浅析行政事业单位审计中的常见问题和应对措施

◎ 文/李双越

浅析行政事业单位审计中的常见问题和应对措施

◎ 文/李双越

行政事业单位作为我国社会服务和管理的重要组成部门，其对我国社会和经济的发展有着重要的作用。但是，当前我国的行政事业单位的管理方面还存在着诸多的问题，尤其是财务管理和内控的建立和执行方面的问题显得尤为突出，严重阻碍了行政事业单位各项功能的充分发挥，不利于我国社会和经济的进一步发展。本文从我国行政事业单位审计过程中出现的常见问题出发，详细探讨了应对这些问题的具体措施。

行政事业单位；审计；内部管理

审计是指经过国家授权或者接受委托的专职机构以及人员，在依照国家基本的法律法规以及审计准则和会计原则的基础上，使用专门的审计方法，对被审计单位的财务、财务收支以及经营管理活动的真实性、正确性、合规合法性以及效益性进行审查和监督，并在此基础上对其经济责任和经济业务进行评价鉴证的过程。行政事业单位的审计是国家审计的主要组成部分，其在控制财政预算、节约财政资金、提高财政使用效益等方面有着不可忽视的作用[1]。因此，了解我国行政事业单位审计过程中出现的常见问题，探讨应对这些问题的具体措施，提高我国行政事业单位审计工作的质量，促进其工作效率和社会服务管理的能力就有着重要的现实意义。

一、我国行政事业单位审计过程中出现的常见问题

（一）行政事业单位存在票据管理的不规范

目前，我国财政性收据一般分为两种，一种是用于行政事业型收费的票据，还有就是由于代管代办的资金结算票据。在实际的操作中，这些票据的管理存在着很大的混乱性，使用收款收据来代替收费收据的现象也是屡禁不止，这种漏洞为事业单位的资金截留以及坐支、挪用提供了方便，严重影响了行政事业单位的预算管理和控制。

（二）行政事业单位收入种类繁多，存在乱收费的现象

在我国，行政事业单位资金来源除了一般的财政拨款外，还有各种繁多的资金来源，例如专项补贴、房租、赞助以及各种收费，很多收费巧立名目，或者存在超过收费标准的违规现象；一些单位乱发福利、随意报销，对于福利津贴的管理不够严格，甚至巧妙使用工会经费，如“借端午节职工活动的名义普惠职工，发放豪华粽子”，严重违反中央的八项规定，造成资产的浪费和腐败现象的产生[2]。

（三）固定资产的核算模糊， 审计不严

固定资产是行政事业单位的重要资产，其一般具有很高的价值，同时具有不易移动的特点。在实际的审计过程中，经常存在审计人员忽视对其审计的情况，由于被审计单位核算模糊，账目混乱，使得国家资产流失严重，影响了事业单位账目的合理性以及真实性。例如：对于一些房租收入，很多事业单位没有将其计入账目，而一些应该计入的固定资产和土地固定资产的转租也未计入账目之中，由于单位忽视对资产定期盘点，审计未履行抽盘程序，会出现账实不符或存在大量的冷背呆滞沉淀资产未被发现，固定资产未得到及时清理，影响资产的流动性的情况。这些都会造成国有资产的流失。

二、应对我国行政事业单位审计存在问题的具体措施

（一）加强行政事业的单位的预算，增强其刚性约束力

在行政事业单位资金运转过程中，需要尽可能地制定出合理科学的事业单位资金预算体系，加强内控制度和预算管理工作，并严格按照预算进行拨款；同时加强对相关单位的收入和开支的监督和管理，审计部门需要严格对超预算部分进行把关，通过网络化的管理方式，提高行政事业单位财务管理能力。另外，除了对行政事业单位的资金运转状况进行审计外，还需要加强对其固定资产的审计，以确保国有资产不至于流失，提高行政事业单位的资产完整性和利用率。

（二）提高行政事业单位审计人员的专业素质和职业素养

人才是解决所有问题的关键，从上面行政事业单位审计中存在的问题来看，最大的问题还是人的问题，例如相关的审计人员在审计业务方面的专业素质不高，责任心等职业素养不足，这些都会导致出现各种问题。因此，应加强对审计人员的培养教育，以提高其专业素质和职业素养；而作为审计人员自身也要通过不断的学习，逐步提高自身的专业素质和业务能力，培养自身的责任心，认真做好审计工作的各个环节，做到洁身自好，清正廉洁。

（三）加强对行政事业单位审计前的调查

在审计的准备阶段，需要提高审计人员的目的性和计划性，进一步确定好审计方案和具体的实施计划，了解被审计单位自身的经济情况以及以前审计中存在的问题和审计及整改情况，关注财政、税务以及审计部门，以确保行政事业单位的审计工作可以在阳光下进行，做到审计工作的合理合法、公开公正。

（四） 加强对行政事业单位的账户审计

对被审计单位的银行账户审计可以说是审计行政事业单位经济运行的关键环节，因为无论单位的账目怎么做，其也必然需要通过银行账户，所以从银行账户入手也是审计工作的一个非常重要的切入点。

（五）夯实基础管理工作，加强合同管理

建议加强财务基础规范工作，严格按照《事业单位会计制度》及《会计基础工作规范》的要求进行会计核算，使会计科目的设置和会计资料档案的编制规范、合理。

三、结束语

综上所述，行政事业单位的审计工作在事业单位管理中有着重要的作用。当前，我国在对行政事业单位的财务管理方面还存在着诸多的问题，需要各部门、多方面的共同努力，加以完善解决，以提高我国行政事业单位的财务管理质量，促进其服务管理水平的不断提升。

[1]张宏林.行政事业单位财务收支存在的常见问题及防范对策[J].经营管理者，2014(36).

[2]王充.浅谈基层行政事业单位财政、财务收支审计中常见问题及查证途径[J].现代经济信息，2014(08).

（作者单位：北京中业同望工程造价咨询有限公司保定分公司）