浅析事业单位财务管理现状与对策分析

文/虞晓琳

浅析事业单位财务管理现状与对策分析

文/虞晓琳

在我国，社会公共管理与社会公共服务是事业单位的主要职能，它们是反应事业单位是否作为的晴雨表，事业单位区别于行政单位和企业，其宗旨是服务社会的同时实现社会价值，最主要的一个特点是不以营利为目的，在最近的几年中，不断改革和发展的财政体制使我国的事业单位在财务管理方面漏洞百出，例如，管理模式一成不变、管理者的思想观念以及综合素质落后等，这些因素都是制约着事业单位的可持续发展。所以，找到我国事业单位财务管理的症结所在以及找到科学合理的解决方案迫在眉睫。

事业单位财务预算策略；财务透明；约束力

一、针对目前事业单位财务管理的分析

(一)财务管理不完善

许多事业单位没有一套成熟、健全的财务管理体系，这严重的影响了财务管理与实际工作的衔接。事业单位为摆脱这样的困境而进行了一系列的改革，然而，并非都有成效，有的事业单位对改革方向不清、体制不灵活，在社会公共公益服务领域制度不健全，对推动公益事业的发展和服务公益事业的效率不高，这些问题的症结都是因为很多事业单位缺少行之有效的财务管理体制和监管体系，在实际工作中，有的单位自己购买和印制发票，使得票据核实、经费领用以及报销等票据管理出现漏洞。

(二)财务管理的不规范

1.在预算中经常出现资金损失、资金准确性不够的现象，事业单位的财务管理体制规定，在制定年度预算收入时应该参考上一年度的预算执行情况，在制定年度预算支出时必须根据单位的实际需求和财务状况来进行。但是，现实中很多财务管理人员并未按照相关财务管理制度来施行，只是简单的将财务基数进行相加来实现财务预算，因此容易导致财政赤字、预算失效、收支不平衡等财务问题。

2.事业单位的预算失控以及对资金的随意使用主要归咎于其没有设立专门的预算监管部门，预算编制的盲目和滞后导致一些不好的现象产生，例如，有的事业单位的年度预算应为公历的1月1日—12月31日，但是很多单位要到4月份才能完成预算，而1月份—4月份的预算尽然是上个年度的延续，因此导致预算管理明显脱节的现象，这样很大程度上削弱了预算的执行力和约束力。另外，有的部门为了实现目标，私自挪用公共款项，导致有的专项资金用途改变，从而超额使用资金，这些不合理的现象都会使资金产生浪费。

(三)管理意识不到位

如今，我国公路事业的高速发展对公路事业单位的财务工作不断提出了新的挑战，同时也是其改进财务工作的发展机遇，因此要进一步提高财务方面的管理能力和效率。而现实情况表明，并没有足够引起很多在这方面管理人员的关心，他们认为不那么重要，反正有国家相关法律法规以及财务体制的制约。有的财务人员及部门甚至理解为，在传统制度下，在不违反国家法律法规的情况下，事业单位使用的固定资产没必要进行严格的经济审核。也错误的认为经济效益与核算关系不大，严重忽视了财务管理工作的重要性。

由于我国幅员辽阔，地形复杂多样，从而使得各施工单位在管理上不尽相同，许多公路事业单位着重生产而忽视对财务管理，根据这一现状，应该建立健全财务收支体系，同时建立核算以及成本和资金流向的管理体制。另外，有的财务管理人员习惯不安章程、法律法规来办事，不守规矩、不负责任也是时常发生的事。这样使得很多财务管理没有步骤进而导致财务管理紊乱。虽然有的单位有比较健全的财务管理体制，但很多都已经过时了，跟不上当下公路事业单位财务管理发展步伐。

(四)对预算的控制力和约束力不够

事业单位的预算管理体系在确定之初，必须通过各部门之间的讨论来确定，确定之后必须去执行，从而起到规范约束的作用。然而，很多事业单位没有按照量入为出、收支平衡、节约资源的标准，没有采用零基预算以及弹性预算等有效的预算编制方式。很多领导的行为时常影响预算行为，从而降低了预算的约束力。没有根据活动进度和计划预算来操作任务指的内容以及严格对每个季度、每个月的财务管理预算进行监管，因此很难提高预算的控制力。

