深圳围填海及其新生成土地开发利用研究

谢 丽，张振克，刘 惠

（1．广东财经大学地理与旅游学院，广东 广州510320；2．南京大学地理与海洋科学学院，江苏 南京210093）

随着广东省经济快速发展和海岸带资源开发利用强度和密度的不断加大，土地资源约束已成为越来越突出的瓶颈问题。广东省拥有全国最漫长而曲折的海岸线，海域宽广，优良海湾众多，借助围填海促进海洋经济发展有着得天独厚的优势。围填海新生成土地资源为广东沿海各地发展提供了宝贵的生存和生产空间。

近十几年来，国内外学者对围填海的相关研究广泛而深入，研究内容主要涉及围填海对海洋环境［，5］、盐沼表层土壤［6］、水质和渔业损失［7］、沿海土地利用变化和海岸线资源［8，9］等方面的影响；围填海对海洋资源与环境影响评价模型的构建［10-13］；利用RS和GIS等技术研究局地尺度围填海时空分布特征［14-16］。目前学术界对广东沿海围填海的相关研究仅限于围填海调查和围填海影响分析等方面［1-3］，对围填海新生成土地资源开发利用研究相对缺乏。

本文利用深圳1978～2010年卫星遥感数据、2006～2010年深圳市土地变更调查数据和深圳市城市总体规划（2006～2020）等数据，分析深圳改革开放以来围填海时空分布特征，总结围填海新生成土地开发利用类型及时空变化，以期为深圳市沿海开发和土地利用规划提供科学依据。

1 研究区域与数据来源

1．1 研究区域概况

深圳是北回归线以南的滨海城市，东临大鹏湾和大亚湾，西连珠江口伶仃洋，北接东莞和惠州，南邻香港（图1）。全市土地面积为1 996．78km2［17］。主要地貌类型为平原、山地和丘陵，地势东南高，西北低。气候为南亚热带季风气候，冬季短而温暖，夏季长而炎热；降水较多，呈由东南向西北递减的趋势，常受台风等灾害性天气的影响［18］。

深圳海域面积为1 145km2，海岸线长257km。以深圳河为界，东部为山地基岩海岸，西部为平原海岸［3，19-20］。南山伸进海里，形成“V”形，“V”左边的海为前海，右上部和红树林相接的为深圳湾，右下部和蛇口西部通道相接的是狭义的后海，整个右部为广义的后海。深圳港口、滨海旅游、渔业和海砂资源丰富，海洋经济发达。随着经济快速发展和建设用地的不断扩张，土地资源短缺成为制约深圳经济发展的瓶颈问题［21］，围填海则成为增加土地资源和缓解土地供需矛盾的重要途径。

图1 深圳市地理位置示意图

1．2 数据来源与方法

基于深圳相关统计资料，通过对比分析1978、1986、1996、2008和2010年深圳海岸卫星图片，并辅以深圳市及其海域地形图量算出不同时段围填海土地面积。同时参照《深圳市城市总体规划（2006～2020）》、《深圳市海洋经济十二五规划》、2006～2010年深圳市土地变更调查统计数据、1978～2010年深圳市统计年鉴和文献22统计数据等相关数据资料分析深圳围填海进程。

由于研究时段内国家土地利用分类系统不断变化，本文围填海新生成的土地分类参照文献22，将深圳围填海新生成土地利用类型归并为农业及生态用地、工商用地、公共用地、居住用地、交通用地和其他用地等6类进行分析。

2 深圳围填海进程分析

2．1 围填海时空分布特征

根据上述资料获得的围填海面积数据，将深圳围填海历程划分为以下几个阶段。

第1阶段（1978～1985年）：

改革开放政策带动了深圳经济的发展，尤其是1980年深圳经济特区成立之后，深圳经济快速发展，围填海随之兴起。该阶段深圳沿海围填海面积相对较小（图2），仅占1978～2020年围填海总面积的6．58%（图3）。

深圳围填海主要集中在西部沿海地区，东部沿海地区围填海规模相对较小，其主要原因是西部绝大部分为珠江口地区的淤泥质海岸，围填海条件好，且造地成本低；而东部地区则主要为基岩海岸和砂质海岸［22-24］，围填海条件较差，仅少量岬角间海湾附近适宜围填海。

图2 深圳围填海面积变化

图3 深圳不同时段围填海面积百分比

该阶段围填海主要是沿着海岸线呈线状向海扩展，围填海重点沿着深圳经济特区大鹏湾梅沙-蛇口一带的港口和工业区，主要包括沙头角、皇岗口岸和蛇口港（表1）。前海和后海也进行了规模不大的围填海活动，如妈湾港、赤湾港和东角头等，围填海面积虽不大，但却是深圳早期建设的动力引擎［25-26］。

