深化经济体制改革境遇下县区级国有资产保值增值问题初探

文/蓝丽秀

深化经济体制改革境遇下县区级国有资产保值增值问题初探

文/蓝丽秀

2015年5月，国务院批转了发展改革委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》，提出“提高国有企业核心竞争力和国有资本效率”，这实际上是对国有资产保值增值的要求和限定，各地应该提高重视并且做到绝对化地落实解决。有鉴于此，本文概述深化经济体制改革对国有资本效益提升的要求，从保值和增值角度审视分析县区级国有资产管理现状，并点明其中存在的问题，在此基础上思考提升国有资本效益推动县区级国有资产保值增值的路径。

经济体制改革；县区国有资产；保值增值

一、深化经济体制改革对国有资本保值增值的影响及要求

(一)提升了对国有资本保值增值的定位

《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》(以下简称《意见》)出具的主要背景是新常态时代的深入推进。在新常态下，经济发展由单纯追求增量转为强化对发展质量的重视，为此《意见》第八条强调了结构调整及重组问题，也就是说国有资本必须配合推进由强化数量向重视质量的转型，并且应该走在其他经济的前面。同时，新常态还要求必须保持一定的增长幅度，而不是任凭经济发展速度无底限下跌。要实现这一点，必须提升国有资本的运行效率，推动国有资本保值增值。综合这两方面情况就是，在经济发展由数量向质量转型但同时又必须保持一定增速这个时代目标的实现，关键看国有资本尤其是国有企业资本效益发挥也就是保值增值的情况。

(二)推动了对国有资本保值增值要求的重心转移

在新常态时代境遇之前，各种经济因素的发展活力因为生产力的不断解放而持续维持在较高的水平上，没有形成对国有资本的过高依赖，对国有资本保值增值的重点要求是保值基础上增值，在一般的思想意识中更看重保值，也就是说避免国有资本或资产流失。在新常态境遇下，保守的保值思维不再适应时代的需要，更重要的是增值。正是基于对这种变化的清醒认知，《意见》明确提出“提高国有企业核心竞争力和国有资本效率，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力”。

(三)强化国有资本增值与惠民共进并举

在《意见》的总体要求中，明确要求“稳增长、调结构、惠民生、防风险”，其中前两点实际上是要求在追求质量的同时保持一定的增速及体量，而“惠民生”则言明了深化经济体制改革的终极目的，这同样也是推动国有企业国有资本保值增值的终极目的。另外，“防风险”实际上是这种追求或者目标持续实现的保障。综而言之，实际上就是要求在推动国有资本增值的同时要让民众普遍、广泛、合理、科学而又持续地受益。对此，应该注意的一个关键问题，就是避免因国有资本增值的目标导向或其他相关因素或理由，伤害民众利益。

二、保值增值视角下的县区级国有资产管理现状及问题

(一)总体思路普遍保守，偏重于保值

在部分县区层面的具体把握上，在国有资产或资本的管理中往往偏于保守，比较单纯地关注或者防范国有资产流失，进而侧重于保值。部分县区的部分国企，只是把国有资产当成需要守护的资产，而其资本性关注不足，没有强化对其资本性也就是资本效率的发掘及挖潜。

(二)聘用程序不合理，部分国企负责人缺乏经营能力

国企领导人的选用普遍和行政事业单位负责人的情况一样，由地方人事组织部门配合国资委党委，通过推荐、考察、酝酿及讨论决定等系列程序确定，选择范围往往是体制内，比较有限。虽然，诸如福州等地，开始尝试公开招聘国企领导人，不过岗位基本上都是副职，没有主要领导人岗位，而且选择范围依旧局限在体制内有限的范围内。《关于深化市属国有企业领导人员选拔任用改革的若干意见(试行)》虽然提出了“建立市场化选聘企业领导人员机制”，不过并没有落实到实践层面，只是当作未来的趋势和方向列示在内。其所属系列县区确定的国企领导人人选在素质能力方面很难胜任推动国有资本效率提升，会严重制约国有资本增值实现的张力及时效。

