高校学习型党组织建设中存在的主要问题及原因分析

曹 鑫/衡阳师范学院

高校学习型党组织建设中存在的主要问题及原因分析

曹 鑫/衡阳师范学院

高校建设学习型党组织，既是贯彻落实中央建设马克思主义学习型政党战略任务的重要内容，也是贯彻落实党的教育方针、坚持社会主义办学方向的重要保证。目前许多高校在创新学习型党组织学习内容、方法、制度等多个方面展开了系列尝试，并取得了一定成效，但存在的问题仍很多，原因各异，本文主要依托学习型组织理论，具体分析原因，探究加强和改进高校学习型党组织建设的对策。

高校；学习型党组织；问题；原因

一、高校学习型党组织建设的现状

继党的十七届四中全会提出建设学习型党组织之后，中共中央办公厅又印发了《关于推进学习型党组织建设的意见》，根据文件精神，在高校推进学习型党组织建设也是建设学习型党组织总体部署中的一个关键环节，并获得了全国各高校党委的高度重视，陆续开展了推进学习型党组织的建设活动。目前许多高校在创新学习型党组织学习内容、方法、制度等多个方面展开了系列尝试，并取得了一定的成效。

一是学习型党组织建设平台初步建立。党中央及相关部门关于建设学习型党组织的精神指示得到了全国绝大部分高校党委的积极回应，开始从思想意识这一高度重视学习型党组织建设，把其作为高校战略发展的重要一环。根据有关部门的数据统计，全国95％的高校开始贯彻执行学习型党组织建设的理念，通过在校党委下设立专门的理论学习小组，在全校范围内加强学习型党组织建设的宣传。此外，许多高校还以聘请或定期邀请的形式，安排管理学或党建领域的相关专家学者，来校给学校职工党员及学生党员作专题讲座，以此来提升其对先进知识和理论的理解和认知。同时，部分高校的基层党组织还将学习型组织建设战略化和定期化，通过制定科学的学习计划将学习型党组织建设步骤合理分解，对学习时间、内容进行详细规划，以此来提升成员及组织的学习能力和水平。目前高校学习型党组织建设已基本形成了一套发展思路和发展平台，以此来贯彻支持组织建设的实践。

二是理论知识积累丰富。高校学习型党组织建设的前提在于理论知识的积累，只有系统全面的党建理论才能指导组织建设的实践，同时也是党组织成员学习的重要内容。我国高校十分重视党组织建设的理论积累，也形成了各具特色的学习模式与方法。目前绝大部分高校都开展了“两课”教学，通过这一方式一方面将丰富的理论知识在成员之间进行传递，另一方面通过学习刺激创新。丰富的理论知识积累有助于提升党组织成员的政治思想道德和科学文化素养，有利于进一步建设学习型党组织。

三是学习形式逐渐多样化。同以往的党组织建设相比，学习型党组织建设更加关注和重视学习方式的专业化，并在学习方式上进行了一系列的尝试和探索。目前许多高校在具体的学习过程中采取了多种学习方式促进成员的学习动力，如更多的采用PPT、影视资料等多媒体手段，以此来提升学习的效果和质量。此外，还通过网络媒体，如QQ、微博等多种方式促进各种知识和信息的传播。在工作方式和方法上也进行了各种创新，以此来提升成员的学习技能与动力，如通过工作岗位交流、典型学习等方式，结合党员的岗位经验、专业能力和知识水平，对教职工党员和学生党员分别举行了富有特色的实践经验研讨会，将其中典型党员的学习方法和实际加以推广宣传，形成模范效应。部分高校教职工党组织成员也被推荐到国内相关机构进行学习交流，深入了本高校党组织建设与外界的交流。

二、高校学习型党组织建设中存在的问题

受主客观因素的多重制约，目前我国高校学习型党组织建设也面临着诸多挑战与不足。

（一）高校学习型党组织建设中部分实践活动脱离现实环境

根据生态组织学理论的相关观点，组织的发展离不开对环境的依赖，某种意义上可以将组织发展理解为是对外部环境的依赖。党组织作为一种重要的组织类型，也同样受外部环境的制约，学习型党组织建设的目的在于建立一种学习机制，使其成为一个开放系统，能有效的同外部环境进行物质与信息的交换。高校作为一个独特的社会部门，自身有着较为完整的系统，很多时候甚至可以将其视为较为独立的“小社会”，这决定了其开放半开放的特性。而其党组织建设的传统定位在于实现对高校的内部管理，也进一步限制了其开放性。这使得高校学习型党组织建设同外部环境之间的各种要素的交换受到了限制，也制约了党组织建设对高校发展的指导作用。