表1 1978～2020年深圳主要围填海区域空间分布

第2阶段（1986～1995年）：

与改革开放后围填海起步阶段相比，1986～1995年深圳围填海面积大幅度增加（图2），围填海面积占1978～2020年围填海总面积的12．77%（图3）。

该阶段深圳围填海主要以海岸线为基础，呈条带状向海延伸。围填海范围不断扩展，围填海已扩展到西北部宝安区的沙井-新安以及东部的大亚湾和坝光（表1）。其中宝安机场围填海集中且面积较大；深圳湾围填海主要沿深圳湾深圳一侧，呈东北-西南向分布，填海面积不大，表现出“小分散”特点［27］。

第3阶段（1996～2007年）：

该阶段深圳围填海面积高达59．83km2（图2），占1978～2020年围填海总面积的44．83%（图3），围填海新生成土地资源获得了丰厚的经济回报。

该阶段深圳城市化和工业化发展飞快，土地供需矛盾突出，围填海范围和面积不断扩大，围填海主要表现为外延式增长和斑块状镶嵌。南山围填海的面积和规模达到空前水平、前海-蛇口区域的围填海大格局基本框定、宝安填海区域不断扩张，深圳湾围填海呈“大成片”的格局，绝大部分成片分布在深圳湾北部［27］。

第4阶段（2008～2010年）：

2008～2010年，在围填海获得新生土地资源和建设用地严重不足的双重驱动下，深圳围填海再次达到高潮。围填海面积为17．33km2（图2），占1978～2020年围填海总面积的12．98%（图3）。

《深圳市海洋功能区划（2005～2010）》［28］划定沙井、宝安、机场、前海、新安、妈湾北、妈湾南、妈湾中、大铲湾、大铲电厂、孖洲港区、盐田以及以深圳湾为主的后海等为围填海区域（表1）。

第5阶段（2011～2020年）：

2011～2020年期间，深圳围填海面积将达到30．48km2（图2），占1978～2020年围填海总面积的22．84%（图3）。围填海区域将主要集中在海上田园风光、宝安机场、宝安综合港区、宝安西北部和坝光；其次为盐田、福田保税区和大亚湾等（表1）。

综上所述，1978～2020年，深圳围填海热点区域可归总为6个区域，即沙井-新安、深圳湾、前海-蛇口、盐田、大亚湾和坝光。因不同时段围填海区域有所差异，为了便于对比分析，作者仅归纳、合并了1986～2020年期间深圳6个热点区域围填海面积百分比随时间变化情况（图4）。

图4 深圳不同区域围填海面积百分比

由图4可知，1986～1995年，深圳围填海主要集中在前海-蛇口，其次为大亚湾、盐田、沙井-新安和深圳湾，坝光围填海处于起步阶段，围填海面积相对较小。1996～2007年，围填海主要集中在前海-蛇口、深圳湾、沙井-新安，盐田、大亚湾和坝光围填海面积相对较小。2008～2020年，围填海主要集中在沙井-新安，其次是坝光，大亚湾、前海-蛇口、深圳湾和盐田区围填海面积相对较小。今后5年左右，深圳将重点在沙井-新安和坝光区域展开围填海活动。

在深圳6个围填海热点区域中，1986～2020年，围填海面积总体呈减少趋势的是前海-蛇口、大亚湾和盐田；沙井-新安和坝光则总体呈增加的趋势；而深圳湾围填海面积则呈先增加后减少的趋势，围填海面积的峰值出现在1996～2007年。

2．2 围填海速度变化分析

深圳围填海速度的计算公式为：

式（1）中v为围填海速度，s为围填海面积，a为时段长。

根据式（1）计算得到深圳市不同时段围填海速度（图5）。由图5可知，1978～1985年，深圳围填海速度慢。1986～1995年为深圳围填海稳速增长期。1996～2007年，深圳围填海速度高达4．99km2／a。尤其是2000年以前处于围填海高速增长期；2000年之后，因围填海对海岸生态环境影响方面的研究日益增多［29］，围填海速度低于20世纪90年代中后期。2008～2010年，基于国家海洋局下达的各省区围填海的规模和深圳市海洋功能区划规定，深圳年平均围填海速度为5．78km2／a，达到1978～2020年期间的最大值。2011～2020年，基于《广东省海洋功能区划（2011～2020）》划定的广东省未来10年的围填海红线和围填海对海岸线及海洋生态环境影响的背景，深圳围填海规模减小，是围填海理性增长期。

