基于财务监管下的高校科研经费创新管理

文/张丽

基于财务监管下的高校科研经费创新管理

文/张丽

课题的立项和科研经费的拨付作为一个高校办学水平高低的主要评判标准，越来越受到各高校的重视。很多学校认为，获得的科研经费越多就越能显示自己的实力，然而，很多高校在获得科研经费后并没有进行规范化的管理，导致资金使用效益低下、产出转换能力不足，而未能正真服务于高校和生产。目前，高校科研经费财务监管出现的问题主要有管理意识和理念薄弱、内部控制缺失及管理能力和权力受限等，本文通过对这些问题的深入研究提出了相应的解决措施。

高校；财务管理；科研经费管理

一、高校科研经费管理财务管理中出现的问题

(一)高校没有建立起科研经费管理的思想和理念，导致科研经费不能有效使用

目前高校的科研经费是用于解决某些科学和技术上的问题所使用的资金，该经费是由政府、教育主管部门、合作企业以及基金会对高校所提供的审计报告或是委托方式的筛选后进行分配的。由于科研经费已经逐渐成为了对高校办学实力以及学术水平的衡量标准，科研经费越多，越能显示出高校的实力，所以各高校对科研经费也越来越重视，这也使得负责科研课题的工作人员的地位越来越高，且认为科研立项是个人争取的外部经费，属于个人经费而不受学校财务监管的思想意识。而事实上，科研经费和学校行政运行经费同属于财政公共资金，不仅要将高校管理部门提取的部分管理费纳入学校整体财务监管，其余归属于个人使用的科研经费也应纳入高校财务管理体系。出现这种情况的原因就是因为高校没有建立起科研经费财务监管的思想和理念，导致科研经费缺乏有效的财务管理。科研经费作为高校财务中的一部分，不论资金来源于何处都必须受到高校财务部门的管理，使其能够真正的运用到高校的科研项目中。

(二)内部控制制度建设不完善、运行存在漏洞

由于对科研经费缺乏财务监管的意识和理念，所以就没有建立和健全完善的、科学的科研经费财务监管制度。一些高校虽形式上建立了科研经费的相关管理制度，基于科研经费的性质，即科研经费的获得渠道多种多样，高校一般会开设单独的科研经费账户，并给予管理该经费的人较多的权利，该管理人不仅可以决定科研经费所使用的项目，还可以决定该项目使用经费的多少，管理人在作出这些决定时并没有受到高校的管理，高校没有对该项目进行深入的研究与规划，也没有对项目的实行结果进行评估，这样的行为不仅使得科研经费的使用没有规划，造成经费浪费和流失的现象，财务管理制度也流于形式，无法健康地运行，还使得高校科研经费的内部控制不到位。

(三)财务部门对科研经费管理的能力和权利有限，无法实现规范化的管理

高校的科研经费绝大多数来源于政府和企业，但是他们作为经费的提供者，一般只会规定经费的使用范围和界限，对于经费的具体使用并没有明确的规定。而对于高校来说，由于财务管理部门对科学研究项目并不了解，对于科研课题的会计项目设计也不具备专业的知识，所以财务管理部门在制定监管制度时也只是做出较为笼统的规定，对于各项会计指标并没有实际的数据限定，所以使得项目负责人在使用经费时没有受到实际的约束，很多时候都是项目负责人想用多少就用多少。除此之外，很多高校科研项目负责人是不具备专业的财务管理方面的知识的，他们也没有足够的能力进行财务管理，这也使得他们提供给财务部门的数据是不明确的，导致财务部门在编制预算无法实现标准细化和数据的具体化，导致预算不精确，再加上科研经费是一个独立的账户，不便于财务部门的管理，最终导致科研经费得不到有效使用。

二、强化高校科研经费管理中财务监管的方法

(一)高校必须建立起深入的科研经费管理思想与理念

1.将科研经费管理纳入高校财务部门的管理范畴，与学校经费一同管理。科研经费与学校经费的提供者分别是政府或合作企业和教育主管部门，科研经费用于学校科学和技术的研究，而学校经费是用于学校的日常运作。虽然科研经费与学校经费的提供者不同，使用对象也不同，但是它们最终的目的都是为了学校的人才培养以及提高高校的办学实力，所以高校财务部门应将两者整合在一起进行财务监管。科研经费究其实质属于学校经费的一部分，因此科研经费的使用同样也必须遵守学校的财务管理各项规章制度，不能一味地将科研经费的使用权利放任给项目负责人，高校财务部门必须意识到科研经费财务监管的重要性，对科研经费实施规范化的财务监管。

