浅谈东丽区种植业农产品成本调查的创新模式

◎文/许作鹏 赵 茉

浅谈东丽区种植业农产品成本调查的创新模式

◎文/许作鹏 赵 茉

本文阐述了农产品成本调查的内涵、意义，通过对比分析常规种植业农产品成本调查方法，详细介绍了东丽区种植业农产品成本调查创新模式——“九调一调整”，为种植业农产品成本调查开辟了新途径，使调查数据更加科学合理，操作更加简便，分析更加量化。

农产品；成本调查；九调一调整

一、农产品成本调查的内涵及意义

（一）农产品成本调查的内涵

农产品成本调查是政府价格主管部门与有关业务部门为满足宏观经济调控和价格管理的需要，按照规定的统一调查表式和方法，对农产品生产成本及相关经济指标进行调查，汇总得到农产品社会平均生产成本的行政调查活动，农产品成本调查时农产品价格管理的前提和基础性工作。

我国农产品成本调查始于1953年。经国务院批准，1984年全国各级物价系统组建农产品成本调查队，编制4000人，专门负责调查全国主要农产品生产成本和收益情况。经过20多年的发展，目前，我国农产品成本调查已建立起一个覆盖全国31个省、自治区、直辖市，312个地市，1553个调查县、66000多调查户的规模庞大的农产品成本调查网络；形成了1953年以来，我国粮、棉、油、烟、糖及蔬菜、猪、鸡、牛、羊等9大类80种农作物生产成本和收益数据库。调查的主要内容是农产品生产过程中的种籽、化肥、农药、农机、灌溉、燃料动力、工具材料、折旧、修理等各项物耗和资金支出，税金、保险、管理费、财务费等费用支出以及劳动力成本和土地成本。农产品成本调查以其独特的调查角度、健全的调查网络和真实准确的调查数据，成为我国国民经济调查统计体系的一个重要组成部分。（二）农产品成本调查的意义

成本调查工作是发改部门的一项基础性工作，其核心意义和目的在于提供服务——服务于发展、服务于改革。突出为制定农村经济政策服务，为促进农村经济结构调整服务，为促进农民增收服务的宗旨。以本区域主要农产品成本调查为基础，深入调查研究，充分发挥农本调查点多面广、面向农村、贴近基层、联系群众的独特优势，及时、准确、真实地反映各种农产品成本、收益情况和农村的有关问题。把党的“三农”政策传递给农民，并及时把农村的热点、重点、难点问题以及政府对农村农业政策的落实情况反映上去。同时提出有针对性的合理化建议，为政府宏观经济决策、调整农业生产结构以及农民增产增收服务。

二、常规种植业农产品成本调查的方法

我国农产品成本调查实际工作中，根据不同农产品生产特点，将全国统一调查的农产品分为种植业产品、饲养业产品、畜牧业产品、林业产品四大类。本文主要研究的是种植业产品调查方法。

常规调查是种植业农产品成本调查工作中最主要的工作内容，常规调查数据的收集、整理和汇总工作采取自下而上逐级汇总上报的工作程序。在调查户填写完《农产品成本调查登记簿》后，由区、县级成本调查机构对调查户登记簿中的数据进行归类、整理，再深入调查点让每一农户每一品种填列一张 《成本调查基础数据表》，录入计算机进行汇总，汇总后上报上级。但由于农产品自身生长周期的不同，以及农户实际管理的差异，有些数据与实际发生的种植成本存在误差，会导致调查结果的准确、全面和科学性存在偏差。

（一）《农产品成本调查登记簿》

《农产品成本调查登记簿》的原始数据登记工作主要由农调户完成。农调户按照调查要求，对调查户基本情况、农作物面积、产值及饲养业存栏情况、生产性固定资产购置情况、全年农业生产资料购买情况、全年收入及缴纳税费情况、劳动用工情况、产品销售情况以及其他按规定应登记的收支项目，随时、如实地记录在登记簿上。

（二）《种植业产品调查户基础数据表》

我国农产品成本调查实际工作中，根据不同农产品生产特点，将全国统一调查的农产品分为种植业产品、饲养业产品、畜牧业产品、林产品四大类。本文主要研究的是种植业产品成本调查的新方法。《种植业产品调查户基础数据表》主要从种植产品的基本信息、每亩物质与服务费用、每亩人工成本及化肥明细几个方面进行数据采集，包括品种名称、品种代码、农户姓名、规模类型、品质种类、调查面积、商品率、主产品产量、主产品产值、副产品产值、种子费、化肥费、农膜费、雇工费、流转地租金、尿素费、复合肥的费用等等。

（三）常规种植业农产品成本调查的实际操作

农产品成本调查这一工作要求数据要真实、准确、完整。然而，在实际工作过程中，由于种植业周期长，每一周期调查的数据并不相同，每一周期的成本也不同，而种植农户又忙于田间劳作，纵使经过农调人员的指导，农调户有时不一定能及时地第一时间填写登记簿、数据表。所填写的数据有回忆、估算成份，这与农产品成本调查工作的准确性、时效性原则不符，有碍于农产品成本调查工作的顺利进行，也给上级制定农村经济政策，引导农民增产增收带来了一定影响。

针对这一实际情况东丽发改委成本调查科人员经过调研、总结在实际操作中遇到的一些问题，创新了针对种植业的农产品调查方法——“九调一调整”。

三、“九调一调整”的调查方式

农产品成本调查经过几十年来的不断完善，已形成一套科学严谨的工作流程和模式，为党和政府经济发展决策提供了强有力的依据，在农业、农村发展中起到不可或缺的作用。近些年，伴随着城市化的步伐不断加快，东丽区种、养业结构开始优化调整，向集约型方向发展。为适应本区区情，区发改委成本调查科在原有农产品成本调查工作基础上，创新出了"九调一调整"的调查模式。

