上海宝山邮轮城建设和区域转型路径解析展望

夏雅俐

（上海市宝山区行政学院，上海201901）

上海宝山邮轮城建设和区域转型路径解析展望

夏雅俐

（上海市宝山区行政学院，上海201901）

文章对上海宝山在建设邮轮城和区域转型中，滨江带“深化五大功能开发”机制进行路径解析，并对比全球城市，借鉴工业老城滨水带转型规律，以问题意识观照转型路径，提出解决方式要以现实与理论的针对性研究为基础，与专业机构、公司更合理地分工合作，形成联动机制，综合考虑区域转型的长远问题。

邮轮城；区域转型；五大功能

上海市宝山区作为上海工业时代的缩影，正从传统工业制造区向以先进制造业和现代服务业为主的滨江新区转型。宝山全区域293.7平方公里，其中，岸线40公里的滨江区域成为宝山“十二五”规划中“五大转型地区”之首，旨在以国际邮轮港为龙头，发展邮轮航运服务业及其他配套服务产业。宝山着眼于将滨江地区作为五大重点调整区域之一，通过“邮轮码头—邮轮港—邮轮城”发展，深化五大功能开发，促进区域转型。

一、“建设邮轮城，深化五大功能开发”机制解析

首先，深化城市名片功能，起到区域定位功能。“钢铁宝山”、“厂区宝山”色彩过浓的宝山形象势必会给宝山全区的功能提升以及城市转型带来巨大的障碍，“现代化滨江新区”这张“名片”的提出，代表宝山区认识到传统产业发展所缔造的形象需要改观。

第二，深化邮轮母港功能，通过着力打造“亚洲一流的国际邮轮母港”，升级“上海航运中心”建设的功能性项目，令宝山“现代化滨江新区”的“城市名片”内核更为清晰。

第三，深化产业集聚功能，将配套产业与邮轮母港相互关联，既发展邮轮港，又促进产业的成型、集聚，令邮轮经济真正能带动本地经济的繁荣。重点是围绕“上海国际邮轮产业发展综合改革试点区”建设，聚集邮轮产业。

第四，深化城市转型功能，将产业、经济的发展与城市功能、民生质量的改善相关联。以区域转型发展与城市功能提升同步融合为旨归，根据区域人口、消费等特点，努力实现“邮轮高端旅游+文化旅游+森林旅游+商贸服务+高端商务区”的崭新格局，促进构建全方位、立体化国际高端旅游业、商务商贸服务业的新聚集。

第五，深化改革创新功能，在推动区域转型、实现城市功能提升的过程中，加快行政体制改革，使政府更好地行使自身职责，处理好与市场的关系。

第六，深化以上5项功能，内在逻辑关系为：城市转型作为核心，城市名片明确定位，邮轮母港凝结项目，产业集聚构建以邮轮港带动滨江带、以滨江带开发带动全区域转型的力臂，改革创新则贯穿始终。

二、对比全球城市，借鉴工业老城滨水带转型规律

（一）滨水带工业老城因地制宜、发展新产业，是促进区域转型的必由之路

随着以重工业为主导的滨水城市的衰败，以及人们对环境质量要求的提高，这些城市开始对滨水区进行改造，重点开发其游憩休闲功能，从而促进城市再生。巴尔的摩、旧金山等著名滨水城市都通过开发滨水区带动了整个城市的发展，而上海的浦东陆家嘴金融贸易区也是成功的个案。

（二）滨水带工业老城的规划要完成战略使命，产生综合效益，就必须拓展规划内容，并关注落实

滨水地区开发建设对于城市产业发展、文化品位提升、历史传统保护等各方面的价值和意义，规划必须超越简单的景观环境建设层次，获得更多综合效益，因而不仅要进行传统的物质空间形体规划，还应进行更高层次的战略研究。同时，还要深入研究规划实施的资金、体制和管理方面的问题，结合实际情况具体加以落实，避免脱离实际，在实施中走样。

（三）滨水带工业老城与周边区域产业衔接、城市功能衔接需紧密配合

城市滨水带是城市中的一部分，要通过滨水带转型带动区域发展、城市功能升级，必须在规划中、实施中充分考虑其他区域的需求。巴尔的摩滨水带复兴，充分考虑与市中心其他区域的道路衔接和城市共享，比如从市中心到滨水带，设置高架步道，为市民高处观赏水景提供便利。

三、以问题意识观照“建设邮轮城，深化五大功能开发”

宝山区“建设邮轮城，深化五大功能开发”，体现了改革创新的决心。通过对比国内外滨水工业城的转型，兼对比其他邮轮港口的发展轨迹，聚焦宝山滨江带与区域转型，特提出以下观点以供商榷。

