谈龙江陆海丝绸之路经济带建设战略规划

陈永昌

（黑龙江省科技经济顾问委员会，哈尔滨 150001）

贯彻落实国家“一带一路”战略规划、推进龙江陆海丝绸之路经济带建设，当前主要任务就是落实好黑龙江省委省政府2014年年底印发的《“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设规划》。《规划》是一个总蓝图、路线图和施工图，是各地各部门开展工作的重要遵循。

一、指导思想与基本原则

深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神，全面落实党中央、国务院关于构建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的战略构想，按照“加强政策沟通、道路连通、贸易畅通、货币流通、民心相通”的总体要求，充分发挥黑龙江省和俄罗斯远东地区毗邻的地缘优势，利用国内国际两种资源、两个市场，以哈尔滨为中心，以大（连）哈（尔滨）佳（木斯）同（江）、绥满、哈黑、沿边铁路四条干线和俄罗斯西伯利亚贝阿铁路形成的“黑龙江通道”为依托，建设联接亚欧的国际货物运输大通道，吸引生产要素向通道沿线聚集，发展境内外对俄产业园区，打造跨境产业链，构建发达的外向型产业体系，构筑区域经济新的增长级，为我国扩大与俄欧、东北亚合作提供重要平台，为国家“一带一路”建设提供重要支撑、作出重要贡献。

推进龙江陆海丝绸之路经济带建设要把握的五个原则。

一是准确定位、互利共赢。以中俄双方政治互信、经济互补、利益互惠为基础，紧紧围绕经济合作，扩大利益汇合点，立足俄罗斯远东、西伯利亚和后贝加尔地区，面向东北亚，重点发展同俄罗斯和欧盟的经贸合作关系，将政治关系优势、地缘毗邻优势、经济互补优势转化为务实合作优势、持续增长优势。

二是铁路为主、立体联通。以大哈佳同、绥满、哈黑和沿边铁路为支撑，实现与俄罗斯西伯利亚贝阿铁路的互联互通，构建集铁路、公路、水运、航空、管道、电网、光缆于一体的国际经贸大通道。

三是以贸兴业、全面发展。坚持“出口抓加工、进口抓落地”，吸引生产要素向经济带及周边地区聚集，打造跨境产业链，构建外向型经济体系，带动经济、科技、人文等全方位交流合作，打造区域经济增长极。

四是政府引导、市场运作。处理好政府与市场的关系，既要更好地发挥政府宏观谋划、政策支持和指导服务作用，加大投入，更要发挥市场配置资源的决定性作用，调动企业参与建设积极性，遵循国际惯例和商业原则运作。

五是统筹规划、分步实施。与国家“一带一路”战略规划、“五大规划”和“十三五”规划统筹考虑、相互衔接、突出重点、先易后难，分阶段确定目标，分步骤推进实施。

二、战略布局

（一）四个走向

向南到大连进入华东华南地区与海上丝绸之路对接；向东经绥芬河到俄符拉迪沃斯托克与东北亚日韩朝三国对接；向西经满洲里到俄赤塔与亚欧大陆桥对接；向北经黑河、漠河与俄西伯利亚大铁路对接。

（二）通道布局

以大哈佳同、绥满、哈黑和沿边铁路为主骨架，以周边公路、水运、航空、管道、电网、光缆为辅助，以相关车站、港口、机场为节点，建设联接亚欧的国际货物运输大通道。

1.陆海联运通道。起自我国广州、宁波、上海，韩国釜山，日本新潟等港口，经海运至俄罗斯远东符拉迪沃斯托克、纳霍德卡、东方港等港口，经铁路至绥芬河，再经绥满铁路至哈尔滨、满洲里，从满洲里出境后至外贝加尔，与俄罗斯西伯利亚大铁路相连，向西抵达波罗的海沿岸和汉堡、鹿特丹港。

2.铁路通道。绥满铁路过境通道：东西走向。东起俄罗斯符拉迪沃斯托克等港口，途经绥满铁路，经绥芬河、哈尔滨，至满洲里出境后可达外贝加尔，与俄罗斯西伯利亚大铁路相连，向西抵达波罗的海沿岸和汉堡、鹿特丹港。

东北港口至同江铁路大桥过境通道：南北走向。南起大连港等港口，途经哈大铁路至哈尔滨，再经哈佳铁路至同江，从同江铁路大桥出境至比罗比詹，与俄罗斯西伯利亚大铁路贝阿铁路相连。

哈尔滨至黑河铁路过境通道：南北走向。哈尔滨—黑河—布拉戈维申斯克—西伯利亚大铁路、贝阿铁路。

沿边铁路过境通道：东南—西北走向。老黑山—洛古河，途径东宁、绥芬河、虎林、饶河、抚远、同江、名山、逊克、黑河、漠河等边境口岸，出境与西伯利亚大铁路、贝阿铁路相连。

3.公路通道。以连接相关节点、产业园区和边境口岸的国省干线为主的公路网。

4.水运通道。以哈尔滨港和佳木斯港为枢纽，黑河、抚远等口岸港口为节点，建设黑龙江、松花江和乌苏里江航道等重要水路运输通道及江海联运通道。

5.航空通道。以哈尔滨太平国际机场为枢纽，齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、黑河、漠河、抚远等支线机场为节点的中俄、中欧、亚洲等航线。

