美国社会工作以及专业教育

孙爱珍

（三亚学院社会发展学院 海南 三亚 572022）

·社会学研究·

美国社会工作以及专业教育

孙爱珍

（三亚学院社会发展学院 海南 三亚 572022）

美国社会工作从慈善事业起步，政府以福利形式进行管理和实施，现在已经发展成为一个较为成熟的行业；同时，社会工作自身也通过一系列的教育使其职业化地位更具完整性和影响力。

社会救济 工作型福利 学术教育

19世纪末20世纪初，社会工作开始在美国出现，主要是以慈善形式在教会中出现，因为宗教的信仰是救助平民，例如保护和救助孤儿、寡妇、老弱病残等等。20世纪30年代，经济危机爆发，罗斯福总统就任推行“新政”，改革由地方和私人负责的救济事业，开始推行政府负责社会救济与社会福利事业。1933年颁布“联邦紧急救济法案”，1935年颁布“社会保障法案”，从此正式建立起全国性的社会保障制度。

20世纪70年代后，美国经济增长明显下降，社会福利支出成为负担，美国政府削减福利支出，对福利制度进行结构性改革，1982年政府实施工作型福利计划，从此社会工作逐渐形成“集中管理、开放经营”的局面。

一、社会工作的构成

社会工作在美国的发展已逾百年，是一项比较成熟的职业。按照联邦政府统计，截至2005年底，全美共有社会工作者56.2万人，2008年升至64.2万人，2012年为60.73万人，到2022年人数将达到72.12万人，增长率高于其他职业。

2009年到2013年，中国社会组织从43.1万个增长到54.05万个，伴随社会组织的快速发展，社会组织人力资源数量也出现大幅增长，2009年社会组织吸纳从业人员544.7万人，2012年达到613.3万人。从专业社会工作者而言，中国高校近年来每年培养10000名左右专业社会工作者，但只有不到30%在社会组织就业，通过全国社会工作者职业水平考试的累计还不到4万人，占总人口比例极低。同期，美国专业社会工作者的比例占到总人口的2‰，日本为5‰，香港地区仅注册的社会工作者就占总人口的1.7‰。

美国社会工作的内容很多，1941年出版的《社会事业年鉴》中就列举了83项之多。美国联邦政府根据社会工作者具体工作领域的不同，将其划分为四大类：儿童、家庭和学校社工；精神健康和药物戒除社工；医疗及公共卫生社工；以及其他，包括政府雇员高校教师和研究人员等。社会工作的核心是帮助解决各种社会问题，其中包括帮助穷人和受不公正待遇者；帮助酗酒和吸毒者；保护妇女儿童；改善少数民族受压迫的状况等等。

美国社工的职位设置经过数年的发展和完善，已经具有相对成熟的规模和清晰的类别。有的社工服务面临残疾、重绝症或社会问题的案主，如流浪、失业或物质成瘾（烟、酒、毒品）。有的社工帮助存在家庭问题的案主，如家庭暴力，有时还涉及到严重的儿童虐待。有些社工则热衷于调查研究，或为提升服务而开展讲座、撰写论文，或投身项目和机构的策划、设计与评估，或为推动政策的实施、优化和变革而忙碌。在美国，职业化的社工一般都专长于某一特定的服务人群或服务环境。

在2008年，美国有642，000名在职社工。其中，有一半的社工就职于卫生保健和社会救助业，有30%的社工被州立和地方政府所雇佣。虽然大多数社工在城市和城郊工作，但仍有一些社工活跃于农村。各类社工的具体人数详见表1。

表1 社工类别和从业人数对应表（2008年）

在就业方面，美国90%的社会工作岗位是在社会服务与社会福利领域，非营利组织是其主要的就业渠道。近几年，社工的就业率不断上升，高于全社会平均水平，在城市中的就业存在竞争，农村社区则蕴藏着大量良好的就业机会。从现在起至2018年，美国社工就业人数被预计将会有快速增长，尤其是服务于老年群体和农村地区的社工。其增长数被预计将会超过所有职业增长的平均数。

全美现有150多万个非营利组织。非营利组织：包括公共慈善机构、公众服务或教育组织、基金会、专业或行业协会、无党派倡导团体，或宗教信仰组织等等。如下图，美国非营利组织。

图1 美国非营利组织

如图所示，美国非营利组织的类别主要有：公众服务（Human service）组织占34%；

教育类（Education）组织占18%，其中包括学习中心的学龄儿童辅导和成人继续教育；

公共社会福利（Public and social benefit）机构占13%；

医疗（Health）机构占12%；

艺术与文化类（Arts and culture）组织占11%；宗教信仰（Faith-based）组织占6%；

环境与野生动植物权利保护（Environment protection，wildlife and animal rights’preservation）组织占4%；

