新形势下高速公路财务分析探究

◎ 文/李思其

新形势下高速公路财务分析探究

◎ 文/李思其

目前在全国范围内，高速路网的建设发展较快，而相关的财务制度和管理模式却不够健全，在高速公路的财务工作中存在较多问题。本文结合笔者相关工作经验，参考行业内数据资料，对当前我国高速公路建设中财务分析工作状况进行了分析探究，并提出了具有针对性的改进策略。

高速公路；财务；分析

一、新形势下我国高速公路建设及运营中财务状况及其特点

高速公路的建设是一项相当复杂的基础工程，涉及范围广，施工周期长，且所使用资金额度较高。根据实际建设中的情况，高速公路建设的投资规模一般在数十上百亿。按照目前我国在相关行业的政策，高速公路的建设和运行具备一定的市场行为特征，政府较多地在宏观层面上发挥调控作用，因而高速公路建设单位的筹资任务比较艰巨。而且在工程建设当中，还存在资金流动范围广泛，相应的财务管理非常复杂；施工建设的周期一般在两年以上；施工过程划分不同标段，施工单位较多且进度各异。上述这些情况都从客观上对高速公路建设中的财务工作带来较大压力，要在较长的实践跨度内，面对多方支付单位，有效而规范地做好财务工作是具有一定难度的项目。因此财务工作要把握自身特点，明确任务，找准问题，研究分析对应策略。

其次，建立全国高速公路产业基金，引入保险资金，信托融资，资产证券化等多种方式，却始终认为是“雷声大，雨点小”。有专家通过计算认为。以我国高速公路建设银行贷款2.9万亿计算，每年多负担融资成本达400-500亿。

二、当前高速公路运营当中财务分析工作的基本任务

（一）对运营资金的使用进行监管约束

作为一项具有较强社会效益和影响的工程，高速公路的运营涉及资金额度高，社会影响较大，因此运营资金的使用是一个需要严格监管的方面。相关的财务管理和财务分析工作要从资金核算到相关会计制度的建立和施行等层面进行监管，严格依照资金管理制度，制定财务工作条例，对运营资金的开支进行分析判断，以及审批程序、资金划拨流程是否符合规范等问题进行管理。对于运营资金的监管约束是进行成本管理的重要一步，其实施效果直接关系到企业的盈利，在所有资金的流动过程中都需要对于资金的流向进行记录，考核资金的使用情况，确保资金准确流向预定的方向。

（二）保证资金使用过程的安全性

高速公路运营中的财务分析工作需要本着对整个项目负责的精神，不仅要注重资金使用中的腐败倾向进行发现和处理，还要对运营资金是否落实专款专用的原则进行。在运营资金的使用过程中，财务分析工作还要从整体到局部，对资金流向进行可行性预测以及实际使用情况进行跟踪，确保做到“专款专户”和款项不被挪用，通过与各财务部门的协调，防止运营资金的不当使用，确保资金使用的安全性。

（三）保证公路资金的使用效益

根据我国目前在高速公路建设方面的“贷款修路，收费还贷”的政策，在公路建设中的财务工作需要综合财务风险和资金流向两个方面，做到最大限度地提高资金使用效率。通过科学细致的财务分析，对资金的使用做到严格按照合同条款，符合建设项目计划要求，及时无误地进行资金划拨工作，使高速公路项目的各建设单位建设资金及时到位，材料以及施工设备及时到位，避免上述原因导致施工进展受阻，影响整体施工效率。

三、新形势下高速公路建设财务分析工作面临的困境

（一）资金管理方面现有监管机制不够完善

目前在高速公路运营过程中，监督模式和流程不够科学，例如财务状况的全面检查一般为一年一次，具体某个方面（如报销管理、资产报废及废旧物资处理、政策执行合规性等）的专项检查则相对较为频繁。前者检查周期较长，难以做到及时发现和解决财务工作中和资金使用中存在的问题；后者检查具有针对性但不够系统化，单独对某个方面的检查不能顾及整体，甚至出现流于形式的现象。由于高速公路运营中对效率和阶段目标实现较为重视，因而在资金使用的安全性方面也存在些许问题。