（一）以现实与理论的针对性研究为基础

从国内邮轮港、邮轮经济及相关区域转型的研究现状看，尚处于初级阶段，市场研究数据较为匮乏。观察国外相关研究，欧美国家邮轮旅游业发展阶段领先，理论研究更趋于产业化、市场化和商业化，包括：第一，全球市场研究，主体为行业协会；第二，本土市场研究，比如佛州-加勒比海邮轮协会（Florida-Caribbean Cruise Association）；第三，政策法规研究，政策完善同产业发展需求息息相关，受到重视，

比如，在业界和学界推动下，美国2010年《邮轮安全法案》出台；第四，消费市场与产品开发研究，主体为邮轮公司。

而我国国内对发展邮轮经济、建设邮轮城的研究也方兴未艾、议题广泛，主要围绕下列问题：第一，邮轮产业链的价值层面，通常认为，邮轮产业链的发展，使得这种高端旅游产业正成为我国航运业、旅游业和商贸服务业等的新增长点，也成为撬动地区经济转型发展的重要引擎；第二，产业政策研究层面，国家和地区层面相继制定扶持邮轮产业发展政策；第三，产业规划与区域发展层面，侧重于空间布局、基础设施配套、部门合作等，沪港深蓉津厦等都在规划和建设邮轮港口；第四，发展问题和对策层面，近三年来针对邮轮城建设、沪津浙及大连的邮轮经济发展的现实问题，以及邮轮港发展的票务信息系统、应急处理机制、冲突应对机制、航道安全问题等，予以针对性研究；第五，消费市场和产品开发层面，主体为国际邮轮公司及市场调查公司；第六，人才开发层面，促进邮轮城及邮轮经济发展的软实力中，地区人口结构和人力资源供给至关重要，我国邮轮业刚起步，邮轮专业人才缺乏。

国内对于发展邮轮经济、建设国际邮轮城的软环境及高端航运市场研究方面显得不足。尤其是聚焦到上海和宝山区的国际邮轮城建设、宝山区邮轮城建设和地区经济转型升级的相互促进等方面的研究，还相当缺乏。

（二）与专业机构、公司更合理地分工合作

从前提条件看，欧美发达国家的远洋型邮轮之所以得以高度发展，需要三个条件：高度发展的大工业基础；对贵族文化延续和追求，形成邮轮文化；西方中产阶级的培育。同时还要基础设施与经营模式的配合。而邮轮经济在中国的发展兴起不到10年，沿海各地纷纷建造大型邮轮港，凸显了我国在经济发展领域的缺乏整体、长远规划的特点，具有非理性的因素，与政府寻求新的经济增长点、追求快速获取政绩不无关系。而工业老城基础单一，港口以货运为主，缺乏高端航运服务业发展经验，甚至并非所有城市都具备吸引游客的天然旅游资源，而其他旅游资源也缺乏较完整的整合包装。

目前吴淞口国际邮轮港及邮轮经济发展的问题通常归纳为：邮轮码头建设经营及配套服务水平有待提高、本土邮轮公司和母港航线相对匮乏、邮轮设计和修造领域几乎空白、邮轮供应环节面临挑战、邮轮旅游客源动力不足、邮轮专业人才相对匮乏、支持上海邮轮母港产业的政策力度不够。

（三）形成联动机制

1.政府与市场的联动机制。由于国际邮轮港，乃至邮轮城的建设，来源于区域发展的需求、政府的整体规划，如何将理想的规划落实到市场，这就需要充分了解市场需求，发挥市场潜力，激发原有市场主体，引入新的市场主体，令市场活跃起来。

2.邮轮港与滨江带、及其他区域的联动机制。以邮轮港、邮轮城带动滨江一带产业发展，并多点辐射宝山其他区域、上海其他区域，形成多个产业集群的格局，必须考虑有效的联动机制。

3.政府各部门的联动机制。政府作为一个整体，规划指导产业和市场，就要求政府内部形成无缝连接。

（四）综合考虑区域转型的长远问题

建设邮轮城，终极目标是促进城市转型，改善民生。

从长远来看，生态环境保护是必须面对的课题。滨江带是城市中最为敏感的生态地段之一，由于水滨工程涉及航运、岸线流蚀与治理、水源储备与供应、植被养护、鱼类栖息、水质、能源、城市安全等诸多方面，因而，水滨开发需要从诸多方面进行论证，充分考虑拟建项目可能对周边环境及公共利益的影响，需要做大量的前期工作。滨江开发时应注意生态保护，尽量节能减排。

从改善百姓民生，提高生活质量来看，有必要通过广泛深入的宣传，让宝山、上海，乃至长三角地区，更了解吴淞口国际邮轮港的发展状况、邮轮城建设的规划，令人们有机会共同思考滨江带母港带动区域发展的可能性。

从城市滨江带的多点配合来看，未来吴淞口国际邮轮港与北外滩国客中心需找到更好的方式，相互补充和配合，共同促进上海国际邮轮中心的建设。

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［责任编辑：兰欣卉］

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1005-913X（2015）12-0050-02

2015-09-14

夏雅俐(1975-)，女，上海人，副教授，博士，研究方向：国民经济管理。