国际事务（International/Foreign Affairs）组织占2%，主要关注在全球飓风、地震、军事对抗中的灾难援助。

在美国，社会工作者收入相对较低，同是硕士毕业，计算机等热门专业的年薪一般有5～6万美元，社会工作专业仅3万美金左右。究其原因，社会福利机构多依靠国家拨款，并且社会工作者的“产品”不直接产生经济效益，只产生社会效益，难有很高的经济回报。社会工作是一种十分普通而平凡的工作，和其他职业相比，从事社会工作的很少有出人头地的机会。但很多美国人非常倾心于此，选择该职业的人都很执著，自豪，极具爱心，责任心、使命感和奉献精神。

二、社会工作的资金来源

社会工作资金来源于多个渠道。例如全国性的“老年、残疾、遗属和老年健康保险”在老年人中的覆盖面为90%，为强制性保险，保险金由政府、企业和个人共同交纳。退伍军人津贴、对低收入家庭的“补充保障收入”以及“食品津贴”，由联邦政府拨付。“公共救济”、“医疗补助”、“对抚养儿童家庭的补助”，由州和地方政府支付。“失业保险金”、“私营企业养老金”、“补充失业津贴”、“残疾保险”，主要由企业支付。此外，社区组织、工会慈善机构、宗教组织、基金会也分别负担一些社会服务项目的资金。

对于一个向现代化迈进的美国社会，如此庞大的社会工作，“开放”经营是不可避免的。很多福利项目逐渐分散和下放经营管理，从各种渠道转集补充资金来源，以发挥各方面的积极性。在美国，社区组织在社会服务中扮演了特殊重要的角色。越来越多的营利和非营利组织、社区机构和个人出面经营和承包社会福利项目，他们自筹基金，可能时再从各级政府、企业、基金会、慈善机构捐募其余的资金，办法是争取社会著名人士、学者的义务或半义务支持协助募集，再由业余或退休者以一部分时间前来服务。其工作接受政府和董事会的监督。

非营利组织的资金通常来自私人或政府的捐赠、拨款、服务及费用收益，其中：45%为来自私人的服务费用和产品；32%为政府补助和政府服务费用；20%来自个人、基金会、企业和遗产的捐赠。如图2所示。

图2 美非营利组织资金来源

非营利组织的透明度越高，获得公众信任和财政支持的可能性越大；为确保资金的合理正当使用，非营利组织领导者的薪资收入一般由政府官员、公民个人、私人慈善家、项目和服务对象、其它组织利益相关者、以及大众传媒共同监督。

这些非营利社会组织经营管理社会福利事业，采取自负盈亏的方式。办得好的可取得利润，扩大经营；办得不好的可能亏损倒闭，甚至破产受到法律追究。如美国的非营利组织有137万5千个，全社会几乎事事处处都离不开他们。他们的年收入额为6950亿美元（包括宗教组织），占国民收入总额的11%。

例如，全美最大的一家筹款组织——联合之路，在全国就有2100个分部，这些分部都有独立法人。“联合之路”专门为社会福利、社区服务事业募捐，每年募捐的总款项高达30多亿美元。这些钱当年即分配给社会福利机构使用．另外，在美国，人们的慈善意识很强，参与很广。美国现在成年人口中有一半人志愿捐献他们业余时间，每年捐赠200多亿小时，相当于900万工人干1年。每年捐赠时间价值约为2000亿美元左右，大体与全社会捐赠的资金价值相等。再次，个人捐赠深入每个家庭。据统计，有75%的家庭有个人捐款，捐款额是收入的2%。近几年全美慈善捐款当中，有90%强的份额都来自个人而不是企业或基金会的捐款。

三、社会工作的形式状态

从罗斯福时代，政府负责福利救济事业，社会工作呈现救济型模式，但是70年代初，美国民意测验认为救济型的社会工作使人逐渐丧失工作热情，产生惰性。美国原有的单纯救济型的福利政策受到冲击。从卡特政府开始，联邦社会福利计划大幅度下降因此，社会要通过给穷人创造就业机会来形成对社会有利的“福利”。1982年，工作型福利计划成为政府政策。

过去，美国的社会工作是由政府统一提供和经营管理。如老年人退休后的养老、对残疾人的协助、对失业者的支持和补助等重大社会问题，如果没有全面的统一的规定和管理，没有强大的政府资助金，是不可能予以贯彻实施的。但是，随着经济与社会的发展，社会保障体系的建立，各种项目的增多和繁杂，日益显示出由于人口多而且各地区、各企业、各阶层情况各异，对社会工作的需求也各异的现象，由国家一手包办事实上不可能，而且已产生了许多难以避免的弊端，因此，在美国，出现了社会工作的“开放”经营和管理，各种社区组织、个人都参与社会工作，使社会工作出现“集中管理，开放经营”并存的特点。

