浅谈企事业单位国有资产管理

○刘笃河

（山东省青州市财政局 山东省 青州市 262500）

浅谈企事业单位国有资产管理

○刘笃河

（山东省青州市财政局 山东省 青州市 262500）

随着我国经济的发展，企事业单位国有资产在国有资产中的比重越来越高，然而，目前我国企事业单位的国有资产的使用和管理存在着诸多的问题。合理开发利用企事业单位国有资产可以提高国有资产使用效率，增加资产性收入。按照党的十八大报告精神，国有资产管理改革势在必行。我们有必要探讨我国的国有资产目前存在哪些问题以及如何从根本上解决这些问题。

企事业单位 国有资产 问题与对策

一、引言

在转变政府职能的今天，国有资产的管理在企事业单位中的意义十分重大。目前我国的国有资产闲置和流失现象较为严重，贪腐、违纪、不作为等问题层出不穷。因此，有必要对企事业单位国有资产管理中存在的主要问题进行分析，并试图找出进一步解决的对策。

二、企事业国有资产的现状及存在的问题分析

1、国有资产配置不合理

我国的企事业单位中国有资产的配置存在诸多问题，资产随意重复购置的情况并不少见，由此导致的国有资产闲置问题也十分严重。一方面，有关国有资产配置标准虽然已经出台，但既不够全面系统，也不便于实际操作。同时，我国尽管已经出台了办公用房和公务车的相关标准，但对于家具和办公用品等并没有出台相应的执行标准。我国国有资产购置的资金来源有很多，包括财政拨款、接受赠予、自购自建等形式，而我国目前国有资产配置标准并没有针对不同的资金渠道和资金使用方向，对各种情况的国有资产配置以及某些特殊行业的国有资产配置程序进行系统性的统一规定。另一方面，现阶段我国企事业单位对于国有资产的购置和配备十分松散，并没有严格执行对于国有资产购置的相关标准，再加上多数单位宽松的资金来源，有些单位甚至可以无偿占有或使用国有资产，我国国有资产的购置基本上没有进行科学的分析和预算，也很少考虑国有资产在不同单位之间的调配，而仅仅是在缺乏严格审批的情况下，根据单位临时性的需要进行新资产的购置，这就可能会出现国有资产供求的地区性或行业性差异，一部分企事业单位占用大量某类国有资产，重复购置、资源闲置浪费或损耗严重，而对于其他种类的国有资产却十分缺乏，单位国有资产的支出和使用配比畸形，难以满足单位日常活动的实际需要。

2、国有资产使用效率低下，资产流失严重

现阶段，我国国有资产的使用效率仍然较为低下。由于预算的缺乏和单位内部管理秩序的混乱，因此资产闲置和资产流失的现象并不少见。首先，由于许多非经营性资产在转为经营性资产的过程中，并没有相应地进行产权登记和责任的确定，相关的监管也不甚严格，因此常常会出现国有资产无人经营或经营不善的情况，内部员工也会出现相互推卸责任的行为，进而会存在一些利用职权之便挪用或窃取国有资产的情况，这严重损害了国家和社会的利益，侵犯了人民的财产权利。其次，大多数企事业单位对于丢失、毁损的国有资产，并没有进行谨慎的资产评估和账务处理，也没有采取相应的赔偿和追究措施，这就使得企业财务人员随意计提减值或长期保留应清理的资产账户，管理人员随意低价变卖国有资产，这种不规范的国有资产处理方式会导致单位内部员工的资产浪费，甚至会出现贪污腐败现象。最后，对于许多国有无形资产的购买和处置，许多单位并没有进行合理的购买评估和处置评估，预算和监督不严格，这就可能会出现一些企事业单位以不太公允的高价购入无形资产，却以较低的价格将其出售甚至无偿转让，这其中产生了大量的人力、物力和财力的耗费和损失，甚至为单位内部人员恶意改变价格以获取回扣提供了便利。

3、企事业内部权责不明，管理不力

我国国有资产的管理体系存在很多问题。首先，国有资产的权责没有明晰地确定。一方面，在某些行政事业单位中，管理层常常会发生变动，这其中的移交手续和权责确定并不完善，有些管理层甚至趁机私分国有资产。另一方面，部分国有资产由于业务自身周期的特点以及财政拨款的到账时间限制，许多国有资产会出现配置不足等情况，单位内部财务部门就会出现财务纠纷，使得单位国有资产账实严重不符合。其次，国有资产的基础工作没有做到位。有些企事业单位在进行国有资产的管理并没有严格执行规范，而是采取“先请后乱”的方式，资产管理意识淡薄，资产账户设置不清、账户变更不入账、会计资产总额的登记不调整，因此出现了严重的账实不符。不仅如此，在单淡薄的资产管理意识下，许多单位并不重视其收益和亏损，因此内部的财产管理制度也没有得到规范。最后，国有资产的管理结构较为混乱。一方面，国资委“多龙治水”，并没有财务独立的监管机构履行出资人的责任，政企关系十分混乱。另一方面，国资委与企事业单位之间取法资源的有效整合，国资委、公共管理部门的权利责任难以很好地统一和协调，这会对我国企事业单位的改制和企业管理制度建设产生负面的影响。

4、行政法律制度体系不完善

在政府转变职能的时期，虽然对于经济建设和国民经济发展方面做了很大的努力，但是对于国有资产的监管依然不够重视，相应的法律法规也没有及时的建立起来。一方面，我国对于国有资产管理的立法和执法都不够完善，国有

