社会保险基金财务管理工作中存在的问题及对策分析

◎ 文/张健瑛

社会保险基金财务管理工作中存在的问题及对策分析

◎ 文/张健瑛

社会保险基金是社会保险制度健康运行的基础，因此良好的财务管理是确保社会保险基金安全的前提，事关广大群众的切身利益与社会的和谐稳定。本文分析了社会保险基金财务管理工作中存在的问题，并有针对性地提出了改进策略。

社会保险基金；财务管理；存在问题；改进策略

社会保险基金是社会保障资金的重要组成部分，是为了保护广大群众的合法权益，由职工所在单位和职工个人按照法律规定的缴费比例缴纳的资金以及通过其他合法渠道筹措的社会保障专项资金。社会保险基金是我国社会保险体制安全运行的物质基础和经济支撑，是社会保障体系的首要问题。社会保险基金的财务管理质量对保险基金的完整安全、保险制度的健康运行和社会的稳定和谐有十分重要的意义。1999年我国颁布实施了《社会保险基金财务制度》，标志着社会保险财务管理工作步入了法制化道路。但是，随着近年来参保人数的不断增加和基金规模的日益扩大，社会保险基金管理难度随之增大，在财务管理中也凸显出一定问题，对社会保险有效地发挥作用产生了负面影响。因此必须积极查找问题的根源，探索行之有效的解决办法，这对社会保险事业的健康发展具有十分重要的现实意义。

一、社会保险基金的重要性

社会保险包括医疗保险、养老保险、工伤保险、失业保险和生育保险，社会保险基金是社会保险制度及其体系健康发展和安全运行的基础，是社会保障体系的重要组成部分，对促进社会稳定及人民和谐有十分重要的作用。

（一）实现对经济的宏观调控

国家借助社会保险对经济总量进行调控，具体的就是使社会保险基金参与经济管理，当实行紧缩财政税收和金融政策时，社会保险政策也同步收缩，以此来抑制社会需求总量；而采取宽松金融政策时，随之则放松社会保险政策，以刺激社会需求。通过社会保险配合宏观经济政策确保我国经济总量的平衡。同时借助社会保险对国民收入总量进行调控，使个人收入差距逐渐缩小，经济发展趋于平衡。

（二）促进社会的和谐稳定

当人们失去劳动能力或失业时会减少收入，从而产生社会不稳定因素。而社会保险可以为上述人员提供必要的生活保障，减少由此产生的恐慌和顾虑，能有效避免一系列政治问题、社会问题甚至是社会动荡。市场经济的发展规律是优胜劣汰，这必然会导致一些弱势企业的倒闭破产，而社会保险能为这些弱势企业提供帮助，从而避免由此带来的社会不稳定、不和谐因素。因此社会保险能够减少社会上的不稳定因素，促进社会的和谐稳定。

（三）推动市场经济的发展

社会保险提高了劳动力资源进入市场的自由度，盘活了市场经济资源，从而使企业的经济负担大大减轻，为企业的生存发展提供了有利条件，使企业真正成为了商品的生产者和经营者，形成了健康完善的市场经济。因此社会保险促进了市场经济的健康发展。

二、社会保险基金财务管理工作存在的问题

（一） 社会保险基金的法律法规不完善

近年来，我国的社会保险事业发展迅猛，多层次的社会保险机制逐渐形成并日益完善，原来的社会保险制度和法规越来越不适应新形势下的社会保险事业。当前，社会保险的运行多依据地方性法规，并以行政手段推动社会保险事业的发展，不符合市场经济的发展要求。而且有关社会保险的法律条文级别较低，主要有《社会保险费征缴暂行条例》、《失业保险条例》和《工伤保险条例》等条例，在具体实施时权威性较差，可操作性不强。

（二）社会保险费用收缴困难，漏缴、少缴、欠缴现象严重

社会保险费用的缴纳主体随单位性质的不同而有所差别，财政开支单位职工的社会保险大部分由国家财政负担，职工个人只承担其中的一小部分；而对企业而言，社会保险则由职工和企业共同承担，其中企业承担总额的20％，个人承担8％。对一些经济效益较差的企业来说则感觉会负担过重，此时企业可能会隐瞒员工数量、修改工资总额、伪造财务报表等方式少缴或漏缴社会保险，致使社会保险缺乏足够的积累，从而导致入不敷出，增加了社会保障基金的支付风险，长此下去会制约社会保障事业的发展。