(三)资产管理失序，在宏观及微观方面均存在一定问题

在宏观方面,主要存在四个问题，一是部分县区的资产清查工作不彻底，或者清查频率过低，或者形式化严重，或者部分企业或单位的配合力度存在问题，等等，容易给资产流失带来不良机会，进而影响资产保值增值；二是国有资本或资产的投资决策问题，相当一部分县区国企的亏损背后，均在不同程度地隐含着投资失误的问题，这是一种潜在但却非常致命的问题，严重制约了国有资产或资产增值的实现。三是产权问题，相当一部分县区的国有资产在产权方面均存在分散或缺乏清晰度的问题，容易致使资产增值缺乏原动力，或导致增值收益流失。四是资源整合问题，部分县区的国有资产或资本存在调配混乱、分散等问题，宏观决策及管理的碎片化严重。

在微观方面，主要存在三个问题。一是制度设计或者内控机制构建方面的问题，虽然随着国企改革及改制的不断深入，相当一部分国企在构建现代化企业制度方面取得了不俗的成绩。不过，具体到县区国企方面，情况不尽如人意，在具体的制度规程方面或抄袭借鉴度过高，或内容过于粗线条而缺乏精细度，或缺少以增值为导向的内容，难以为推动资产增值提供有效支撑。二是执行方面的问题，即便是本来存在问题的制度规范，在实务层面中往往也得不到有效而彻底地贯彻执行，部分国企内部的违规操作现象层出不穷，甚至于直接导致国有资产流失。三是小金库问题，虽然最近几年在这方面的治理措施及行为不断强化，但是部分县区国企依旧存在类似现象，在个别企业中有更加严重的倾向，这对推动国有资产增值而言无疑是一种负能量。

三、提升国有资本效益推动县区级国有资产保值增值的路径

(一)做好基础工作

这里所说的基础工作，是和资产管理相关的各项工作，比如围绕资产管理而开展的会计核算、定期不定期进行的资产清查或盘点、明晰产权关系、完善践行激励制度及监督机制、资产管理制度的完善及执行、与时俱进地提升资产管理信息化水准等等，这些是推动资产保值增值的前提及基础性条件，推动后者的实现应该先夯实这些基础工作。

(二)完善聘任机制

可以考虑加快推进市场化选聘企业领导人员机制的完善及落实，可以尝试在先县区层面试水推进。对此，南昌市红谷滩新区在2014年正式“面向社会公开选拔区属国有企业领导人员”是一个不错选择，其他县区均可借鉴推进。另外，对于暂时在市场化选聘方面无能为力的县区，应该强化在职培训、打造学习平台及氛围，进而尽可能地提升在职国企领导岗位在岗人员在企业经营、资本运作方面的素质和能力。

(三)深化资源整合

应该在特定县区的全局视野的考量下，优化国有资产的管理机制，灵活妥善处理好涉及双重甚至多重管理的资产，形成统一调配国有资产及资本的格局，克服国有资产及资本管理散乱混杂的态势；应该在系统而彻底地进行资产清查的基础上，确认统计闲置国有资产及分布，重点思考这部分资产的盘活问题，即如李克强总理所言，要“唤醒趴在账上‘打呼噜’的沉睡资金”。应该在正视现实情况的基础上，思考制定资源整合及重组的规划或计划，以确保资源整合过程的有序推进及整合行为本身的科学性及合理性。四应该如《意见》所言，“加快推进国有资本运营公司和投资公司试点，形成国有资本流动重组、布局调整的有效平台”①，即在初步试水推进的基础上，积聚经验，打造专注于资源整合及重组的优良平台。

(四)优化投资决策

应该完善县区国企的治理结构，或者说应该根据具体情况持续推进现代化企业制度的构建、完善及落实，为投资决策提供良好的基础条件。应该打造科学的决策流程，借助内控机制的力量管控可能出现的决策风险或失误；应该形成明晰的责任机制，在微观方面既要敢于放权，同时还应该强化问题问责机制的落实；应该重视强化基础调研，获得相关决策需要的基础资料，力求充分而真实，以确保决策本身的科学性及合理性。应该敢于试错，在错误或者失误中汲取教训，进而完善治理结构、推动决策流程及决策主体素质，等等。

注释：

①国务院批转《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》[N].人民日报.2015-05-20 (001)

[1]章土根.在强化财务管理中促进国有资产保值增值[J].中国总会计师, 2013(05).

[2]肖奋.国有资产保值增值的问题探讨[J].经济研究导刊,2015(07).

[3]智慧萍.深化管理体制改革工作 确保国有资产保值增值[N].晋中日报, 2015-04-25.

[4]刘万文.浅谈企业国有资产的保值增值[J].中国电力企业管理, 2015(16).

(作者单位：漳州市龙文区国库支付中心)