目前，美国解决贫困问题和方法越来越紧密地和培养、就业联系起来，福利问题正朝着“工作福利”的方向转变。一个尚有劳动能力或有部分劳动力的人，如果希望享受社会福利待遇就必须工作。

美国的失业率近年一直在7%左右，较正常时期的4%高出许多。美国专家认为，这是结构性失业，即存在“有人没有工作干，有工作没人干”的现象。解决对策是：大力兴办各种在职教育与培训工作，为求职者提供特殊服务来适应现代化和就业结构调整。

不同时期所采取的形式和内容都是各国当时的政治、经济和文化传统影响的结果；都是为解决社会问题，与提高人的礼会功能，协调、平衡人与社会、人与环境的关系相联系的；它帮助个人、团体更好地适应环境，得到社会认可，并增进社会福利以利于人的健康全面发展。这一助人自助的专业工作是中国社会经济发展所需要的。

总之，从趋势看，“工作福利”已越来越重视，实践证明，这样做不仅会减少失业率和贫困，而且也将减少社会保障事业的支出，提高劳动人口素质，稳定社会秩序。

四、社会工作的专业教育

社会工作在美国相当发达，每个地区都有相当数量的机构，如医院、学校、慈善组织、工业组织等等，都需要社会工作者，他们背负一个共同的使命——促进社会公平。他们为各种各样的弱势群体服务，如儿童、老人、艾滋病患者、毒品滥用者等等，使得他们和其他所有人一样拥有平等的生存权利。

社会工作在其发展初期努力追求的是其职业地位，通过其本身在社会政策变动的大环境下，努力解决一些社会问题，经过这样的过程，社会工作才获得了其职业地位。然后，这个新的职业领域又努力进行研究和丰富，逐渐形成其专业领域，在这个专业建设过程中，社会工作运用最新的社会科学理论和方法，使其专业性不断增强。

美国在20世纪初在大学里设立了社会工作专业，一般都是独立的社会工作学院，属于职业教育与商学院、法学院、医学院、工程学院并列为职业学院，与注重学术的文理学院相比较，更为与行业结合，更注重实务。

社会工作研究的问题很多要借助社会学、政治学和经济学的知识，而且在实际工作中还需要运用心理学的理论和技术，社会工作理论中有些流派就是从心理学发展过来的。社会工作专业以社会学理论为研究基础，并且把其理论用于解决实际问题。例如，Michigan（AA）密歇根大学安娜堡分校，其博士项目相当特别，是双博士项目，要求研究社会工作的同时，需要进修另一个社会科学学位，包括社会学、经济学、心理学、人类学和政治学，毕业以后拿到的是双博士学位。从这里我们可以看出社会工作与社会学完全不一样，前者是应用学科，而后者是基础的研究性学科。

总之，社会工作专业研究理论需要包含社会学、政治学、经济学、心理学以及社会科学的调查统计方法等等，目前各个高校社会工作专业的研究领域涉及到儿童社会工作、青少年社会工作、老年社会工作、妇女社会工作、家庭社会工作、学校社会工作、医疗社会工作、工业社会工作、矫治社会工作等等。

五、结语

在美国，本科学位是进入职业化社工领域的最低门槛，很多职位还要求更高的学位。美国的所有州都有对职业证书、资格认证或注册的明确规定，但各州要求有所不同。虽然社会工作本科学位（BSW）能够令社工毕业生进入社工领域工作，但现在高学位已经渐渐成为很多社工岗位的最低标准。一般来说，健康医疗领域和临床工作都要求社会工作硕士学位（MSW）。有些公共和私人的社工机构也会要求高学位，比如社会服务政策或管理方面的硕士学位，最为典型的就是公共事务管理硕士（Master of Public Administration,MPA）。督导、管理和培训等社工岗位通常要求比本科更高的学历。学院和大学教职，以及大多数研究岗位通常要求博士学位，包括社会工作博士（DSW）和哲学博士（PhD）。

综上，我们认识到，在美国，社会工作越来越得到关注，职业需求和发展也在推动着教育的提高。这是一个新兴的行业，在服务社会的同时，发展着自身。

［1］孟鹏.杨仪伟.浅论如何开展专业教育［J］.科技信息，2009（16）.

［2］Boyer E.Ready to learn：A maadate for the nation［M］. Princeton，NJ：Carnegie Foundation for the Advancement of Teaching，1991.

［3］Children's Defense Fund.The state of America's children yearbook 1994：Leave no child behind［M］.Washington，DC，1994.

C916

A

1007-9106（2015）11-0054-04

孙爱珍（1969—），女，三亚学院社会发展学院教授，博士后，研究方向为语言学与语言教育。