与相互促进是城市繁荣之本，产业衰退或者产业空心化的结果就是城市的荒芜。

宁波杭州湾新区建设发展的“产城人”融合正是上述规律的生动实践。可以说，“产城人”融合就是新区战略模式的“脊梁”，支撑全局、贯穿始终。新区坚持城市建设发展与产业培育壮大同步进行、协同推进、共生共进、互利多赢。在具体实践中，积极完善产业政策体系，大力培育主导产业和优势企业，务实高效地推动产业结构调整优化，为城市更好发展作出更为突出的贡献。一是扶大扶强龙头企业，壮大支撑城市发展的“骨干细胞”。强化“一企一策”培育，对重点企业“量身定制”培育政策，方太、兴业盛泰、雅迪、金田、沁园等骨干企业加快发展。二是调整优化产业结构，增强产业支撑城市发展的持久力。2014年1-10月新材料、智能电气、高端装备等三大新兴产业产值之和已经占到新区经济总量的20.6%。三是大力推进“四换三名”，引领产业支撑城市发展的未来方向。全力支持企业机器换人，2014年前三季度累计完成设备抵扣近2.2亿元。方太、妈咪宝、沁园等骨干企业积极发展互联网市场，电商销售产值分别同比增长90%、58%、76%。产业、城市和人的有机契合度、融合度、统一度不断提升。

放眼未来，宁波杭州湾新区提出要不断充实和完善“2+3+1”主导产业体系，并赋予其新的内容，继续着重培育打造汽车和通用航空2个千亿级产业，加快培育发展智能电气、新材料、高端装备等3个百亿级产业。其中，智能电气今后要逐步充实扩展到电子电气产业、文化休闲产业和生命健康产业等方面。与此同时，加快培育发展食品、生物医药、保健品等产业，做大做强旅游产业，保持宁波杭州湾新区产业发展的与时俱进。

四、坚持以生态美丽为着力点与突击点，顺应推进生态文明建设的发展潮流，支撑、体现与弘扬的是最可宝贵的环境意识与担当精神

世界城市化经验教训充分表明，环境优美、生态美丽是必然趋势，人迹人工是点缀而已。世界城市发展史正如同整个人类发展史一样，都经历了一个征服自然、改造自然的早期阶段，砍伐森林、平整土地、修路造桥、盖楼建房，总之就是以钢筋水泥混凝土丛林代替枝繁叶茂鸟语花香的大自然森林，而且以此为荣、乐此不疲。随着生态环境问题日益严重，城市化过度压抑大自然的弊端亦日甚一日。人们开始认识到城市化绝不能只是以城市推进去简单挤压生态环境空间的短视行为，而是应该走一条城市不断有机融入生态美丽的长期发展之路。

在有了强烈的环境意识、生态美丽要求和建设生态文明冲劲的同时，宁波杭州湾新区坚持把生态环境理念付之于实践行动，以敢担当的精神、负责任的态度，为居民百姓、为子孙后代、为可持续发展而大力推进新区美丽建设。一是全面实施“五水共治”。把治污水作为工作突破口，按照水岸同治、综合施策的原则，投入17亿元重点开展漂染园区整治。按照责任书要求，完成“垃圾河”清理，“黑河、臭河”得到明显改善。二是深入推进“三改一拆”。重点完成了“三横”区块6万多平方米违章建筑的综合整治，目前共拆违12.4万平方米，完成年度目标的154%。按照省市部署，基本完成高速公路沿线广告设施拆除。三是持续开展绿化造林。加快推进新区重要廊道、重点区块的绿化美化，预计全年新增绿化面积162万平方米。

放眼未来，宁波杭州湾新区建设发展之路上，应该进一步大树特树生态美丽的旗帜，以生态美丽为主导，让新区的建设发展更加适应自然生态环境的要求。形象地说，就是回归到生态为主人、城市为客人的本来面目，而不是反客为主。特别是，以生态美丽为主导、城市及城市化为辅助，并不是谁的规模大小、面积多少等所决定的。换句话说，生态美丽主导并不是简单说植被树林等要达到多少，而更多的是一种观念上的更加注重和更多关怀，并且把这种重视具体体现到新区的规划、建设与发展当中去。