具体又体现在党组织对外部环境的敏感性、适应性与要素传输渠道等方面。从我们调研和访谈来看，被调查者对高校党组织建设外部环境敏感性、适应性和信息传输渠道的主观评价分数分别为4.37、4.16和3.89（加权平均值，最低分为0分，最高分为10分，下同），远远低于6分的及格分。目前高校学习型党组织建设明显的缺乏有力的信息传输渠道，传统而陈旧的沟通模式与方式是对外部环境敏感性较低、适应力较低的最直接体现。这些都说明了目前我国许多高校党组织建设方面，还局限于传统的内部管理模式，处于一种封闭半封闭的状态，对外部环境的适应力较低，更难以满足高校自我发展的需求。

（二）高校学习型党组织建设目标设置不尽合理

学习型组织理论最为重要的内容在于设定组织的长期愿景与目标，并将这一目标同短期目标及个人目标有机结合，以此来带动个体学习和组织学习，进而实现整体发展。而目前高校党组织目标设置还存在不合理的情况，难以设定同高校整体发展相结合的愿景目标，从而使其成为“两张皮”或者是流于形式。

这种缺位具体又体现在组织目标的科学性、贯彻性与合宜性等几个方面。从我们调研和访谈来看，被调查者对高校党组织建设目标设置的科学性、贯彻性与合宜性的主观评价平均分数依次为4.89、4.66、3.99。这表明，尽管高校党组织建设有自己的规划与目标，但由于其科学性、合宜性等问题，使得目标难以被贯彻，降低了愿景与目标对组织发展的指导作用。在笔者的个案访谈中，部分被调查者指出，在学习型党组织建设目标设置过程中，并没有建立起一套科学民主的参与机制，很多的时候还是领导拍脑袋做主，使得许多组织成员的观点和想法难以表达，也进一步限制了目标的可行性。此外，由于高校党组织自身职能定位，传统的管理模式与目标尚未完全转变，学习型党组织的目标难以真正做到同环境发展、同高校自身发展有机结合。

（三）高校学习型党组织建设的组织体系与配套保障存在程度不同的缺位

学习型组织理论诞生于美国，最初被广泛应用于企业组织，后逐渐扩散到其他组织当中。在高校党组织建设中的较少，因而没有太多的成功先例和经验可循。尤其是作为学习型组织构建的核心内容的组织体系设置上，要在一个有较大规模的高校内部建立完善的学习型组织体系还有待进一步摸索。如在纵向上，如何实现从校党委到基层学生党支部学习型组织的贯穿，在横向上如何实现不同职能部门、各院系之间学习型党组织的有机串联，都是目前高校学习型组织建设的一个瓶颈。

此外，由于学习型党组织的建设需要耗费一定的人财物，这都需要有相应的物质支持。同时，还需要获得相关领导的支持，而这些都需要实现从领导层到执行层人员思想观念的一个转变。从我们调研和访谈来看，被调查者对高校党组织建设的组织体系设置、物质保障、领导支持和思想观念的主观评价依次为3.15、3.61、4.76、4.55。可以将这一指标具体又视为学习型党组织建设的主观条件、客观条件与组织条件，从主观评分上来看，相对于主观条件而言，客观条件与组织条件要更为缺乏。在个案访谈中，许多被调查者也表示，有好的愿望和领导的支持是前提，但由于物质和组织保障的缺乏，也会使学习型组织建设流于形式。

（四）高校学习型党组织建设的方法与机制保障存在程度不同的欠缺

学习型组织建设是建立在一整套方法和机制基础之上的，陈国权曾对学习型组织建设的方法和机制进行过论述，指出需要依靠一整套机制激励成员学习，通过组织结构、管理制度来达到这种激励的效果，将成员学习同组织学习结合起来。但就目前高校学习型组织建设的情况来看，由于愿景与目标的不合理，物质投入欠缺的诸多问题，使得对成员的激励效果也非常有限。就我们调研的情况来看，许多被调查对象表示，学习的内容不明确，学习的方式单一化，学习的动力不足。无论是组织结构保障、制度保障还是学习的方式与方法上，主观评价分数都较低，分别为4.65、3.76、4.01。在个案访谈中，许多被调查者指出目前尚没有健全的制度保障，组织学习同个人学习呈分离状态，加上组织本身没有建立学习的激励与保障制度，无法通过精神、物质等方面提升成员学习的动力。在组织结构上，也都是小群体、小范围内开展学习，无法实现学习的规模化与组织化。在学习的方法上，基本上是传统的培训和党组织生活等单一形式，难以激发成员的学习兴趣。

