新疆民间资本的发展态势及对策建议

南 楠

（新疆财经大学经济学院，乌鲁木齐 830000）

一、引言

如今，在国内经济和世界经济进入深刻调整周期时，新的经济发展模式正在孕育。回顾新一届领导班子推出的一系列改革措施，如简政放权、财税改革、鼓励民资等，不难发现在历史经验面前，政府不再作为主力军冲锋陷阵，而是回归本位，创造一个好的外部环境，激发创业动力。这是政府释放的一个积极信号，告诉大众，今后经济的发展可能性和民间资本在经济结构中的地位。随着社会的发展、改革的推进和高科技的应用，传统的经济发展模式在新的时代背景和国际大环境下已微显弊端。古语道：民为重，社稷次之。经济发展也是如此，不仅要发展为了人民，更要极大的鼓励人民的积极性，来发展民营经济，利用民间资本推动经济发展。

近几年，国务院批转的国家发改委的《2013年深化经济体制改革重点工作意见的通知》和未来十年中亚区域经济合作的战略要务，都不约而同的提到了鼓励民间资本（私营部门）参与投资。

据有关部门调查显示，民营经济在我国的经济结构中最具竞争力。三十多年来的改革经验证明：民营经济是国民经济健康快速增长的动力之一，也是促进我国产业结构优化升级的重要源泉，更是扩大民间投资和拓展就业渠道的新生力量。在国家的经济结构中，最具市场活力的，非民营经济莫属，它能极大地调动民众的生产生活积极性，可以使劳动的人民获得财富，积累财富，由此会形成一定数量的民间资本。但民间资本如果仅仅是单纯的搁置，甚至都不比能回收的垃圾有用，而若一旦加以利用，则会产生难以想象的经济效益和社会效益。

二、文献综述

近年来，民间资本一直活跃在经济改革的大舞台，也是国内外的专家学者一直关注的热点问题，并且也取得了令人瞩目的研究成果。厉以宁在其著作《论民营经济》一书中就曾提到，要“把民间资本由‘体外循环’引入‘体内循环’”，他认为，这一方法是解决民营企业、中小企业融资困难的一个有效途径。过文俊在其著作《民间资本富中国》一书中，如是说道：“加入WTO后，我们更应该把民间资本看做是中国成为世界经济强国不可或缺的重要战略资源”，同时他提出“复兴中华还看民间”。

还有很多的专家学者从不同的视角分析了民间资本形成，发展及影响等方面的问题，也总结出了许多的历史经验，得出了许多专业结论，但普遍是从全国的角度出发，罕有学者就新疆的民间资本做一系统论述。

新疆地广人稀，资源丰富，经济发展较之我国中东部地区来说，还是有一定的差距。有一些人认为，新疆目前的经济状况并不适宜大力发展民间资本，因为民间资本一旦大举进入各行业领域，带来收益可能性的同时，也会给监管者带来极大的监管风险。所以很多人都建议再等等，等到“时机成熟”，再来大力发展民间资本。

在笔者看来，现在就是一次难得的历史机遇，民间有大量的闲置资本，政府又有意简政放权，鼓励民间资本发展。如果现在还不发展，更待何时？

三、新疆民间资本的发展概况

在世界经济日益全球化的今天，要想让新疆经济腾飞，取得骄人成绩，就必须立足于国际视野，总结历史经验，着手于民本经济。树立全球化、现代化的经济理念，根据时代变化不断挖掘其新内涵。

改革开放后，为响应党中央的号召，优化企业组织结构，股份制企业私营企业等得到迅速发展。新疆涌现出一大批如广汇集团、特变电工、天彩科技、库尔勒香梨、美克股份、纵横股份等上市公司和大型企业集团。同时，产品结构也一路向好发展，一些以市场为导向，适应多层次消费需求的高技术含量、高附加价值和适销对路的产品迅速增多，企业竞争力显著增强。由新疆广汇集团投资一百多亿元建设的红（柳泉）淖（毛湖）三（塘湖）铁路已于2012年3月底破土动工。这也是新疆民企创造的全国第一，民企率先进入了铁路建设领域。