（三）挪用挤占社会保险基金现象时有发生

调查发现，在社会保险基金征缴、支付和管理过程中，挪用、挤占、套取以及冒领现象时有发生。如养老金管理中仍有“死人领取工资”现象，因为养老金实行社会化管理方式，职工离退休后居住地散而广，增加了社保机构管理养老金的难度。虽然国家加大了养老金的管理力度，上述现象得到了明显好转，但瞒报、挪用挤占现象仍未杜绝，给社会保险基金带来了安全隐患，影响了社保经办机构的形象和广大群众的认同感，增加了社保基金的收缴难度。

（四）社会保险财务管理人员的素质较差

随着社会保险险种的逐渐增多和社会保险覆盖面的日益扩大，我国的参保人数呈逐渐增多态势，基金缴纳和支付数额也随之增加。但社保经办机构的财务管理人员却没有相应增加，增大了工作人员的工作量，财务人员把大部分工作时间用在了记账、结帐上。虽然会计电算化系统节省了记帐及自制报表的时间，减轻了财务人员的劳动强度，但是社保基金会计核算信息还需要手工录入，尤其是社保费收缴、支付票据还需要财务人员的确认和手工计算，因此社保经办机构的财务人员没有更多的精力和时间学习相关业务知识，致使社保财务人员队伍素质参差不齐，从而导致处理相关业务时水平不一，不能充分发挥财务人员的管理作用，更谈不上分析和控制基金的运行过程了。

三、改进社会保险基金财务管理工作的策略

（一）建立健全社保基金的法律法规

为使社保基金管理更加规范，国家应建立健全相关的法律法规，尤其对社会保险基金的收缴、支付等关键环节制定操作性更强的制度和政策，使社保基金管理有法可依、违法必究，从而加大对社保基金的管理力度。只有制度完善了，才能使社会保险基金财务管理工作走上法制化道路，才能使社会保险基金财务管理的每个环节置于法律的监督之下，才能增强社保经办机构及其工作人员的法制观念和法律意识。

（二）加强社保基金财务人员队伍建设，提高财会人员素质

要多渠道引进高素质人才，如从财会专业的院校招聘大学生，以充实和壮大社保基金财务人员队伍。同时要加强对现有社保基金财务人员、审计人员和监管人员的培训，通过组织专题培训、到大学进修学习等方式提高社会保险机构财会人员素质，使他们熟练掌握社会保险专业知识及相关规定，熟悉会计方面的政策、制度和法规，以增强财会人员的职业道德和法律意识；财会人员要有丰富的计算机知识，并能熟练运用电脑进行记帐、报表，从而打造一支思想作风正、人员素质高、社会形象好的社保基金财务管理队伍；此外要加强对相关人员的工作考核，以调动他们的工作积极性、充分发挥主观能动性，增强他们的创业、敬业精神。

（三） 把社保基金缴纳划入法制化管理

有些企业由于效益不佳或考虑自身利益而少缴、欠缴社会保险费用，而我国也没有强制性措施来加以约束和督促，致使社保基金收缴不及时或产生漏缴现象。针对这种情况，国家要加大社保基金的征收力度，用法律法规约束收缴行为，不断完善征缴手段、规范缴费行为，加强对社保基金的监督和稽查，必要时通过法律手段强制征收社会保险基金，对严重拖欠、拒缴社保基金的单位及其负责人予以经济处罚或法律制裁，以确保社保基金及时全额入库。

（四）完善社保基金管理体制

完善社保基金管理体制是加强和改善社会保险基金财务管理工作的前提和基础，使社保基金的征缴、存储及支付更加规范，从而确保社保基金的安全运营。因此要不断完善社保基金财务管理机制，促使社保基金管理的制度化和规范化。完善社会基金管理体制，便于科学管理社保基金，使社保基金的筹集、支出、使用有法可依，使社会保险事业取得更好的社会效益。

总之，做好社会保险基金财务管理工作对完善我国的社会保险制度、发挥社会保险的保障作用有非常重要的意义。各级政府和相关部门对社保基金财务管理中存在的问题要引起足够重视，并积极采取措施加以改进，通过不断完善社会保险基金的管理体制和监督机制，推动社会保险事业的健康持续发展，为社会的和谐稳定奠定坚实的基础。

[1]谢仁杰，关于社会保险基金财务管理的一些思考[J].当代经济，2010(22).

[2]于春华，社保基金财务管理问题及对策研究[J].物流工程与管理，2012(03).

[3]黄金兰，社会保险基金财务管理工作中存在的问题及对策分析[J].财经界，2013(15).

（作者单位：潍坊市潍城区社会保险事业管理中心）