农村义务教育学生营养改善计划资金的管理

○罗秀芳

（广西河池市环江毛南族自治县教育局 广西 河池 547199）

农村义务教育学生营养改善计划资金的管理

○罗秀芳

（广西河池市环江毛南族自治县教育局 广西 河池 547199）

国务院自从2011年就制定和启动了农村义务教育阶段学生营养改善计划，中央财政的320多亿元的专项资金划拨到全国众多个贫困县（市）的农村小学，为农村学生提供营养膳食补助。该文以义务教育学生营养计划的现状和专项资金的运行状况为基础，建议政府在实施营养健康改善计划的过程中，需要特别注重农村贫困地区学生营养健康存在的问题，对学校提供资金支持的同时也需要专项资金的管理进行科学系统优化补贴资源的分配，使中央资金得到有效利用，最大化的有利于民族的下一代。

农村义务教育 营养改善 专项资金

一、背景

根据国务院《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，为了作为祖国未来一代莘莘学子特别是西南偏远地区的中小孩童的教育和发展，党中央和国务院决定，从2011年9月起，实行农村义务教育学生营养改善计划，来促进教育的公平以及提高全中国未来一代的竞争力。为了实现这个有利于国家和民族的计划，中央成立了专项资金来支持这个持续时间长、影响深远、利国利民的阳光计划。这项专项资金结合地方财政为农村义务教育的学生提供了200多亿的补助。据调查统计，2011至2014年，中央财政在农村义务教育学生营养改善计划已投入专项资金472.3亿元。

二、农村义务教育学生营养改善计划资金使用效果现状及问题

1、农村义务教育学生营养改善计划资金使用效果现状

自从2011年秋季实施农村义务教育营养改善计划，国库每年拨款高达170亿元，至今为止启动710个贫困县（市）作为试点计划并提供了资金支持，惠及这些地区所有贫困农村地区处于义务教育2600万名在校中小学生，占整个中西部农村学生人数的近41%。此外全国还有13个省份由省财政资金支持，选取289个县（市）作为重点加入试点计划，省级财政为2万多所学校和这些地区的700多万民众提供财力支持。统计，截止2014年6月，农村义务教育计划学生营养改善计划已经惠及包括新疆建设兵团在内的699个国家试点县，95%的县开始提供营养餐，这项工程已经为10万所中小学校和2800多万民众带来福音。

国家在集中连片特殊困难地区和边远地区开展试点，国库按照每个学生每天3元的标准为试点地区农村义务教育阶段的适龄学生提供最基本的营养膳食营养补助和支持。此外，财政部联合教育部从2011年秋季起，将农村义务教育阶段家庭经济特别困难寄宿生生活费补助标准每天提高1元，达到小学每生每天4元，初中每生每天5元的新的高度。在此基础上，农村义务教育学生营养改善计划的施行使得家庭贫困的小学生每天可获得7元补助，初中生可获得8元补助，基本能满足这些贫困边远地区中小学生的膳食需要并保证有一定营养。

2、农村义务教育学生营养改善计划资金使用存在问题

（1）资金未及时到位，在农村义务教育营养改善计划实施中，存在资金未及时到位或者根本没有到位的凸出问题。首先是拨款不到位。2012年的四月份，有国主流媒体记者走访西南某一个省多地，发现资金从省政府到达县政府时间跨度达到一个月，然后其中一个教育县因为领导责任心不强和春节放假的外在原因使用于修缮食堂的营养改善资金到达贫苦地区学校花了两个月，达到学校一级，学校领导没有把钱及时投入到学生营养的改善，没有积极的改造食堂和膳食条件。此外资金还存在分配不合理的问题，存在镇中教育条件相对较好的中小学享受的补贴高于真正需要支持的偏远中小学的问题。这些资金未及时到位的问题拖累了农村义务教育学生营养改善计划的实施进度和效果，对整个资金项目的效果带来了消极负面的影响。

（2）存在套利，云南大理下属的一个农村小学的采购主利用采购的这一便利条件为自己谋取私利。这位采购经常去与自己有利益来往的商店以高于市场平均价采购膳食原材料。采购的鸡蛋高于市场价格两成，食用油价格高于市场平均批发价30%。学生早餐营养奶——“蒙牛”直接高于市场价一块左右。然后采购的成本和账单也不会定期对学生和家长公布，社会各界不能进行合理的监督。这些套利行为对整个农村义务教育学生营养改善计划项目带来了负面的影响。

（3）存在资金未达到有效管理和高效运行的问题，不少学校重复申报建设食堂项目。一部分学校食堂建设项目利用以前年度初中校舍改造等专项资金建设完工并已交付使用，以前就申报了校舍改造基金，然后重新取得餐饮服务许可证，然而报送计划时又重新被列入义务教育学生营养建设项目计划，借此争取到中央的专项资金来谋取私利。资金未全额投入食堂建设项目，未能做到专款专用。审计调查发现，有不少学校顶着建设食堂的幌子来申请资金然后用于建设具有食堂、会议厅、休闲娱乐的多功能综合

