新形势下加强财务管理的思考

○陈晓萍

（南通市疾病预防控制中心 江苏 南通 226007）

新形势下加强财务管理的思考

○陈晓萍

（南通市疾病预防控制中心 江苏 南通 226007）

疾控中心属于国家主导的开展公共卫生技术与疾病预防控制的服务与管理公益性机构。疾控中心的财务管理对其他工作的开展具有十分重要的保障作用，直接关系到疾控中心是否能够发挥其促进人民身体健康、维护社会和谐稳定的重要使命，如何加强疾控中心财务管理工作就成为当前急需解决的重要课题。鉴于此，本文主要针对疾控中心的财务管理现状进行了探讨，在此基础上提出几点加强疾控中心财务管理的具体措施，仅供参考与借鉴。

疾控中心 财务管理 问题 对策

疾控中心的主要职责范畴为管理疾病控制、预防等内容，同时也会开展一些有关疾病预防科研方面的工作。疾控中心在社会中的使命决定了其在社会卫生、健康领域当中的重要地位，其公益性事业单位性质决定了疾控中心的资金来源基本是以事业收入为主。随着疾控中心自身规模的持续拓展，当前资金来源呈现为结构多元化的发展趋势，财务管理工作面临日益多元化的资金来源结构，必须要进行有效的改革与优化，才能够保障疾控中心各项工作有序的开展。

一、疾控中心财务管理分析

1、疾控中心财务管理目标

疾控中心的工作职责主要在于预防、控制疾病大范围的传播与爆发，主要对象是广大人民群众。疾控中心作为公益性质的事业单位，必须要将社会的利益与广大人民群众的利益放在首要位置，而疾控中心自身的利益则必须无条件服从于上述利益。正因为如此，疾控中心的财务管理工作并不同于社会企业的财务管理工作，当中存在许多制约因素。处在市场经济背景下，疾控中心虽然面临如此多的制约条件，但也应当积极通过一些方案与措施来尽可能创造经济理论，以此来维持正常的运营。因此，新形势下，疾控中心进行财务管理的目标是在保障社会利益与人民群众利益的先决条件下，尽可能提升自己的经济利益。

2、疾控中心财务管理重点

疾控中心所肩负的社会使命直接决定了其财务管理的重点也有别于一般单位。从整体层面来看，主要包含预算、资产管理、成本控制以及往来账款管理等几个方面。当中成本管理是最为关键的内容，其直接关系到整个疾控中心的经济利益。针对成本进行的管理工作，必须要实施相对合理的成本分配与较为完善的成本核算明细，能够在财务管理过程中采用责任制。与此同时，针对成本损耗必须要进行规范、细致的统计。需要注意的是，疾控中心进行的成本控制必须要以不对自身履行的社会责任产生影响为前提，必须要避免因为成本控制导致社会利益受到影响。往来账款管理也是疾控中心财务管理中的重要部分，必须要保障应收账款在疾控中心流动资产当中的比重在4成以下，才能有效规避各种财务风险与损失。资产管理是疾控中心财务管理的关键业务，当中涉及到许多有关经济利益和社会责任的内容，必须引起高度的重视。

二、疾控中心财务管理普遍存在的问题

1、财务管理制度存在缺失

财务管理制度存在缺失是疾控中心财务管理工作普遍存在的问题，主要体现在不仅无法与新的财经法规进行有效的衔接，同时也无法满足疾控中心的许多专项业务的需求。因为疾控中心具有公益型事业单位的属性，导致许多疾控中心财务管理的意识相对较为淡薄，财务管理制度没有及时根据社会与市场的发展形势进行相应的调整，导致财务管理制度存在较大的滞后性。

2、会计人员综合素质参差不齐

会计人员综合素质参差不齐、年龄结构不合理是疾控中心普遍存在的问题。从会计基层理论知识层面来看，大部分会计人员自身的理论基础知识相对薄弱，年龄较大人员的计算机操作能力较差，难以适应新形势下财务管理工作的相关需求。与此同时，部分会计人员存在法律意识淡薄的情况。除此之外，疾控中心会计队伍的职业道德与业务水平还需要不断提升。因为单位管理层对财务管理的重视程度与该单位财务管理水平呈现正相关，而财务人员综合素质的高低直接影响该单位的财务管理水平，亟待提高的疾控中心财务人员的业务水平与专业知识显然无法满足疾控中心资金来源结构多元化的趋势。

3、资产管理存在漏洞

疾控中心属于国家举办的进行公共卫生技术与疾病预防控制的服务与管理的公益性机构，其资产属于国有资产，有些单位对其自身拥有的资产心中没数，家底不清，正是因为财务管理的重心不够明确，成本管理、核算不完善，财务管理有漏洞、有死角，过于注重资金方面的管理导致其他资产的管理被忽略，疾控中心在现有会计制度当中针对固定资产实施折旧核算、重要流动资产管理以及应收账款管理方面的重视程度不足，导致财务状况的分析存在滞后性，并且不够系统，难以满足领导层决策方面的需求，直接导致疾控中心在疾病预防与控制方面的资金投入受到巨大的影响，资金使用率低下。