五、坚持以美好生活为出发点与落脚点，保障新区人民精神富有与物质富裕，支撑、体现与弘扬的是最可宝贵的人本意识与服务精神

以人为本、为人民创造美好生活，顺应人们对城市有品质的生产生活的向往才是人类不断推进城市化向前发展的根本目的与动力所在。为什么这么说？理由很简单，也很充分，因为人们聚居城市就是为了追求物质丰富、生活便利、文化发达、经济繁荣、风气向上、环境舒适、气候宜居等所谓的美好生活。一句话，提高人们的生活生产品质就是城市出现、存在并发展的一条一以贯之的真理，舍此别无他因。所以说，城市之魂在于美好生活，而不在其大小规模。可见，从理论上讲，城市既完全可以大而无边，只要其有美好生活；城市也完全可以小而玲珑，同样只要其有美好生活。因而，检验城市建设发展成败的唯一标准就是生活品质的高低及美好生活与否，而不是以城市大小规模等其他外在因素来衡量城市建设发展的成效。正是基于这样的认识，宁波杭州湾新区始终坚持民生优先、服务为先，制订实施以区带镇强村惠民实施办法等系列惠民举措，统筹推进各项社会事业稳步发展，全力维护和谐稳定的发展环境。

我们同时应当深刻认识到，美好生活既不是虚无缥缈的，也不是高高在上的。美好生活是实实在在的，是细致入微的。在这一点上，特别适用的一句话就是“细节决定成败”，美好生活就是城市及城市化进程中的每一个细节，具体结果就是看建设发展者的用心如何。宁波杭州湾新区从顺应人民对美好生活向往出发，把群众安危冷暖放在心上，及时准确了解群众所思、所盼、所忧、所急，真正做到细致入微、体贴备至地把群众工作做实、做深、做细、做透。比如，研究出台人口落户政策，制订新区人才引进、购房落户、投资落户的实施意见；积极实施就学补助、住宅装修补贴等政策；推出人才优惠房、限价房、人才公寓和人才租赁房等。新区人们安居乐业，不仅集聚了人气，更为重要的是凝聚了人心。

放眼未来，宁波杭州湾新区明确把品质城市塑造、服务功能完善作为实现“产城人”融合发展的根本途径，推进城乡基础设施一体化、公共服务一体化，满足现代人的物质和精神需求，不断提升城市品质，加快推进与群众生活密切相关的教育、卫生、文化、交通、商贸等事业发展，努力打造“三生三宜”国际化新城。

六、坚持以续写蓝图为创新点与进取点，开创新区建设发展的持续辉煌局面，支撑、体现与弘扬的是最可宝贵的改革意识与钉子精神

适应新常态、引领新常态，宁波杭州湾新区因时制宜、顺势而为的抉择就是，改革改革再改革，继续争当全面深化改革开放的排头兵。

“改革改革再改革”，形象地说，就是与其消极等待无为，不如主动谋变革新。宁波杭州湾新区的深化改革、特别是涉及政府管理体制的自我改革方面确实堪称表率与标兵。新区管委会自2010年2月成立之始，就着手开展了新区行政管理体制改革探索，在经历了近300个日夜的精心筹备后，以“小政府、大服务”为方向，以精简高效为原则，以职能归并、整合、强化为重点的杭州湾新区大部制工作体制正式确立和运转，实行大部门合署办公，新区“一办八局”九大部门正式挂牌成立。在具体重大攻关工作或项目的推进过程中，新区创造性地实行指挥部工作机制，主要包括“南洋小城开发建设指挥部、大众项目现场指挥部、中国假期项目指挥部、杭州湾医院项目指挥部、华强项目现场指挥部、吉利项目现场指挥部、通航机场筹建现场指挥部、高性能新材料高新技术产业园区建设指挥部、漂染园区整治指挥部、五水共治指挥部”等十大指挥部，重大工作的战略性、针对性、成效性得到极大凸显。全面深化改革无穷期，下一步的关键之一就是要继续发扬钉钉子与啃硬骨头的精神，一种对新区发展敢于破旧立新、始终追求卓越的改革勇气与智慧。

大时代诞生大奇迹。创造宁波杭州湾新区建设发展的新的更大的奇迹，每一个新区人都要一如既往地昂扬起筚路蓝缕、以启山林的开拓状态，艰难困苦、玉汝于成的奋斗精神，乘胜前进、善作善成的顽强意志，豪气干云、一往无前的英雄气概。果如是，奇迹再现、大业可期。