试论如何加强行政事业单位国有资产管理

文/魏伟

试论如何加强行政事业单位国有资产管理

文/魏伟

随着行政事业单位财务管理制度的变化，国有资产管理方式也不断得到优化和完善，然而在实际的管理过程中，仍然存在着很大的问题。为了降低事业单位在日常国有资产管理活动中出现违法行为，同时也提升其财政发展能力，必须加强行政事业单位国有资产管理。

行政事业单位；国有资产管理；问题；举措

近年来，根据市场变化与国家发展需要，中央政府与相关职能部门不断对行政事业单位的相关财务会计的工作制度进行调整，国有资产管理制度发生了较大的变化。单位在加强完善的财务预算机制建立的基础上，实现全面管理系统框架的深入研究，并使成熟的国有资产管理系统框架得以建立，是事业单位适应经济环境和广阔社会背景的黄金手段。设计一个完善的管理格局是重中之重，它明确而严格地要求行政事业单位必须借助当下网络和信息技术的优势和力量。这样，实现长期的单位发展的战略目标才有可能的希望，改善社会服务效益、合理搭配利用资源配置、优化财务管理的水平、一系列创新和前沿的眼光和视角才能使事业单位发展更进一步。

一、行政事业单位国有资产管理中存在的问题

(一)对内部资产掌握不清晰

近段时间来看，许多行政事业单位缺乏科学有力的国有资产管理系统，出现“重购轻管，重钱轻物”等等之列的弊端，行政事业单位内部财政管理工作部门甚至对自身内部资产积蓄和分配情况把握不清晰，更何谈是正确高效率地加以利用，从而达到增强大卫实力和更好地发展项目为百姓谋福利之说。这样的弊端直接导致了行政事业单位财政资源的浪费。

(二)财政记录不够完备

在行政事业单位内部的财政管理方面，也难以避免由于工作失误导致的制度创建不到位、产权登记备份不完善、人均配置严重不均衡等等不足之处。尤其是对经济影响比较重大的房屋产权登记方面，由于某些地区登记不够快速、信息搜集不够完备、导致成批的房舍建筑无人认领，这又何尝不是一种国有资产的严重浪费与损失呢？

二、如何加强行政事业单位国有资产管理

(一)加强相关法制建设

利用法律法规对国有资产管理和约束的作用，可以有效地引导行政事业单位内部国有资产向科学有序的趋势发展，按照国家的相关明文要求，各区各级别的政府都必须制定行政事业单位国有资产相关物品和房舍的所属登记规定，并有专业的机关对其进行比较严格的监管和审查，国有资产有偿使用收入征收及返还规定等等体制。在一系列体制的建设和完善之后，则有助于建成一套准确完备、合理有据的体制系统，为促进行政事业单位国有资产管理的有效实行创建制度条件。此外，需要严厉监管国有资产管理的主要负责机构、领导人员及其职务、明确权责分工、加强资产的分配合理性、监督资产的流向、重视对资金的评估和相关清查，并利用现代化科技手段加强对资金的统计、对预算的管理、对交易的记录，增强对资金的计划及使用情况。

(二)行政事业单位应当建立和健全国有资产日常登记和使用、保管制度

制作资金使用账单、快速精准地对国有资产的储蓄量、使用结构、流向和相关的收支盈亏状况。分清实物和非实物两种类型的资产分布并采用针对性、差异性的方法进行管理。实物性的资产包括许多比较重要的工作设备，应该按照其类型、型号、珍稀和精密程度进行分类并各自存入对应档案。行政事业单位也会参与商品交易、产品生产、赚取经济利益、甚至是买股票投资等等经济活动，在实施经济计划时，必须明确自己以提供社会服务为主的身份定位，严格遵从相关法律法规。除此以外，在调配物资、转卖设备、报销废旧车辆等等单价高于万元之上的设施器械之前，必须向相关上层机关提出书面申请、由部门审核通过以后，才能付之行动。而针对那些在万元线之下的设备，则可以在取得相关财务部门的认同和技术部门的论证通过后，报主管部门审批，抄报给管理机关备案。国有资产只有在允许的范围之内，才可以进行相应的增减交易。