4、财务管理内控体系不完善

大部分疾控中心都存在财务管理内控体系不完善的问题，在进行财务管理的进程中因为缺乏内控体系的约束，再加上上文所述的财务管理制度缺失现象，导致疾控中心的财务管理工作无法实施事前、事中以及事后的有效监督管理。所以，一旦遭遇某些实际方面的问题，执行力明显不足，约束性也存在较大的缺失，没有建立有效的内部监督与内部控制机制。

三、加强疾控中心财务管理的措施与建议

1、建立健全财务管理制度

系统、规范的财务管理制度是保障疾控中心财务管理工作有序开展的先决条件，这就需要疾控中心正视当前财务管理中存在的漏洞，针对其原因实施系统、细致的研究，制定相应的管理制度。与此同时，还应当综合参考疾控中心财务管理工作的需求，针对管理岗位进行科学、合理的设置，同时要进一步明确岗位职责与岗位权限，从而有效避免权责不明、财务管理混乱等现象。此外，还必须要制定具有针对性的财务纪律文件，以此来规范相关工作人员的各项行为，通过不断完善财务管理制度，真正实现针对财务管理各个环节进行全面、系统的管理，切实保障财务管理工作的效率。

2、加大财务管理队伍的培养力度

无论社会如何发展，各个行业所进行的竞争实质上仍旧是人才的竞争。人力资源是各个企业不可或缺的战略资源与核心资源。对疾控中心而言，人力资源是保障各项工作有序开展的重要因素，要想有效加强疾控中心的财务管理工作，就必须要高度重视财务管理队伍的建设工作，加大财务管理队伍的培养力度势在必行。

（1）财务管理人员的聘用。疾控中心财务管理人员的聘用应当坚持公平、公正、公开的基本原则，引进优秀的财务人才，使疾控中心财务人员年轻化、专业化。与此同时，针对优秀财务管理人才，疾控中心应当构建一套科学、公正的晋升体系，以此来促进财务管理人员更为积极、主动地投入到工作中。

（2）财务管理人员的培训。疾控中心资金来源结构多元化的发展趋势要求财务管理队伍必须要掌握多元化的知识体系，不仅要具备财务管理的基础知识，同时还必须掌握疾控中心有关的知识内容，而在信息化时代的背景下，财务管理人员还必须充分掌握信息化知识。这就需要疾控中心进一步加强培训教育工作，通过开展多门类、多层次的知识体系培训教育，根据财务管理部门与管理人员自身的实际情况，组织多形式、多渠道的培训教育方式，进一步完善财务管理人员的知识体系，力争打造一支综合素质过硬、专业结构合理、专业技术强的财务管理队伍。此外，财务管理的工作性质要求广大财务人员不仅要具备良好的专业水平，同时还必须具有廉洁、公正的素养与较高的思想道德觉悟，如此才能正确应对各种腐败价值观的影响，切实保障疾控中心财务管理工作的有序开展。

3、加大资产的管理力度

财务管理工作是进行疾控中心固定资产使用率评价的关键内容，这就需要中心进一步加大对资产的管理力度，从而有效保障资金的使用率。在面临重大疾病的防治项目、需要进行资金筹措，以此来保障各项工作与活动的有序开展时，不仅要有财务制度保障、有计划与预算的保障，还要有实实在在的物资作为保障，因此我们必须要根据有关规章制度，针对资金的使用执行情况进行严格的监管，切实保障项目资金使用过程中的规范化与透明化。除此之外，针对资金使用效益实施科学的评价同样也是疾控中心财务管理的重要部分，疾控中心必须制定一套科学合理的资金使用评价体系，保障疾控中心的财务管理工作能够适应经济与社会的发展形势，保障资金的投放能够产生良好的社会效益与经济效益。

4、建立健全内部控制体系

（1）构建内部控制与风险管理定期上报体系。通过构建对应的执行措施，切实提升疾控中心的风险防范与管理水平。

（2）针对控制内容进行有效的细化。疾控中心在财务管理内部控制的进程中，应当科学、合理地分配财力、人力以及物力，构建起人、财、物为一体的内部控制体系，使其能够与政府宏观调控进行有效的配合，进一步加强资金与成本方面的管理。

（3）分离不相容的职位。通过分离不相容的职务，能够有效防止内部发生腐败的情况，针对关键的职位，必须要防止一人多职的情况，使得疾控中心财务部门内部能够产生高效的内部牵制体系。

四、结语

随着社会与经济的不断发展，财务管理工作在疾控中心运营中的作用越来越重要。这就需要疾控中心正视当前财务管理工作中存在的不足，通过建立健全财务管理制度、加大财务管理队伍的培养力度、加大资金的管理力度以及建立健全内部控制体系，有效促进财务管理工作健康、有序的开展。

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（责任编辑：胡婉君）