“九调一调整”是对农户种植业采取的一种新的调查方式，包括：“种期初调—苗期初调—花期初调—果期初调—上市初调—上市复调—上市基础簿指导—上市三调—全年对比数据调—合理调整数据汇总”。这一模式是将某一农业种植产品的生长发育过程分为九个阶段，按照每一阶段的特点对其成本收益进行数据的采集、汇总，再结合实际进行合理调整，最后形成科学准确的全年成本收益数据上报上级。

（一）“九调一调整”的内容

1.种植初调

“种植初调”的调查内容主要包括：品种名称、调查点姓名、调查日期、调查面积、商品率、种子费用、农膜费用（包括地膜与棚膜单价及数量）、农药费用、施种时间、种期灌溉费、种期机械作业费、种期用工情况（包括家工及雇工天数、人数）、种期化肥（主要是尿素和复合肥）使用情况及费用、施种到发芽至成苗天数、种期至苗期种植维护方法等。

2.苗期初调

主要内容包括：种植产品的基本信息、种期至苗期时间、苗期成活率、苗期至花期时间、苗期维护生产费用、农膜费（包括地膜与棚膜单价及数量）、已购农药品种、农药费、苗期排灌费、苗期机械作业费、苗期用工情况（包括家工及雇工天数、人数）、苗期化肥 （主要是尿素和复合肥）使用情况及费用、苗期至花期至果期天数、苗期至花期种植维护方法等。

3.花期初调

主要内容包括：种植产品的基本信息、苗期至花期时间、花期成活率、花期至果期时间、花期维护产生费用、花期农膜费（包括地膜与棚膜单价及数量）、已购农药品种、农药费、花期排灌费、花期机械作业费、花期用工情况（包括家工及雇工天数、人数）、花期化肥（主要是尿素和复合肥）使用情况及费用、花期至果期至第一次上市天数、花期至果期种植维护方法等。

4.果期初调

主要内容包括：种植产品的基本信息、花期至果期时间、结果率、青果期至熟果期时间、青果期维护产生费用、果期农膜费（包括地膜与棚膜单价及数量）、已购农药品种、农药费、果期排灌费、果期机械作业费、果期用工情况（包括家工及雇工天数、人数）、果期化肥（主要是尿素和复合肥）使用情况及费用、青果期—熟果期—第一次上市天数、青果期—熟果期种植维护方法等。

5.上市初调

主要内容包括：种植产品的基本信息、熟果期第一次上市数量、单价、产值、第一次上市后预估主产品产量、产值、农膜费（包括地膜与棚膜单价及数量）、已购农药品种、农药费、上市期排灌费、上市期机械作业费、上市期用工情况（包括家工及雇工天数、人数）、上市期化肥（主要是尿素和复合肥）使用情况及费用、第一次上市期后预估今后几天可上市一次、预计2014年市场行情及主产品产量等。

6.上市复调

调查内容同上市初调。

7.上市基础簿指导

主要是农调人员依据之前六调的调查数据，指导农调户填写《农产品成本调查登记簿》，此时基础数据更加准确、真实。

8.上市三调

调查内容同上市初调、复调。

9.全年对比数据调

主要内容包括：种植产品的基本信息、主产品产量、产值、副产品产值、种子费、用量、农家肥费、农药费、农膜费、农膜用量、机械作业费、排灌费、畜力费、燃料动力费、技术服务费、工具材料费、修理维护费、固定资产折旧、保险费、管理费、财务费、销售费、用工情况及费用 （包括家庭用工天数、劳动日工价、雇工天数、雇工费用、雇工工价）、自营地折租、化肥费用（包括尿素费和二胺费）等。

10.一调整

“一调整”主要是指根据“九调”的数据，运用理论与实际相结合的方法，合理调整汇总数据，并完成年底数据汇总及通审工作。

（二）“九调一调整”调查模式的效果

“九调一调整”调查模式在2012年底的天津市成本工作会议上被市成本处点名表扬并全市推广。自使用此模式以来，东丽区发改委成本调查科在种植业农产品成本调查工作中，根据各个阶段的种植特点，有针对性的在轻松地攀谈环境下进行数据采集，节省了农户填写数据表的时间，使种植业农产品成本调查数据更加真实、可靠，大大提高工作效率。目前，已连续三年全年年底数据汇总一次通审，坚定了成本调查科的工作信心，有利于上级政府及时、准确地了解和掌握农产品的生产成本水平。对于制定合理的农产品价格与流通政策，加强农业宏观调控，科学有效地组织指导农业生产，优化农业生产结构，促进农业生产的稳步发展有重要的指导性作用。

总之，种植业农产品成本调查的创新模式——“九调一调整”较传统调查方式更加系统，操作更加简便，分析更加量化，数据更加科学。以布局选点为基础，数据质量为重点，调查分析为抓手，创新模式为关键，保证了农户数据的原始样本及实际准确性，有利于成本调查工作高效完成，利于全年年底数据汇总一次通审。体现了农业成本调查工作服务三农、服务基层的水乳交融关系。更好地发挥了农产品成本调查在价格主管部门转变职能、提高价格调控能力、提高政府定价科学性等方面的作用。

责任编辑：张丽恒

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1006－1255－（2015）01－0040-03

许作鹏（1972—），天津市东丽区发展和改革委员会。邮编：300300

赵 茉（1988—），天津市东丽区发展和改革委员会。邮编：300300