对行政事业单位代理记账的思考

◎ 文/黄 璇

对行政事业单位代理记账的思考

◎ 文/黄 璇

代理记账是一种为委托方提供会计核算解决方案的会计管理形式，代理记账机构独立于企事业单位之外，专业负责提供会计记账服务。行政事业单位实行代理记账在一定程度上不仅能够弥补会计体系所存在的缺陷，而且还能够促进事业单位会计体系改革，对建立”透明政府、回应政府、公信政府”起着重要的促进作用。本文就行政事业单位代理记账进行了深入讨论，文章不仅论述了代理记账是行政事业单位改革的方向，而且还阐述了代理记账的优点，然后就事业单位实行代理记账提出了一些建议，并讨论了实现代理记账之后单位责任的划分情况。

事业单位；代理记账

一、代理记账是行政事业单位改革的方向

改革开放以来我国市场经济发展步伐不断加快，在经济市场化大环境下我国会计制度也在被不断完善。为了能够更好地满足各类企业的需要代理记账模式产生并逐渐发展被社会所接受。代理记账内容主要是办理记账、算账、报账业务，被代理的单位不设置会计岗位，只设置出纳岗位。近些年来，我国行政事业单位管理体制不断完善相继出台并实施了《代理记账管理办法》、《行政事业单位内部控制制度》的相关政策法规，此时代理记账这样会计处理模式被正式引入到行政事业单位财务管理工作中去。代理记账在很大程度上能够满足事业单位“社会化”“专业化”“低成本”的需求，虽然现阶段仍然存在着一些行政事业单位的主管部门曲解代理记账的情况，但是从我国行政事业单位的经营管理特点角度出发，代理记账模式缓解了财政部门以及单位人力有限的问题，提高了事业单位财务管理水平，是我国行政事业单位财务管理改革的大方向。

二、事业单位实现代理记账的优点

（一）提高了事业单位财务信息的透明度

党的十八大明确提出要深化行政体制改革，建立一个结构完善、职能科学、廉洁高效的服务型政府。现阶段我国很多地区有相当一部分行政事业单位财务部门岗位设置到位，但是由于缺乏外部监督，单位内部财务信息仍然存在着透明度过低的情况，这样容易滋生一些不法分子利用职务之便徇私舞弊现象的发生。事业单位实现代理记账在并没有取消行政事业单位法人的财政审批权，而是起到了一个限制作用，进一步规范法人的财务行为。同时，还能够实现信息的公开，满足社会各方信息使用者的需要，促进事业单位财务信息透明度的提高。

（二）间接地降低了事业单位的基本支出

行政事业单位财务部门如果配置足够的财务管理人员相对于代理记账来说成本更高，这是因为在财政支出中必须支付财务人员的工资和基本保险费用以及公积金等。而且我国行政事业单位人事制度在不断改革，已经实现了事业单位在编人员养老金单轨制。这样一来，上述费用占工资总额比例会继续增大直接增加了财政负担。实现代理记账代理费用远远低于支付事业单位在编人员的工资等各项费用，同时还可以节约编制，将人员安排到其他急切需要人员的岗位上去，提高财政资金的使用效率，减少事业单位基本支出。

（三）实现了单位账目的规范管理

代理记账相对于本单位财务人员记账更具有客观性，代理记账中心是从第三方的角度核算、记账、出具报表、上报各种财务数据的。同时，公司的会计人员专业性较强，能够熟练掌握最新的政策和法律法规，使得单位账目更加规范。

三、目前我国行政事业单位实行代理记账过程中所存在的不足

（一）对事业单位代理记账缺乏正确的认识

事业单位实行代理记账之后与财政部门之间的关系在核算环节方面发生了变化，在实行代理记账之前，各个事业单位都是自行申报、使用、核算单位的会计事项，而实行代理记账之后核算环节就不再是单位负责，而是由会计核算中心统一进行代理核算，这样单位核算就具有一定的客观性，而一些领导由于缺乏对代理记账的认识，认为代理记账后在资金使用方面较以往不方便、不灵活,一旦在核算过程中不能通过，一些已经投入项目的资金就有可能需要被退回，容易对单位经营发展造成一定阻碍。

