浅谈事业单位的会计监督

王大力

（黑龙江省财政厅，哈尔滨 150001）

自从我国改革开放之后，经济和社会均处于一个快速发展的阶段，事业单位会计监督对于整个国家的经济建设和民族发展均起到了关键性的作用。其不仅对于单位和国家之间的利益有着深刻的影响，同时还进一步地影响到了员工自身和个人的利益。会计监督是会计的基本职能，是社会经济监督的重要组成部分。所以，应当加强对事业单位会计监督的重点分析，加强有效的监督机制的建设。在实践工作中往往由于多方面的因素而使得事业单位会计监督工作的开展受到了巨大的限制，没有起到有效地监督效应，所以对于当前事业单位的工作而言，还应当加强对事业单位会计监督工作的重视，加强制度的建设，加强监督机制的管理，制定出相对应的政策，在真正意义上实现工作的改进。

一、事业单位会计监督现状及问题成因分析

由于会计法制建设不健全、内部监督机制不完善、国家及社会监督不规范等一系列原因，导致会计监督力度弱化。针对当前事业单位会计监督的问题现状以及监督薄弱的形成原因等进行综合性的分析是开展相关工作的基础性环节。

（一）在事业单位的实际运作过程中，会计监督是一个相当关键的问题

其经营和管理所涉及的层面较多，如果没有统一的、规范的、健全的会计核算控制制度，则必将使得事业单位的工作运营受到巨大的影响，难以真正意义上发挥出事业单位的监督和管理的效应。一些单位经费开支无章可循或有章不循。事业单位的经费支出普遍缺乏明确的开支标准，特别是招待费、办公费、会议费、培训费等；有些制定了开支标准的，却不认真执行，仍采用实报实销方式；一些较大开支，事前不做计划和申请，开支后只要有经手人、证明人、审核人签字，财务部门就给予报销，这是公款消费严重超支的重要原因。应当加强对成本会计实务的研究与分析，真正意义上促进成本会计实务迈向新的发展高度，为效益的不断增强与工作的改进奠定坚实基础条件。

（二）不重视事业单位会计工作，会计工作在低水平徘徊，会计人员素质相对较低，从而导致会计信息失真

随着我国社会主义市场经济的建立和发展，各单位曾一度出现会计人员严重短缺的现象，因而很多低素质的人员进入会计行列，有的人甚至与违法乱纪者同流合污，为了个人利益损害国家和集体的利益。《会计法》中明确规定，会计人员的调动、任免应报告上级主管部门批准。现在很多事业单位内部审计机构形同虚设，有的单位甚至没有审计机构。在设立内审机构的单位审计机构领导和人员均是单位领导任命，其上下级隶属关系、经济利益均受到单位领导制约，这样势必造成外部监督机制弱化，使内部控制作用难以有效发挥，监督约束作用不够明显。

（三）内部监督及社会监督不力，是导致会计监督弱化的关键原因

内控意识淡薄，一是没有形成以制度管事，以制度管人的意识，单位领导对内部控制制度重要性的认识还不够到位，单位职工也习惯于主要领导讲了算的工作方式。二是很多事业单位只重视本单位的事业发展，轻内部管理，认为只要完成目标任务就行了，至于内部管理的好坏则是次要的。

二、建议及对策

对我国当前事业单位会计监督工作的基本现状以及监督效应薄弱的主要因素等进行集中性的研究，可以明确工作开展过程中应当重点加强的环节。以下将从实际的角度出发对今后整改的对策以及工作的改进完善方案等进行细致的探析，旨在更好地促进工作向前稳步发展，为实现新的建设创新目标而不懈努力。

（一）健全事业单位内部控制制度

事业单位财会工作和内部控制工作需要一套科学合理的制度体系来支持和保证。由于事业单位在经费管理体制上的特殊性，其内部控制自然也有其特殊性。在现有事业单位会计管理制度的基础上，制定一套切实可行的内部控制制度，加强对单位薄弱环节和重要岗位的控制，权责清晰，做到制度管人、责任到人，形成一个相对完整的内部控制制度体系，使各事业单位在内部控制方式、技术、手段等方面有章可循，充分发挥内部控制制度的作用。加强对《会计法》等相关财经法律法规的学习，提高会计人员的业务水平，切实认识到会计监督弱化的严重后果，履行好会计领导责任，自觉接受人民群众的外部监督。

（二）在控制环境中，增强领导的重视

单位领导的重视与支持，对营造和维持一种良好的控制环境起到非常重要的作用，也为内部控制体系的全面推行打下良好的基础。尤其是在事业单位，由于内部控制缺乏内在动力，其内部控制建设更要依靠领导者的自觉意识。单位必须建立内部控制组织，如：内部控制领导小组、内部控制办公室。单位负责人担任组长，负主要责任。单位应当单独设置内部控制职能部门或者确定内部控制牵头部门，负责组织协调内部控制工作。

（三）加强对事业单位会计人员培训

会计基础工作是会计工作的基本环节，如果会计人员的业务水平及责任心不强，必然会造成会计工作杂乱无章，从而削弱了会计职能作用的发挥，也使内部财务收支处于失控状态。要使会计基础工作得到进一步完善，首先，要加强对会计人员的法律知识和业务培训。会计人员要认真学习《会计法》《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》等法律、法规，加强会计人员责任心，使会计人员切实认识到加强财务管理的重要性，完善经费收支手续，强化会计核算，规范会计业务。其次，要加强对会计人员的业务培训，提高财务人员的职业素质，进一步规范事业单位的会计基础工作，对不依法设置会计账簿、私设会计账簿和设有账外账的相关会计人员，依照财政会计法规的有关规定从严进行处罚。

（四）加强外部会计监督

实现对会计监督机制的控制，加强外部会计的管理。以健全的思维规定外部监督机制，加强社会和政府两个环节的监督控制。加大监督检查力度，对事业单位进行检查和审计时，要以《会计法》《会计基础工作规范》等法规作为衡量会计工作的基本标准和依据，对会计工作质量进行监督。建立严格的会计惩罚机制，加大会计监管的执法力度，严格按照法律规定，加强执法的严肃性，发挥会计惩罚机制的威慑力，整顿会计秩序，提高会计信息质量。

三、结语

总的来讲，在当前事业单位的工作过程之中加强对会计监督薄弱环节的控制可谓是势在必行，故应当加强对相关工作的重视，以健全的理念和完善的态度，为工作质量的改进打下坚实基础。综上所述，本文根据对我国当前现代化的事业单位会计监督工作现状进行综合性的分析，从实际的角度着手对工作过程之中应当重点加强和重点改进的部位进行了细致的研究，旨在以此为基础为今后政策的制定和工作机制的完善作出积极贡献。从本质上加以分析，对于当前国家经济和相关财务管理的工作发展而言，事业单位会计监督是一个相当关键的环节，在实践的工作之中不仅应当加强对薄弱部位的控制，同时还应当以此为基础制定出可行的政策从真正意义上实现工作机制的完善和工作制度的健全，以合理的工作理念和健全的工作态度，为更好的实现工作机制的改良和工作水准的增强作出积极贡献。

[1]会计职业道德培训教材课题组.会计职业道德培训教材[M].北京：北京科学技术出版社，2002.

[2]李凤鸣.内部控制学[M].北京：北京大学出版社，2002.

[3]王 萍.会计监督弱化的原因分析及对策研究[J].财会研究，2008(22).

[4]杨佳梅.略论会计监督存在的问题[J].商场现代化，2009(4).