鄂尔多斯高原的国土资源守护神

■ 记者/齐林梅

鄂尔多斯高原的国土资源守护神

■ 记者/齐林梅

◎ 精管细理土地，发展保护共济——保障发展，节约集约，耕地保护。

◎ 挖掘金山银山，呵护绿水青山——全面发力找矿，清理资源配置，建设和谐矿区。

◎ 执法长剑锋利，监察火眼金睛——被动变主动，查处不手软，卫片执法严。

鄂尔多斯高原，一片被推在时代发展风口浪尖上的土地，发展与保护一个都不能少，这注定了这片土地的管理者任重道远。2014年，鄂尔多斯市国土资源局按照自治区国土资源厅“三保”、“三调”、“三突破”和“八项重点工作”要求，科学布局谋篇，全面统筹推进，交出了一份完满的答案。

精管细理土地，发展保护共济——保障发展，节约集约，耕地保护

土地管理是国土资源管理工作的首务，鄂尔多斯市国土资源局紧扼要点，措施精当，全面发力，慎终如始，土地管理工作取得新成效

——着力保障发展用地。他们始终将保障发展用地作为服务转型发展的基础工作来抓，对国家、自治区重大建设项目用地应保尽保。先后向自治区申请10亿元以上重大项目用地558公顷，自治区重大项目新增用地1，263公顷，批准露天煤矿采矿用地500公顷。争取回新增建设用地计划指标1，708公顷。上报各类建设用地报件84个，计2，937公顷，批回4，371公顷，其中保障亿元以上重点项目用地1，693公顷，伊泰大路200万吨煤制油、伊泰杭锦旗120万吨精细化学品生产、北控40亿立方米煤制天然气等项目用地全部给予保障。供应土地696宗3，007公顷，收取出让金 53.94亿元，同比增长35.9%。

——大力推进节约集约用地。2014年，鄂尔多斯市国土资源局首次将节约集约用地纳入旗区国土局领导班子实绩考核，用地指标重点倾向于转型发展、新兴产业和结构调整等建设项目。对产能过剩、重复建设的项目一律不予配置用地指标，严格控制房地产项目用地。认真开展了全市8个旗区土地利用总体规划评估修改工作，优化建设用地空间布局8，130公顷，解决了551个急需落地建设项目的用地规模。

——扎实做好耕地保护工作。2014年，鄂尔多斯市国土资源局上报市人民政府批准出台了《鄂尔多斯市人民政府关于进一步加强耕地保护工作的实施意见》，启动实施了耕地保护与用地指标挂钩制度。完成了全市32.7万公顷基本农田划定外业调查和数据库建设，建成了部、厅、市三级耕地占补平衡共享数据库。补充建设占用耕地510公顷，连续11年实现了耕地占补平衡。全市耕地面积始终不低于616万亩，超出自治区下达鄂尔多斯市耕地保护目标任务59万亩。同时，积极推进农村土地整治。达旗30万亩农村土地整治重大工程项目已通过自治区国土资源厅验收，其中一期项目中的5，000亩土地已承包给内蒙古正时生态农业有限公司经营。杭锦旗农村土地整治重点工程一期项目完成65%，二期17个项目招出16个，部分项目已进入施工阶段。2014年争取土地整治项目6个1，553公顷，总投资0.6亿元；目前验收项目2个，总规模1，502公顷，新增耕地62公顷，完成投资2，428万元。

——全力整改中央巡视和国家专项审计反馈问题。针对2013年底中央巡视组反馈问题和2014年国家审计署审计发现问题，鄂尔多斯市国土资源局制定了《鄂尔多斯市国土资源局关于中央巡视组反馈意见的整改方案》、《鄂尔多斯市国土资源局党风廉政建设巡察制度》等章制，代市政府草拟了《鄂尔多斯市人民政府关于立即整改存在问题进一步加强土地管理的通知》、《鄂尔多斯市闲置土地处置实施办法》等政策文件，共计12个整改规范性文件（其中8个文件已印发实施），进一步规范和严格了耕地保护、土地征收出让、节约集约用地等工作。积极配合国家审计署，提供土地规划管理、审批使用、出让金收支、耕地保护、征地拆迁等方面的档案、文件、图件等资料。针对反馈的问题，市国土资源局逐一说明了原因，提出了整改意见，认真开展了各项整改工作。