图5 1978～2020年深圳围填海速度变化

3 深圳围填海新生成土地开发利用变化分析

3．1 围填海新生成土地开发利用类型时间变化

改革开放以来，在城市不同发展阶段，深圳围填海新生成土地资源开发利用类型存在较大差异（表2）。

表2 1978～2020年深圳围填海新生成土地开发利用类型变化

1978～1985年，深圳围填海新生成土地主要用于工商用地和交通用地，如蛇口工业区开发和港口建设以及沙头角工业区等。港口建设和工业区的发展催生了住宅、医疗、文化和娱乐基础配套设施的发展。

1986～1995年，深圳围填海新生成土地开发利用类型主要为工商用地、农业及生态用地，这2类用地类型占该时段总新增用地类型的比例分别为34．9%和30．6%；其次为交通用地和公共用地；其他用地和居住用地比例相对较小（图6）。

1996～2007年，深圳围填海新生成土地用地类型主要是农业及生态用地、公共用地和交通用地（表2），这3类用地类型占该时段总新增用地类型的比例分别为35．3%、28．4%和19．1%；还有一部分新生成土地用于工商业发展、居住和城市发展建设（图6）。

图6 深圳不同时段围填海新增用地类型百分比

2008～2020年，深圳围填海新增用地类型主要为交通用地、其他用地，农业及生态用地、工商用地、居住用地和公共用地相对较少（图6）。但2008～2010年期间，围填海新生成土地很大一部分用于工商业发展（表2）。如大铲电厂建设、大亚湾石化工业填海区、盐田港填海区等［28］。

由图6可知，1986～2020年，深圳围填海新增用地类型中，农业及生态用地、公共用地所占比例呈先增加后减小的趋势，说明1996～2007年深圳围填海新生成土地主要致力于公共基础设施建设、水产养殖及生态等方面建设；交通用地和其他用地总体呈增加的趋势，说明2008～2020年深圳围填海新生成土地主要用于机场和港口建设以及城市发展后备建设；工商用地总体呈下降的趋势，表明1986～1995年深圳围填海新生成土地主要用于工业区和商业中心等方面的建设；居住用地所占比例小，且波动变化较小。

3．2 围填海新生成土地开发利用类型空间变化

1978～1985年深圳围填海规模不大，围填海新生成土地主要用于蛇口、东角头、赤湾、妈湾和沙头角等工业区和港口建设以及西部港口、住宅和公共基础设施建设［26］。

1986～1995年，围填海新生成的工商用地主要集中分布在前海-蛇口、盐田和深圳湾；交通用地和公共用地主要分布在前海-蛇口；农业及生态用地主要分布在大亚湾、沙井-新安和前海-蛇口；住宅用地所占比例小，零散分布在深圳湾沿岸；城市发展备用等其他用地主要分布在沙井-新安、坝光和大亚湾沿岸。

1996～2007年，围填海新生成的农业及生态用地主要分布在沙井-新安，其次是前海-蛇口、深圳湾和大亚湾地区；城市发展备用等其他用地主要分布在深圳湾和前海-蛇口；交通用地主要分布在前海-蛇口和盐田，其次为深圳湾；工商用地主要分布在前海-蛇口；住宅用地和其他用地所占比例小。

2008～2020年，围填海新增的交通用地主要分布在沙井-新安；城市发展备用等其他用地主要分布在沙井-新安段；农业及生态用地主要分布在深圳湾和大亚湾；工商用地主要分布在沙井-新安和大亚湾；住宅用地和公共用地所占比例小［22］。

从总体上来说，深圳6个热点围填海区域中，坝光围填海新生成土地主要用地类型为城市发展后备等其他用地；大亚湾为水产养殖等农业及生态用地；盐田为交通用地和工商用地；前海-蛇口为公共用地、交通用地和工商用地；深圳湾为公共用地，其次为农业及生态用地、住宅用地和交通用地；沙井-新安为交通用地、农业及生态用地和其他用地。

4 结论

1）1978～2020年期间，深圳围填海面积最大的时期为1996～2007年，围填海面积达59．83km2，围填海主要集中在前海-蛇口、深圳湾和沙井-新安；深圳围填海速度最快的为2008～2010年，围填海速度为5．78km2／a。

2）1986～2020年期间，深圳围填海面积总体呈减少趋势的是前海-蛇口、大亚湾和盐田；沙井-新安和坝光则总体呈增加的趋势；而深圳湾围填海面积则呈先增加后减少的趋势。

3）深圳围填海新生成土地开发利用类型中，1986～1995年主要为工商用地、农业及生态用地；1996～2007年主要为农业及生态用地、公共用地；2008～2020年主要为交通用地、其他用地。

4）坝光围填海新生成土地开发利用类型主要为其他用地；大亚湾主要为农业及生态用地；盐田主要为交通用地和工商用地；前海-蛇口主要为公共用地、交通用地和工商用地；深圳湾主要为公共用地、农业及生态用地；沙井-新安主要为交通用地、农业及生态用地和其他用地。

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