6.管线通道。从漠河过境的中俄漠大石油运输管线；从黑河过境的中俄东线天然气运输管道。

7.电网通道。黑河中俄边界跨境国际输电线路；哈尔滨—唐山北电南送输电线路。

8.光缆通道。从俄罗斯摩尔曼斯克出发，向东沿北冰洋大陆架穿白令海峡从符拉迪沃斯托克登陆，经绥芬河与哈尔滨主干光纤网相连的北极圈欧亚洲际光缆通信主干网，争取在哈尔滨设立国际通信关口局。

（三）产业布局（一核四带一环一外）

依托龙江陆海丝绸之路经济带国际货运通道和主要交通干线，以中心城市和交通商贸重镇为节点，以沿线重点产业园区为支撑，依托哈长城市群等重点区域，打造承接国内外产业转移聚集区，发展跨境产业链，形成以“一核四带一环一外”为主要内容的产业发展空间布局。

1.境内产业布局。概括起来为“：一核、四带、一环”。

“一核”：哈尔滨都市圈。以哈尔滨为核心枢纽，发展高新技术服务、国际物流、国际金融、国际商务会展、休闲旅游、电子商务等高端服务业，积极发展高端装备、新材料等先进制造业和现代医药、新能源、生物产业，打造中俄经贸合作平台、合作企业总部、物流集散枢纽、加工制造基地、信息金融服务和文化科技交流中心，建成对俄合作中心城市。

“四带”：一是哈大齐（满）产业聚集带。以哈尔滨为龙头，以大庆和齐齐哈尔为区域骨干，包含沿线肇东、安达等经济区域，大力发展新材料、生物、新能源装备制造、新型农机装备制造、交通运输装备制造等战略性新兴产业和利用俄油、气资源加工产业链，形成技术先进、特色鲜明、竞争力强的新型产业基地。二是哈牡绥东产业聚集带。以牡丹江、绥芬河、东宁等城市为重要节点，包含阿城、尚志、五常、海林、宁安等经济区域，重点发展进口木材、宝玉石等资源加工、绿色产品、商贸物流、建材、机电、电子信息、旅游会展等产业，提高进出口商品本地加工转化率，建成物流集散中心、贸易投资服务平台、进出口加工基地和国际旅游目的地，形成对俄及东北亚区域开放合作的先进制造产业带。三是哈佳双同产业聚集带。以佳木斯、双鸭山、同江等城市为重要节点，包含宾县、方正、依兰、桦川、集贤、富锦等经济区域，重点发展稀有金属原材料合作加工、钢铁与铝材为主的新材料和绿色产品等精深加工产业，建设现代农业示范、境外资源合作开发利用、进出口加工基地和国际物流枢纽，形成对俄及东北亚区域开放合作的新兴产业带。四是哈绥北黑产业聚集带。以绥化、北安、黑河等城市为重要节点，包含绥棱、海伦、五大连池、孙吴等经济区域，重点发展原材料加工、绿色产品、轻工纺织、新型建材和商贸物流等产业，建设黑河利用俄电力为能源的“新兴基础原材料加工区”和利用俄油建设石油化工综合体，打造外向型产业聚集区、对外商品集散地、循环经济示范区和休闲度假胜地。

“一环”：沿边环形产业聚集带。以漠河、塔河、呼玛、孙吴、逊克、嘉荫、萝北、绥滨、同江、抚远、饶河、虎林、密山等边境县镇为节点，重点发展外向型经济，构建优势突出、特色鲜明、整体协调、差异化发展的新的沿边开放经济带，建设牡丹江（鸡西）、三江、兴安三大沿边开放区和黑瞎子岛中俄跨境经济合作区，形成全国提升沿边开放的先行区。

2.境外产业布局。概括起来为“一外”：境外产业园区。包括俄罗斯滨海边疆区、外贝加尔边疆区、犹太自治州等与黑龙江省接壤州区，以及弗拉基米尔州、车里雅宾斯克州、阿金斯克州等俄罗斯腹地州区，以发展产品原材料市场和销售市场两头在外的“外内外”加工贸易方式，省内企业与外资企业合作的“内外内”模式为牵动，培育林业、农业、石油化工业、装备制造业、现代服务业和矿产采掘业6个跨境产业集群，形成产业链条完整、上下游衔接、境内外互动的跨境产业布局。

三、规划目标

（一）近期目标

2014年至2015年做好“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设规划与国家“一带一路”规划的衔接。加快铁路和管道以及界河大桥等重要基础设施建设；合理布局各类产业园区。开通苏州、广州、天津、营口、大连等地区经哈、满至俄、欧的集装箱固定班列；使内陆货物经绥芬河口岸、俄远东港口至俄、韩、北美（中—外—外）的陆海联运跨境运输和至我国南方港口（中—外—中）出境不出口的内贸货物陆海联运跨境运输常态化。到2015年，全省对俄贸易额达到250亿美元；对俄境内外园区产值达到1500亿元。

（二）中期目标

2016年至2020年将龙江陆海丝绸之路经济带打造成国内连接亚欧最便捷、最畅通的国际大通道。建成同江铁路大桥、黑河公路大桥，完成哈佳、哈牡铁路和中俄原油管道二期、天然气管道建设，建成哈尔滨中俄航空航天产业园、俄罗斯乌苏里斯克经济贸易合作区等一批境内外产业园区。到2020年，全省对俄贸易额达到500亿美元；对俄境内外园区产值达到3000亿元。

（三）远期目标

2021年至2025年全面建成面向俄罗斯、连接亚欧的铁路、公路、水运、航空、管道、电网、光缆于一体的综合跨境运输网络，形成经济规模较大、带动能力较强的外向型经济体系，实现“一核四带一环一外”总体目标。到2025年，全省对俄贸易额继续保持稳步增长；对俄境内外园区产值达到新水平。