(五)财务管理人员的总体素质和预算管理的效率不高

财务管理的工作是事业单位的管理核心，财务管理的效率很大程度依赖于财务人员的素质状况，它也或多或少的决定着事业单位各项事业的顺利进行。基于财务人员素质的影响，对于制定严谨的工作流程以及高效率的工作质量要求是有难度的，没有制度的指导那么就很难实现财务管理的目标。在预算管理工作中，没有将年度的财务进行全面的预算，时常有对预算的编制内容以及金额进行篡改的现象，因此大大降低了事业单位财务预算管理的效率。

二、事业单位财务管理发展的策略

(一)规范财务管理体系，完善财务管理制度

要实现财务管理的科学性和规范性，那么就必须有一个完善的管理体系。事业单位需要建立健全财务管理制度以及相应的会计流程体系，然而各部门必须严格遵守事业单位的财务管理制度，规范合理的使用资金。在财务管理制度中必须明确规定票据、资金、预算、执行、监管等方面的具体细则，从而保证财务管理有依有据。根据单位生产经营的特点和要求，成立单位预算管理部门并且由单位主要领导和相关负责人构成，下面成立相应的次一级的部门，明确单位给予的职责和权力。预算管理部门设在财务部门，它直属财务部门，再由财务部设立预算小组，主要负责单位的预算、分析以及考核。这样既可以使各部门沟通顺畅又能根据预算体系协调好各部门之间的关系。

(二)合理完善事业单位的预算制度，确保预算的合理、有效率

事业单位财务部门组织预算部门编制全面的预算方案，处理好在预算中出现的问题，对方案进行评估然后上报财务部审批，最后由单位开会讨论通过，通过后的预算方案由预算部门负责落实，预算的体系根据横向、纵向的原则逐级上报，对于预算结果，各部门主要负责人必须在权限范围内对预算结果进行审核或者做出批准，此外，凡是与此预算无关的任何人和任何单位均无权对预算结果进行修改。

(三)完善资金管理的内部控制，严格收支管控

要加强财务内部管理，应该完善单位内部的审计机制，是提高当下事业单位监管力度不够的有效的方法和手段。加强指导预算的执行，支出情况必须根据预算编制标准来逐步落实。严格会计工作中的各个环节的审查监管，加强重要的工作岗位的监督力度，权责挂钩。明确划分财务管理人员的职责范围，做到不交叉，不从复、不相互干涉，让资金有一个安全的内部环境。加强内部审计，引入风险导向审计这样可以避免审计人员采用以制度为基础进行审计的随意性，同时能有效的解决分配审计资源的问题，对于容易出现会计报表错报的地方可以有针对性加强审计。再者，对资金的支出必须严格管理，按照财务管理制度中的使用项目、使用范围、使用标准来充分利用每一笔资金。

(四)透明财务的运行

在很长一段时间中，许多事业单位只强调预算管理的服务性，将预算看做预算管理的工具而非管理绩效。着重预算的收入、支出和结算，从而导致预算的失衡。在财务部每个季度提交的报告中，对财务资金所形成的固定资产和使用情况、使用效果，但缺乏相关的信息披露，例如，负债、税费支出、预算资金的使用效率等，只是简单地报告财务收支和预算的执行情况。因此必须按照国家的有关财务方面的法律法规来开展财务活动，推行财务公开的同时确保财务内容的真实性、有效性。另外，以招标的方式采购大宗物品，公开透明物质购置情况。

(五)强化固定资产的管理

固定资产的价值由固定基金和固定资产以相同的金额同时入账来反应，当融资放入固定资产时，固定资产的原值由固定资产科目反应。因此必须对事业单位的财产进行划分，推行财务分离、权责挂钩的管理制度，将权责落实到每一位员工。建立并完善固定资产定期盘点制度，固定资产的使用、管理和核算部门之间统一协作相互沟通，严格按照财务管理制度对固定资产进行定期、全面、有重点的盘点。将固定资产作为投资和开展大型活动的行为依据，通过这一依据来考虑投资的必要性来权衡活动是否开展，真正做到在决策、执行以及监督三个方面有依有据。

[1]金小娟.公益性事业单位财务管理存在的问题及对策[J].财会通讯,2009(32).

[2]邢红维.企业财务管理初探[J].经济师, 2010(11).

[3]戴小红.施工企业全面预算管理中的难点、重点分析及解决之道[J].建筑施工,2008.

(作者单位:山东省卫生教育培训中心)