(三)加强队伍建设，不断提高管理水平

行政事业单位在国有资产管理工作方面，主要责任是财政部门承担的，而部门内部人员的素质和能力、机构的组织队伍质量是影响国有资产管理水平的主要因素。各个区域的行政事业单位均需要实事求是、按客观条件培养和任用人才。在资金比较充足的财政部门里，有条件配置专业的科目；而资金力量比较薄弱的机构则要加大对机构内有限工作人员的责任落实。同时坚持对员工进行全面培训，逐步提升员工对政治的了解度、对相关理论的把握和对工作的实践能力，促进机构文化氛围的塑造和改良，使内部国有资产管理人员队伍成为一支本事过硬、紧跟政治和时尚风向标的高素质队伍。

(四)行政事业单位分别对待不同来源的国有资产

单位的国有资产有多种收入方式，比如上级财政部门的资金补助或者上级部门分配、调动、奖励的资金，还有外界捐赠所得等等其他途径的资金收入。在成功地接纳了此类资金以后，需要在两个月时间之内报给相关记录单位，使其完成入账登记，并使财政部门统一将资产完整备案。事业单位也可以获得非财政性的国有资产，这些资产在入账之前必须得到主管单位的审核，由该单位将相关的审核结论在半个月时间之内报给同级的财政单位备案。

(五)国有资产的场所，都应该显眼的位置悬挂着国有资产管理卡片

国有资产管理卡片具有明确的针对性和效力，必须在会上面清楚明晰地标注名称、编号、时间和责任人等等信息，方便资产的管理和使用者都对其有深刻明了的把握。全套管理方案的施行，有助于提高国有资产管理的效率，方便各个负责单位在购置资产方面有章可循，严格依据程序办事，而管理机构可以在接到申请文件后以最快的时间加以反应并处理，下达意见使申请单位不再盲目与被动等待。

三、采用创新视角完善国资监管体制

创新是国家和民族进步的动力，也是行政事业单位跟上时代步伐，更好地履行社会责任。从创新的角度出发，可以完善国有资产的监管体制，促进国有资产管理的有效性。

(一)创新手段实现效益大于耗费的效果

在行政事业单位运作的过程中，对资金的耗费是比较严重的，加之事业单位本身不是盈利性机构，收入更为微薄，所以很容易出现耗费高于效益的现象。人最怕的就是吃亏，各个环节都是要讲究收获的，出现偷鸡不成蚀把米的情况就更让人无语了。不论是维护设备还是培养人才等等方面，都希望做到引进的收入大于支出的成本。如果在编制财务报表时，无法量化事业单位经营所产生的效益，利用创新的方法，可以使资产记录更为明确精准全面，所以能在单位经营中，最大限度地节约成本，降低耗费，合理地高效率利用总体人力、物力和财力、精力，甚至包括时间。避免得不偿失。

(二)无形资产管理创新

行政事业单位并不是专业的经济部门，相反它具有很大的服务性质，其对国有资产的管理和运营可能也不如经济企业先进。近年来，各门各类的经济企业在各个方面有了更多的投入，也挖掘了更大的潜能。行政事业单位在管理财务的同时也要加强对国有资产的规划工作，比如人才资源方面就要坚持以人为本的理财观念，人员是机构的活的灵魂，只有高素质高水平的工作人员才能促进系统的高速运转，然而素质和水平都是要靠培训来实现的。如果员工的培训不到位，意识不加强，职业道德不高，原则不被坚守，这会使事业单位在激烈的竞争中丧失优势。通过提高工作人员的业务能力，使他们在深入掌握本行业的知识技能之外，还了解法定的财经方针和制度政策，跟上会计电算化的时代步伐，做到与时俱进才能不被时代抛弃。

四、结束语

财务管理在现代市场运行环境中占据着重要地位，也具有复杂和多样性。而国有资产管理工作作为行政事业单位中的重要一环，需要引起高度关注。高效的国有资产管理有利于提高单位财务管理水平，有助于单位财务管理目标的实现。行政事业单位在国有资产管理上有所建树，则有利于单位践行其对民众服务的责任。通过发现现行国有资产管理模式中的弊端，寻找有效管理的有效举措。

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(作者单位：秦皇岛市交通运输局)