楼项目；更加令人惊讶的是有的学校把专项资金直接用于家属楼、宿舍和归还以前工程欠款等。这严重脱离了中央这项计划专项资金的良好的出发点和美好愿景。

（4）未办理竣工验收就交付师生使用。在审计调查也发现有的学校为了完成义务教育营养食堂供餐的任务，食堂建设项目未办理竣工验收已交付使用，师生的人身安全难以得到有效保障。此行为不符合教育部、财政部《关于进一步加强和规范农村义务教育学生营养改善计划学校食堂建设工作的通知》的规定，也违背了农村义务教育营养改善的出发点和基本的落脚点。竣工后的学校食堂工程没有经过验收程就交付师生这也违背了广大师生的人生安全利益。

三、农村义务教育学生营养改善计划资金使用管理的对策及其建议

1、政府应积极加快资金快速到位，稳步推进食堂供餐

教育主导一个国家和民族的未来，是一个民族希望和发展的原始动力。实施农村义务教育学生营养改善计划，有利于促进我国教育事业的发展，提高国民综合素质。实施农村义务教育学生营养改善计划可以减少我国因为青少年营养不良而造成人力资源和智力资源的损失。开始选取试点主要集中在西南地区特别是有特殊困难的偏远地区，地方财政配合中央财政严格按照每个学生每天三元的标准为试点地区处于义务教育阶段的适龄学生提供膳食补助计划。国家对全国各地的边远地区和贫困地区以及红色地区进行适合本地化实际的义务教育学生营养改善计划，国家财政对各地区工作开展取得不错成绩的地区给予一定的财政配额和补助，以鼓励为义务教育作出的贡献。中央财政结合地方财政多扩宽融资财道，为这项计划提供充足的资金。

2、资金用途透明公开，全面建立资金监管制度进行全程监控

各试点学校可以自己公布一名老师或者家长作为检查员，每周或者每个月定期公布学校食堂的一切开支，可以通过现代的网络即时向社会公布资金动向，这样可以得到大家的支持和理解。继续完善和支持农村地区义务教育事业的发展。为农村地区的中小学学生特别是寄宿生提供必要的补助，继续提供计费支持完善教育发展机制，各级地方财政可以根据当地的实际情况来合理调整补助的金额和范围，为继续增进资金的透明公开而做出灵活性的努力。

义务教育营养改善专项资金拨付后，必须加紧对其使用的全部监督控制，建立健全内部监督约束机制。有条件的应该完善内部控制制度，配备专项审计人员，实行事前、事中、事后审计。结合专项资金转款专用管理制度，加快已确定投资项目所需资金快速到位，提高资金使用效率，对发现的违法违纪违规问题及给与严肃处理，保证项目资金的完整、安全和有效，最大限度地减少资金流失。

3、全面建立专项资金项目绩效综合考评制度

财政部门和教育部门应负责跟踪资金使用情况，努力加强专项资金使用的绩效评估工作，不定期组织对资金项目进行跟踪检查。财政部门和教育部门对各级专项资金补助项目实行即时管理和同级财政、审计、教育部门对项目执行情况实行监督检查。中央设立的专项资金项目应严格以项目的质量、项目的完成进度、资金的到位情况、项目的运行情况、财务状况的优良等多项指标来进行综合考评。然后由财政部门和教育部门同意协调，最后分级管理。

4、严格要求寄宿食堂建设使用面积符合规定资金数目要求

根据按着教育部、财政部印发《关于进一步加强和规范农村义务教育学生营养改善计划学校食堂建设工作的通知》文件等相关规定，非寄宿制学校的食堂面积相对寄宿制食堂面积申请的资金可以相对多申请一些，可以根据实际情况适当增加。专项资金应该按着规定合理要求正确使用，有的学校寄宿食堂建设面积未能达标不能下放资金，使得专项资金达到合理的使用目的和要求。对已完工的建设项目应及时办理竣工验收和工程决算，认真及时地对计划建设项目工程进度及资金结余的情况进行核对，向相关部门进行申报调整食堂建设规划，使资金真正用于簿弱学校的食堂建设项目。各地要积极联合农村学校改造长效机制和资金运用机制，将学生食堂建设列为重要内容，要求达到餐饮服务的标准。

四、结论

为了改善贫困农村地区处于义务教育阶段的适龄孩童的营养不良造成的成长问题和教育不公问题，中央财政结合地方财政，将学生食堂列为重点建设内容，设立专项资金优先予以支持。为这些就地区的义务教育学校提供了食堂改造的相关设备以及资金支持，为学生营养改善提供了物质支持。启动和实施农村义务教育学生营养改善计划，毫无疑问这是一项具重要意义和需要巨大资源投入的系统性工程。一个国家的未来和希望不同程度地被这个国家的未来一代所影响，然而这个国家的未来一代的现在就是出于少年一代，为处于成长阶段的儿童提供基本的膳食营养，这不仅是对其个人的健康发展具有重要的意义，也对这个国家的发展和未来竞争力的提高具有积极意义。

[1]马冠生：中国儿童少年营养与健康报告2013：加强学校食堂建设打破营养改善瓶颈[M].北京：中国人口出版社，2013．

[2]张宗光、田晓晓、邹珺等：国际儿童营养政策的发展历程及其启示[J].中国卫生政策研究，2013（10）．

[3]鲁扬、马冠生、胡小琪等：我国中心城市学生营养午餐企业卫生状况[J].中国食品卫生杂志，2013（4）.

（责任编辑：徐悦）