（二）与行政事业单位沟通有待进一步加强

实现代理核算之后，为了保证核算结果的准确性，会计核算中心必须就核算中出现的问题及时与单位进行沟通。而目前，会计核算中心与单位沟通还不够，不仅没有建立统一的信息资源管理系统及时实现资源共享，而且由于一些单位会计人员权责不明，会计核算中心在与之联系中经常会出现推诿责任的情况，直接影响代理记账工作的顺利开展。

（三）行政事业单位报账会计报账内容质量有待提高

实现代理记账以后在一定程度上降低单位报账会计的工作积极性，认为只要报账后就完成工作任务，会计核算中心在对单位会计送来的会计资料进行审核、核算时经常会出现摘要填写不完整、报账金额与原始凭证金额不符以及胡乱使用会计科目的现象，这样直接导致核算效率的降低，影响了代理核算结果的及时性和准确性。

（四）会计服务中心对行政事业单位监督力度有待加强

目前，会计核算中心的工作重点仍然停留在统一核算方面，在监督上还有所欠缺，由于不直接参加事业单位经济活动，对其经济活动发生全过程了解程度还不够，不能深层次的接入进行监督。同时，会计核算服务中心日常工作量较大，工作人员都是在就单位所报送的材料开展工作对资金使用是否符合财经规定、有无超预算支出、专项资金的使用是否按部门预算执行以及原始凭证手续是否齐全、原始票据是否合法合规的重视度不够。

四、对于如何建立健全代理记账制度体系的一些建议

（一）促进各个单位领导对代理记账思想认识的转变

首先，事业单位领导应当加强对相关法律法规的学习，并向单位部门积极贯彻政策精神，摒弃“权”、“利”思想，要积极响应政府号召配合代理记账工作的开展。同时，会计核算中心还可以通过组织交流会的形式，与各个单位领导进行交流，对于各个单位领导所反映的问题和意见要进行深入研究、整理备案,有针对性的改进工作流程。

（二）加强对事业单位的沟通交流

会计核算服务中心应当利用现代化信息技术建立统一的信息资源管理系统及时实现资源共享。同时，会计核算服务中心还可以通过下基层调查的形式理清各个单位财务部门内部岗位设置情况，明确权责，出现问题能够落实到个人，控制和防范推诿责任情况的发生。

（三）提高事业单位报账会计的整体素质

会计核算服务中心应当重视各单位报账会计整体素质的提高，可以通过会议、专栏、活动等形式加大对最新财政政策和财务知识的宣传力度，将代理核算制度形象化，使各个单位报账会计能够接受。同时，会计核算中心还应当定期组织相关知识学习培训，安排权威人士重点对中心工作人员以及各单位报账会计进行报账基础工作、部门预算的基本内容、部门预算执行中的重点、如何查询使用财务信息、会计代理核算软件的操作等知识进行讲解。

（四）会计服务中心应当加大财政资金使用的监督力度

会计核算中心的工作重点不应当只停留在核算上，而是应当实现全方位监督。对此，会计核算中心可以根据本部门实际向上级部门向上级主管部门申请足够的工作人员分配其相应的工作，定期或不定期下到各个单位中去收集经济业务资料，深入了解各个单位经济活动发生全过程，综合评定和监督资金使用是否符合财经规定、有无超预算支出、专项资金的使用是否按部门预算执行以及原始凭证手续是否齐全、原始票据是否合法合规等。

五、行政事业单位代理记账后会计责任划分情况

行政事业单位实现代理记账之后会计责任与以往发生了变化主要表现在以下几点：第一，对于单位向会计核算中心报送的凭证等信息资料出现虚假残缺、本单位财政预算内外资金进行拨付、缴存、划转时出现违纪违规、对现金、支票、专用报销凭证等登记保管时出现违纪违规的以及在对单位资产增减时未对管理核算进行完善造成账实核算不符等情况的责任由单位及相关人员承担；第二，对于在设置单位帐套、核算等未按代理记账单位性质及业务要求按照《行政单位会计制度》或《事业单位会计制度》规定和委托单位要求以及未对委托单位进行财务报告编制的责任在代理记账单位及相关人员；第三，对由于未定期对货币资金发生数及结存数和与开户银行对账，事业单位相关人员以及代理记账单位都应当承担相应责任。

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[2]郭鹏云.目前我国代理记账行业存在的问题及对策思考[J].实务探讨，2011(3).

[3]卜凡蕊.关于完善财务服务中心集中核算的探讨[J].财会审计,2011(10).

(作者单位：漳州招商局经济技术开发区财政局)