2.虽然科研经费本质上属于高校经费的一部分，但它专款专用的性质也决定了它具有一定的独立性，所以高校为科研经费开设了单独的账户。事实上，科研经费的独立性是有一定的界限的，并不是说它的独立性就是让项目负责人自行决定经费的使用，而不受到财务部门的管理，科研经费的使用必须严格遵守学校财务部门的相关规定，在使用之前进行全面预算管理，通过项目负责人与财务部门的密切合作，编制出精确的预算方案和决算。

(二)实现全面预算管理，并制定出完善的制度对预算和决算进行严格的规范

1.对于很多高校来说，某些高校或者是项目的负责人为了得到更多的科研经费就会提高上报价格，使得预算金额远远高于实际需求，从而从中谋取利益。除此之外，很多高校科研经费项目负责人由于不具备专业的财务管理知识，很多经费的使用都是估计一个大概的价格，而无法做到经费预算的科学性和严谨性。高校必须实施全面预算管理，引用科学的、完善的预算编制方法和科研经费的支出类别及标准，对项目的每一个细节计算出精确的数据，同时，高校财务部门应与项目负责人保持紧密的联系，保障财务部门能以最快的速度获得最精确的数据，从而编制出完善的预算。除此之外，高校可以建立网络化的数据平台，将经费的各项开支详细的记录在网络数据平台上，便于财务部门能够进行规范化的财务管理，解决项目负责人提供数据不真实、不可靠的问题。

2.高校必须严格实施精细化的决算，保障预算能够有效的实施。决算是对预算执行结果的综合评价，而预算的执行结果的评估则是对预算执行人员的评估，高校在进行决算是应将科研项目中不同的科目进行分类，对不同的预算科目使用不同的决算标准，保证决算的科学性，提高决算结果的可信度。除此之外，高校应该给予决算结果进行合理的评价，对于超出预算的科目的预算执行人员一定的惩罚，严格要求他们找出出现这个错误的原因并找出解决办法，这也让某些用科研经费为自己谋取利益的人受到警醒，保障科研经费使用的有效性。而对于某些项目结束后剩下来的经费，高校也必须进行规范化的财务监管，防止这些钱流入项目负责人的手中，例如学校可以用这些钱来购买项目所以使用的设备等。

(三)建立信息化的网络平台，提高经费的使用透明度，提高预算和各项制度的执行力度

对于很多的高校来说，预算、决算和管理制度的执行力度是科研经费财务监管中的关键问题，无论学校财务部门编制了再完美的预算、制订了再完善的制度，这些都是需要通过严格的执行才能实现的，所以高校必须提高有关科研经费管理的执行力度，保障科研经费财务监管能够有效实行。

1.高校应该讲科研经费的管理纳入财务部门的监管之中，安排财务工作人员在项目预算执行过程中进行监管，以便于及时发现问题，并解决问题，同时财务部门的监管还能提高预算的执行力度，严格监督项目负责人的财务行为，保障科研经费的安全性，提高科研经费使用的有效性，并将其价值发挥到最大。

2.高校对科研经费财务监管的重要一步就是提高经费使用的透明度，高校需对科研经费的使用在学校范围内公开，让经费的使用受到学校各人员的监督。要实现科研经费使用的透明化，学校必须建立起信息化的数据管理平台，将项目的预算、经费的使用、项目的决算等数据信息全部在平台上显示出来，让财务部门的工作人员以及学校的管理人员能够清楚的了解经费的使用，实现规范化的科研经费财务监管。

三、结语

科研经费作为学校开展科学和技术研究的资金来源，只有收到规范化的财务监管才能真正有效的服务于学校。高校要想做到规范化的科研经费财务监管，首先必须要求财务工作人员、学校管理人员以及项目负责人建立起深入的财务监管思想和理念，并制定完善的管理制度；其次，学校必须实施全面预算管理，通过网络化的数据平台保障预算信息的真实性和可靠性；最后，高校必须加强预算和各项制度的执行力度，从而实现规范化的科研经费财务监管。

[1]蒋耀辉.A高校科研经费财务管理研究[D].湖南大学,2013.

[2]王延伟.高校科研经费管理对策研究——基于财务管理视角[J].现代商贸工业,2015,07: 121-122.

[3]张玮.基于财务管理视角的高校科研经费管理研究[J].中国乡镇企业会计,2014,08: 67-69.

(作者单位:温州广播电视大学)