特别是近年来，由于对口援疆工作的开展和新疆工作座谈会的召开，新疆区内的投资状况有了明显的提高，一是因为，不少人看到疆内的投资环境有所改善，二是因为中央政府和地方政府不断出台一系列的利好政策，这两者无疑是给各地的投资者吃了颗定心丸。

目前我国民间资本已显现出投资西部的主动性，西部地区尤其是新疆应发挥独特优势，采取有效措施吸引民间资本服务西部大开发，促进新疆经济社会持续健康发展。

可即便如此，由于历史和自然条件等原因，民营经济在西部地区一直处于弱势地位，有数据表明新疆民营企业数量只占全国民营企业的1%，发展潜力和空间巨大。同时也应看到，这些统统都是全国各地为新疆构造的“输血工程”，要想真正夯实新疆的经济实力，还需自身硬，打造属于新疆自己的“造血系统”。

四、新疆民间资本发展所遇到的问题

民营经济的发展，不但为我国国民经济发展做出了贡献，为社会创造了巨大财富，也使得民间资本有了一定的积累。民间资本在民营经济曲折发展道路上成长，又在私人财富不断的积累中壮大。就像一条正在苏醒的巨龙，引起了官方资本市场的关注，甚至对传统的经济发展模式带来了前所未有的挑战。曾经国家所有或国家控股的混合所有制企业，对经济的发展有着不可磨灭的功绩。但未来的经济发展，不能仅仅依靠这些。在笔者看来，民间资本就是新疆未来经济发展格局中不可忽视的一股新兴力量，决定着未来新疆经济发展的高度与广度。但是目前，民间资本似乎并没有得到很好的利用，还存在一些问题。

第一，民间资本流动无门。民营企业很难向银行贷到款，大部分民营企业家普遍感到融资困难，可另一面民间又存在大量闲置资金，新疆乃至全国，具体有多少闲置的民间资金，这始终都没有一个准确可靠的数据（据查，2006年上半年温州一带的民间流动资本估计在九百亿左右，其中400亿元常年跨地区流动）。这反倒应了那句俗语：张三有钱不会使，李四会使又无钱。

第二，缺少主导部门和先导产业。疆内的民间资本在经济生活中，大多数时候都处于一个观望状态。从资源优势角度讲，新疆自身的石油资源、天然气资源、煤炭资源和各种矿产资源，在全国资源总量中都占到非常重要的地位，广阔的市场和资源优势，无疑对民间资本有着极大的吸引力。然而在上述这些大型经济领域，民间资本很难进入，毕竟与政府投资或外资相比，疆内民间资本缺乏一定的竞争力。若是农业加工制造业等中小型经济领域，考虑到担保、风险等问题，由于资本天生就是逐利的，所以此时民间资本在做选择时就会变得异常的小心谨慎，考虑到最后干脆就不投资了。

第三，相关的投资制度及法规还不完善。目前还没有相应的私有财产保护制度，这也是大量民间资本徘徊在“投资”的大门外的一大原因。试想，本着“赚大钱”的心态，拿着自己辛苦积累的财富去投资，若是因经济原因或个人原因而投资失利，那投资人愿赌服输。若是因投资制度的缺陷而赔本儿，谁都不可能甘心。

第四，社会上“仇富”观念的存在。现在很多人对待财富拥有者都是一种眼红的态度，觉得若是有钱，那肯定多多少少使了些“手段”。相比之下，就连有钱人被窃的几率都会高一点。所以现在很多有钱人不敢露富，哪怕是辛苦挣来的钱，都宁愿捂在被窝里发霉，也不愿拿去投资实体经济。

第五，投资观念守旧。目前疆内的大多数财富拥有者，年龄偏大，他们现在的财富积累绝大多数与当年自身的努力经营分不开，很少是靠投资来完成财富的原始积累。当新一代来告诉他们，可以通过投资来挣钱。在一个初出茅庐的年轻人的建议和自己多年的社会经验之间，财富拥有者们很少选择前者。就好比一个小毛孩跑来告诉你，鸡兔同笼问题有新的解题办法，你会采纳吗？笔者想大多数人也都只是听听罢了，少有人还会去细想那个所谓的新办法。