（五）高校学习型党组织建设的内部关系不尽协调

学习型组织的系统包含了五个维度，其中包含了共同和谐的利益关系与以人为本的组织文化。这两个维度都强调组织目标同成员目标相结合，强调成员之间的互动与协作，以成员的和谐发展来带动学习型组织的发展。从这个角度上来看，学习型组织实际上就是以个人学习机制的建立实现个人发展，以个人学习与发展带动组织学习与发展。因此建立协调的内部关系显得尤为重要。而这种内部关系主要包含了组织同成员、成员之间两种类型。前者是指组织同成员的目标是否一致，是否能相互促进；后者是指成员之间是否具有促进双方学习、实现团队协作的动力。

从目前高校学习型党组织建设的实际情况来看，主要问题集中在前一种内部关系上，即高校学习型党组织建设更看重组织目标，而忽视个人的目标与发展，从而使得许多成员学习的积极性受到打击。从我们调研和访谈来看，被调查者对高校党组织建设内部关系中的组织目标与员工目标耦合度评分仅为3.18，远低于其它两个内容的5.24和5.78。在个案访谈中，部分被调查者表示自己的目标和发展时常得不到重视，而许多学习型组织的做法也只是流于形式，对个人学习和发展不能起到实质性的帮助。

三、高校学习型党组织建设中存在问题的影响因素

在对上文所述的高校学习型党组织建设中所存在的若干问题进行深入分析研究后，笔者认为，当前高校学习型党组织建设中之所以存在上述五个方面的问题，其影响因素大致可以归结为以下五个方面：

1.高校党组织的职能定位。

我国高校实行的是校党委领导下的校长负责制，在传统的运作模式中，高校党组织承担的更多的是政治职能，这决定了其侧重于高校的内部事务。从某种程度上来说，这种职能定位决定了高校党组织的半封闭系统。而且即便是在党组织的对内管理中，由于要求实现党务和校务分离，高校党组织更多的是党务管理。这一职能定位可以有效的防止党过多干预校内行政事务，但过于严格而机械的实行职能两分，将会割裂高校党组织同行政部门及院系之间的有机联系，不利于发挥学习型党组织在高校建设与发展中的作用。

2.高校党组织的运作体制。

高校党组织作为基层党组织，其运作体制受大的政治制度影响。从大的组织原则上来看，高校党组织遵循的原则是民主集中制，但由于长期以来在运作过程中形成了权力高度集中的模式，在高校内部的权力关系上出现了权力失衡与倒置的情况。这种不合理的高校党组织运作体制削弱了党员的民主意识，降低了他们参与组织生活的热情。将个人发展同党组织发展割裂开来，成员也不倾向于通过参与组织学习来提升与发展自己。

3.高校党组织的组织结构。

高校党组织遵循了金字塔式的层级结构，从校党委到各院系党委（党组）再到基层学生党支部，这一层级结构本质上来说是权力的传递结构。这种结构有利于权力的上行下传，但就学习型组织来看，这种金字塔结构会带来较多的信息和知识的损耗，同时基于权力的组织结构也不利于造就平等的学习的组织氛围，高校党组织各系统之间无法形成相互学习的机制。

4.现行的学习模式与方式。

学习型组织理论在分析组织建设障碍时曾指出，组织结构或制度一旦形成并稳定发挥作用，就会形成一种制度惯性，不仅在于外在规章制度上，更反映在人的心理定势上。传统的高校党组织运作模式塑造了固定的学习模式与方式，如讲座、读书笔记、集体讨论等多种形式，但从相关部门关于学习方式效果的统计来看（见图4.1），现行的学习模式与方式并不能达到学习型组织的建设效果。

5.现行的学习激励机制。

学习激励机制缺乏也是高校学习型党组织建设存在问题的主要原因。传统的机制下，党组织成员学习的方式多是一种被动学习，即迫于组织压力或完成学习任务。在这种情况下，组织成员不愿自主学习，甚至会产生一种逆反心理，从而带来相反的效果，使学习型党组织建设流于形式。此外，由于缺乏考评机制，难以对组织成员形成长效的约束机制，也使得党组织建设的效果较差。

曹鑫，1982年7月出生，男，湖南郴州人，硕士，助理研究员，大学生思想政治教育，衡阳师范学院。