（二）资金预算管理工作不够合理

目前高速公路建设项目中，针对年度资金的预算过程中，由于受经济状况和对预算考核模式的局限性两个方面的原因，导致公路建设资金的年度预算不够合理，弹性不足。从而使资金预算在实际建设中难以发挥有效作用，具体到各单位的落实情况十分有限。这种情况的出现导致建设资金预算的管理工作难以精准、细致地展开。

（三）在运营阶段的收费模式不够合理

高速公路在我国运营依靠对车辆收取通行费用来抵充贷款和收回投资，但在实际收费管理中存在诸如收费制度执行不够严格、负责征收通行费的工作人员积极性不够高等问题，在一定程度上影响了高速公路的资金收回和贷款偿还。

（四）偿债能力比较低

我们国家幅员辽阔，东中西部的地区差别很大，高速公路的建设规模大，建设成本高、投资需求大。尽管我们国家的财政收入增长比较快，但是可用于公路建设发展的车购税和成品油消费税远远不能满足我们国家公路建设养护的实际的需要。

四、新形势下高速公路财务分析中难点的对策

（一）完善公路建设中的财务管理制度

综合考虑目前的高速建设中财务工作的不足，财务管理制度和监管体系的改革十分重要。在管理机制的架构方面，可以沿用目前的由省交通集团到子公司或分公司的管理模式，同时在省集团公司需要建立进行整体结算管理工作的财务管理单位，对整体项目中的资金使用和调动工作进行协调管理，整合各单位的财务工作，有效避免部门隔阂和协调性差的现象。

（二）建立顾及全局的财务结算管理中心

目前的高速公路建设中，基于提高资金使用效率和防止成本虚增等不利于建设进展的状况出现，建立相应的财务结算管理中心具有重要意义。由此可以有效地对下属单位的财务管理工作进行约束和统筹管理。

（三）重视筹集资金工作的多元化，设立财务公司

面对高速公路建设中，资金规模较大而资金筹集存在较大困难的现象全国收费公路的里程是达到了16.26万公里，累计建设投资总额达到了61449亿元，债务余额达到了38451亿元，与2013年相比债务缺口扩大了910亿元。目前通行费是主要收入来源，资金缺口大，。当前的实践表明，在资金筹集阶段需要从投资主体多元化、资本效能最大化发挥两个方面来制定筹资方案，除在项目中利用国家投资和金融机构的带块之外，还应当综合自身因素、优势，将现有条件相关的投资报酬、融资风险、以及高速公路建成之后的通车量等数据进行整合，通过设计符合实际需要的融资方案，拓宽筹集途径。对自有资金进行预算，制定符合风险控制原则的借贷方案，使资本成本降低且资本结构做到最优化。

（四）收费问题的解决方式

收费站方面需要做到财务管理的统一，在征收管理工作中，利用合理的绩效考核以及相应的激励制度和约束制度，使征收工作人员的工作积极性得到提高，同时严格要求费用征收的规范操作流程，杜绝收费站在征收通行费方面的一些违规现象。

（五）注重财务工作人员业务能力的提高

高速公路建设涉及技术领域的扩展也使得财务工作的准入门槛相对提高。目前政府对全国范围内的高速路网建设做出了全面规划，之后的公路建设工作必将更加繁重。在这种形势下，财务分析人员不但要对基本的财务工作知识有所了解掌握，还需要通过学习市场经济体制下的金融、投资等行业的知识，做到能够胜任盈亏分析和成本核算等工作要求。

五、结语

高速公路的建设及运营管理有较高的技术性，同时又是重要的基础建设工程，因而其财务分析工作也随形势发展不断先进和复杂化。本文就新形势下高速公路建设财务分析工作中存在的问题和改进工作模式中的问题和应对策略进行了探究。

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（作者单位：湖南省高速公路监控中心）