五、对策建议

纵观古今中外，凡是民营经济发展势头良好的地区，无疑都是民间财富积累较多、人民生活较富裕的地区。所以如何鼓励民营经济的发展，如何引导民间资本的流动，是不得不考虑，且关乎未来的大问题。针对上文所列问题，笔者有以下几点建议。

第一，建立社区性银行，将民间资本引入经济循环系统。“社区银行”，顾名思义，为某一特定社区提供金融服务的机构。与别的银行相比，社区银行的服务将会更加细致，可以降低由于信息不对称所带来的风险。建立社区银行等金融体制改革有助于引导民间资本进入经济循环系统，同时还有助于缓解民营经济融资困难。

第二，组建专门机构，来引导民间资本流动。该机构可以是官方行政机构，也可以是由专家学者民营企业家等组成的民间机构。不管是官方的还是民间的，其宗旨只能是为了发展民营经济，促进民间资本合理流动。这同时在另一个侧面，还要求政府要平等的对待外资民资，不仅要求政策层面的同意公平，还要求在客观上消除歧视现象。政府转型成为服务型政府，抓紧清理、分批取消和下放投资项目审批、生产进行活动和资质资格许可等事项，严控新设行政许可等措施有效地促进政府职能转换。

第三，建立健全相关的制度法规和信用担保体系。相对于经济发展来说，某些领域的立法稍显落后。在这么一个法治社会，一领域的立法落后就意味着该领域的权利无法得到充分保障。如果民间资本投资实体经济，却没有健全的制度或法律保障，那结果就是打击民众的投资热情。现在就是一个很好的历史机遇，抓住了机遇，就等于抓住了未来经济发展的主动权。支持民营经济设立商业性质或是互助性质的信用担保机构。鼓励有条件的地区建立中小企业信用担保基金和区域性信用再担保机构。同时还要加强对信用担保机构的监管，建立担保业自律性组织。

第四，加强私有财产保护，营造健康、良好的社会舆论环境。从文章第一部分的发展回顾，可以看到，现在的疆内的民营经济正在有意识的逐步规范和完善。对这个发展过程，要保持一个公平公正、实事求是的判断。引导社会公众正确的看待私有财产和有产者。为民间资本的拥有者创造一个健康向上的舆论环境，解决他们的后顾之忧

第五，进一步加强财富拥有者的投资意识。加强宣传教育，定期组织企业家们参加切合实际的学术论坛或讲座。毕竟，为经济发展做出实质贡献的主体是企业家们而不是专家学者。这样就可以更好的释放市场主体活力。

最后，鉴于民间资本进入西部地区主要利用的是土地和劳动力这两个重要的生产要素，政府在土地政策和劳动体制上要给予更多的支持。在土地方面，需要进一步放宽土地合理流转的限制，让民间资本能够便捷而高效地利用土地资源；在劳动体制上，政府应该更多地承担社会保险和养老保险的责任，降低民间资本的负担。同时，政府还应进一步提高行政审批效率，切实降低民企在劳动力、物流、税费等方面的成本，提高企业的竞争力。

总而言之，现如今的民营经济在经济结构中是做活跃、最积极、最具竞争力的经济成分，并且正在发展成涉及各行各业的庞大经济体系。民营经济对于新疆经济的发展来说，充满了活力，充满了能量，充满了奇思妙想，对于未来有无数的发展可能性。发展了民营经济，就能最大限度的发挥人的主观能动性，人人都为经济奉献自己的力量，就会使民间资本得到积累。而通过促进民间资本的合理流动，又可以调节和改善国家经济结构，以此达到创富于民、民富国强的目标。最终实现和谐社会。

[1] 张红彦.充分利用民间资本促进新疆经济发展[J].新远见，2011(1).

[2]何文彬.新疆民间投资增长态势实证分析及激活对策[J].中国乡镇企业会计，2010(5).

[3] 杨 梅.新疆民间投资发展现状与对策[J].新疆农垦经济，2005(2).

[4] 厉以宁.论民营经济[M].北京：北京大学出版社，2007.

[5] 过文俊.民间资本富中国:制度变迁中的财富创造[M].北京：中国社会科学，2005.