挖掘金山银山，呵护绿水青山——全面发力找矿，清理资源配置， 建设和谐矿区

鄂尔多斯高原地下宝藏丰富，特别是煤炭资源备受注目，鄂尔多斯市国土资源局牵住矿产管理工作的“牛鼻子”，2014年矿政管理取得新突破，集中体现在如下几个方面：

——进一步加大了地质找矿力度。成立了地质勘查基金中心，在全区率先开展了煤炭垫资勘探工作。组织中海油、新蒙能源等6家企业垫资勘查了9个煤炭区块，勘查面积1，198平方公里。首次开展了煤炭边角资源调查摸底工作，累计调查边角资源61块，资源总量约30亿吨。地热勘探方面，完成了达拉特旗树林召、恩格贝、白泥井和伊旗蒙古源流文化产业园的打井勘探工作。启动了准格尔旗黄天棉图、鄂托克旗包乐浩晓和杭锦旗地区的地热资源勘查立项工作。启动了准旗高岭土、杭锦旗紫砂陶土和泥煤资源的立项勘查工作，积极开展了缺水地区找水工作。积极推进了煤铀兼探兼开发工作。

——全面推进矿产资源配置清理工作。从2014年8月份开始，历经4个多月，全市煤炭资源配置清理工作取得了阶段性成果。先后35次约谈了已取得矿业权的81个企业，并全部形成清理处置意见，其中6个达成交回探矿权或30%资源权益意向，其余75个矿业权按照自治区有关规定进行处置。共收回补缴或预缴款24.14亿元，收缴神华集团矿业权转增国家资本金欠缴价款34.66亿元，其中返还鄂尔多斯市10.52亿元。

——全面推进和谐矿区建设。在地质环境治理工作方面，通过落实地质环境治理保证金制度和加强日常监管等措施，有12家矿山企业缴存地质环境治理保证金2，571万元，54家矿山企业完成地质环境治理31平方公里。深入推进了露天煤矿复垦治理，制定发布了《鄂尔多斯市国土资源局关于进一步加强露天煤矿临时用地管理办法的通知》，进一步严格了露天煤矿临时用地审批管理、日常监管和验收工作。通过多种措施，矿山企业完成复垦治理2，100公顷。开展了历史遗留或无责任主体地质环境治理区、空白井田采空区调查摸底，共排查出急需治理的16个重点老矿区和历史遗留矿山、30个空白井田采空区，确定治理面积分别为43.7平方公里和17.8平方公里。实施自治区出资无主地质环境治理项目4个，治理面积13.9平方公里。首次放开并鼓励民间资本投入历史遗留地质环境治理。全市有3家企业申报出资治理地质环境，其中1个治理项目已进入施工阶段。

鄂尔多斯市国土资源局通过市人民政府下发了有关文件，要求旗区实行一把手负责制，明确任务，落实职责，在过去试点的基础上，全面推进和谐矿区建设，进一步推进矿区生态建设、矿区移民安置、矿地和谐发展，有12家煤矿入选国家级绿色矿山试点单位。同时完成了2009、2011年地质遗迹保护项目，开展了国家地质公园主题碑建设，建成了鄂托克野外地质遗迹博物馆标志性工程，鄂尔多斯国家地质公园揭碑开园。承办了全国古生物化石野外调查启动活动。

执法长剑锋利，监察火眼金睛——被动变主动，查处不手软，卫片执法严

执法监察是国土资源管理工作的重要手段，鄂尔多斯市国土局因时、因事、因地制宜，全面加强执法监察，执法监察之剑锋刃常利，所向多功。

——努力改变被动执法局面。2014年初下发了《鄂尔多斯市国土资源局关于进一步加强执法监察动态巡查和监督检查的实施意见》，年底又下发了《鄂尔多斯市国土资源局关于进一步贯彻落实执法监察动态巡查和监督检查的通知》，明确职责，严明制度，要求旗区国土局每月向市局和旗政府上报动态巡查情况，对违法案件数量多、问题严重的旗区进行通报批评，并对整改案件进行跟踪督办，确保案件查处到位。同时草拟了文件，拟于2015年启动国土资源执法监察市级约谈问责机制。

——大力开展违法违规案件查处工作。2014年查处自治区国土厅督办的1起无证建井和违法占地案件，对煤矿予以关停，并处罚款34万元，没收违法建筑物37，509.97平方米，依法处理企业相关责任人3人，对相关工作人员3人予以行政处分。认真开展了未结案件双月攻坚专项行动，涉及鄂尔多斯市24项301个案件，目前已销案件300起，另有1起正在处理。

——全力做好卫片执法检查工作。为了整改解决卫片执法检查存在的问题，市国土资源局召开5次工作调度会，6次深入旗区督查指导，分析情况，解决问题，并督促整改，多次到国土部、国土厅汇报协调。目前，鄂尔多斯市卫片执法检查工作已通过自治区国土厅验收。