资产管理如果没有严格的法律保护和监督机制，最终将会沦为一纸空谈。目前，我国有关国有资产管理的法规以部门规章、暂行规定为主，权威性和法律效力都不足，并不能在总体层面和特殊情况下实现可靠而有力的监管，这就会使得在国有资产流转过程中对造成资产流失的人员的惩戒和约束力度不足，进而导致贪污腐败等国有资产流失的现象。另一方面，我国国有资产的管理体制依然没有理顺和健全。尽管现在的产权等级制度等措施对于国有资产的规范起到了一定的作用，但由于缺乏对利益主体的牵制以及科学的考核标准，多数管理制度最终在实际操作中流于形式，国有资产被闲置和非法占有的状况依然存在，这就会对影响国有资产规范化管理的顺利进行。

三、关于优化企事业国有资产管理的对策建议

1、做好全面预算，加强资产的日常管理

要想优化企事业单位的国有资产管理，首先要做到的就是推行全面预算管理，并在此基础上做好国有资产的日常管理。全面预算管理要求单位要将全部的财务资源纳入预算管理体系，并通过科学的预测分析，制定切实可行的预算制度。单位需要严格执行预算并落实各项责任，并加强对预算执行情况的监督，在事后根据预算完成进行奖励或追究，以更好地达成预算目标。其次，要对国有资产的现实状况进行彻底的清查，建立健全资产的登记入账制度，及时准确地反映资产的状况，实现账账相符、账实相符。在此基础上，需要要求单位做好定期和随机的资产清查程序，对于盘盈盘亏的原因进行分析和追究，并将此列入考核标准之一，防止以权谋私。最后，需要加强单位对资金以及固定资产的管理，做好资金的日常保管，加强资金使用的审批制度，对资金流向进行严格管控和仔细分析，以防范资金风险，防止“账外账”和“小金库”现象的发生。固定资产在国有资产中占有重要比重，且其价值较高，因此务必要利用现代化手段加强日常的保管和维修，对于固定资产的丢失、损毁等要追究到人，给予一定的赔偿和惩罚，减少固定资产不必要的损失。

2、创新国有资产管理模式

在现阶段有必要尝试国有资产管理体制的创新，逐步实现市场化，想成政府授权，企业运作的管理模式。政府作为一个权力主体，可以授权某个国有独资公司来对企事业单位的国有资产进行专门的管理，以维护国有资产的安全和完整，同时尝试按照市场化的经营模式来运营国有资产，以提高国有资产的使用效率和社会公平性，更好地实现国有资产的保值增值。这种新型的管理模式有助于实现政企分开，转变政府职能，充分发挥市场的调节作用，这也在一定程度上有利于防止企事业单位人员因为权力的过度使用而造成的国有资产的流失。同时，这种模式还可以实现资产的优化配置并提高资产的使用效率。不仅如此，专门的国有资产管理公司可以利用其专业性和集中性的优势，将大宗的国有资产用于大型项目的抵押等融资行为，集中调剂和管理资源，更好地提高资产的使用效率，减少国有资产的闲置和浪费现象，更加充分地利用国有资产，提高其经营管理效益。由于公务用车和办公用房的比重较大，因此可以考虑将这些资产通过专门机构进行集中化管理，落实其清查、登记等工作，并实现信息的平台化管理，在不影响资产质量的前提下，利用专门机构的专业经验和集中管理的优势，更好地实现对这些国有资产的统筹安排。

3、完善单位制度建设，加强内部监管

从微观角度来看，企事业单位的国有资产流失与其内部治理体系和内部监管有很大的联系。因此，完善单位的制度建设，提要单位的经营效率，实现经济利益的相互制衡显得尤为重要。首先，单位需要结合自身情况，借鉴一般企业的经验，建立适合自己的合理的治理结构，通过规范董事会、监事会、股东大会和管理层的职权，约束各个主体的权利和调动其积极性，通过科学的战略制定和有效的战略执行，实现企事业单位的高效运转。同时，我国的企事业单位的监管力度并不严格，因此有必要设立独立董事等内部审计部门，通过高专业素质的专家群体，一方面可以指出单位运营过程中存在的问题及其发展方向，另一方面独立董事的权威性和独立性使得其能够有效地监督和制约单位内部的行为，监事会也可以发挥同样的作用。通过外派独立董事和内设监事会，国有资产能够实现更好的监管。单位要想实现有效的监管，不仅需要监管部门的监督，更需要完善的内部控制制度的保障，全员、全方位、全过程的内部控制可以杜绝随意审批、权钱交易等有损国有资产保值增值的情况发生。

4、完善监管体系，加强内外部监督

国有资产的优化需要宏观环境的保障，因此监管体系的完善就显得尤为重要。财政部门应承担国有资产监管的职能，监督和管理国有资产的运营情况。对国有资产的监管要从激励与制约两个层面来考虑，一方面需要通过激励机制来提高企事业单位的积极性，有助于国有资产使用效率的提高，另一方面严格的奖惩考评和追究制度有利于制约权利，实现国有资产使用的规范化。同时，监管体系的完善有赖于法律法规和规章制度的建立。一方面，《公司法》、《国有资产法》、《企业国有资产监管暂行条例》等法律和行政法规的制定和完善，有利于在宏观和中观层面形成监管的标准和基础，有利于国家对于国有资产监管的统筹安排和规定。同时，要落实资产管理的责任，提高企事业单位人员对于国有资产的管理意识和责任意识，通过明确的责任和权利的划分和各类主管的分层分部门管理，加强资产流失的追究和惩罚力度，保证其监督管理机制顺利运行。

四、结语

综上所述，现阶段我国企事业单位国有资产管理存在着很多问题，单位自身和监管部门都需要做出改变和努力，以更好地顺应时代潮流，顺利转变政府职能，实现国有资产的保值增值。

[1]成倩：行政事业单位国有资产管理模式探析——以东营市东营区为例[D].山东师范大学，2013.

[2]李珊：共容与发展：我国国有资产管理体制改革研究[D].南京大学，2013.