国有企业信访工作现状与对策分析

石裕明

国有企业信访工作现状与对策分析

石裕明

从信访主体、信访形式、信访诉求、信访行为四个角度入手，介绍了国有企业信访工作现状，分析了四个方面的矛盾，提出了六个方面的对策。

国有企业；信访；对策

国有企业作为社会重要组成部分，承担着重要的政治责任、经济责任和社会责任，在促进区域和谐稳定中发挥着重要作用。做好国有企业信访工作，不仅可以掌握职工思想动态、解决人民内部矛盾、满足群众合理诉求，还能为企业的经营发展提供维稳工作支撑和保障。

一、国有企业信访工作现状

国有企业在不断改革发展取得新成果的同时，信访工作也出现了一些新问题。

（一）信访主体多元化

在经过一系列的整体重组、改制分流、减员增效、移交办社会职能等重大改革后，信访主体呈现多元化发展态势，并不断扩展，衍生出协解人员、改制分流人员、移交社会人员、集体企业人员、离岗（内退）人员、改革用工形式人员、劳务工、劳动家属、集体工、复员军人、待业子女等群体。

（二）信访形式多样化

近年来，随着交通日益便捷、信息化步伐的加快，信访渠道不断拓展，信访形式也日益多样化，如通过电话、网络、电子邮件、传真等途径的信访不断增加，并成为重要的信访形式。其中，最为典型的便是网络信访。

（三）利益诉求最大化

有些人反复上访是由于自身权益受到侵害，未得到妥善解决，但也存在以自身利益受损为名，向企业施压，漫天要价的上访。

（四）信访行为过激化

近年来，在“信访不信法”、“信上不信下”观念的驱动下，集体访、越级访大幅上升,择机访、串联访特征明显,缠访、闹访、滋事情况突出。

二、问题及原因分析

国有企业信访工作突出问题的形成，主要有以下四个方面的原因。

（一）改革发展与个体利益之间的矛盾

国有企业不断深化改革，难免会产生各种各样的矛盾和问题。部分职工群众出于趋利避害的本能，往往追求自身利益的最大化。

（二）繁重任务与制度滞后之间的矛盾

面对繁重的信访任务和日益增大的维稳压力，现行信访制度在维护社会稳定方面的确显得有些“力不从心”,缺少统一的法律指导,信访维稳机构归口不一,没有解决问题的实权。

（三）时代变化与落后观念之间的矛盾

部分群体未能完全适应改革发展的变化,思想观念落后,法制观念落后，不能得到基层信访部门的满意处理，仍然坚持“向上跑”，甚至采取非访闹访等手段，达到引起上级领导重视的目的。

（四）个人期望与政策底线之间的矛盾

随着改革的不断深入，国有企业的不断发展，通过企业内部多方争取、积极协调地方政府，国有企业正在逐步消化和解决部分关系到群众切身利益的遗留问题，如：落实协解人员生活资助和困难帮扶政策、协调解决军转干部地方待遇、提高离岗（内退）人员生活费等。然而，对于公众对国有企业更高、更多样的要求，国有企业所做的似乎还“远远不够”。他们认为国有企业占有大量公共资源，应该更好的履行社会责任，并且远远高于对一般企业的要求和期盼，甚至突破政策底线。

（五）个人要求与政策覆盖面之间的矛盾

从企业内部角度看，有的人认为自己作为国有企业员工，工资待遇、保险福利等方面理应比别人强，一旦发生突发事故、患有大病以及其他生活问题时，企业就应该帮助彻底解决。如明显不符合工伤认定标准，仍向企业提出要求帮助申报工伤，享受工伤待遇的诉求。从企业外部角度看，一些出台的新政策因为预见性不够、准备性不足、时机不成熟，缺乏一定的协调性、连续性和平衡性，在实际操作中缺乏统筹兼顾，易引起一些阶层群众的失望、不理解、不支持。如原职教幼教问题，保育人员、辅教人员、协解人员因不在政策认定范围之内，但他们一直以来抱有过高期望，最终造成群众的失望和不满。工伤界定、原职教幼教人员认定此类工作均带有很强的政策性，信访人员个人期望过高，企业和政府部门均难以满足，也不能满足。

三、对策与思考

党的十八大、十八届三中、四中全会都对信访工作做出了重要决策部署，提出了新的工作要求，明确了信访工作改革方向。国有企业应深刻领会和牢牢把握，认真贯彻落实中央有关精神，扎实做好新时期信访工作，努力维护企业和谐稳定局面。

（一）强化组织建设，健全信访维稳责任体系

抓好信访维稳工作，关键在于建立健全信访维稳责任体系。一是规范组织机构设置。把健全机构设置、加强工作力量作为做好信访维稳工作的必要组织保障，按照“有利工作，责权对等，管理幅度与信访维稳形势任务相适应”的原则，采取独立设置或合署办公的方式，设置专职或兼职信访维稳机构。二是完善维稳工作机制。明确信访维稳工作各层级基本职能，按照“谁主管、谁负责”的原则，构建“维稳领导小组统一领导、维稳部门统筹协调、职能部门相互协作、相关单位具体落实”的维稳工作协同机制。三是明确领导干部责任。坚持党政主要领导是维稳工作第一责任人、党政领导班子成员一岗双责，既要负责分管业务工作，又要负责职责范围内的信访维稳工作，对有关工作主动研究部署、主动组织协调、主动督促落实。四是严格进行责任追究。按照“分级负责，谁主管、谁负责”、“党政同责、一岗双责”的原则，对不履行或不正确履行职责，处置劝返不力造成严重影响和恶劣后果的，按照国家法律法规、国有企业内部管理规定进行处分；需要追究党纪责任的，还应按照党纪处分条例进行相应处理。

（二）完善工作机制，提高信访维稳工作效能

一是落实矛盾纠纷排查机制。坚持预防为主，把工作重点从事后处理转移到事前排查化解，形成纵向到底、横向到边的排查网络。对排查出来的问题，建立台账，实行动态管理，并进行逐一梳理分析，逐项研究化解措施，采取切实有效的办法，确保矛盾不激化、问题不新增、人员能稳控。二是落实信息报告机制。建立广泛的信访信息员队伍，第一时间获取内幕性、倾向性、苗头性信息，做到早发现、早报告、早控制。注意掌握网络、媒体等信访舆情，加大对信息资源的综合分析，准确研判，增强前瞻性、预见性，有针对性地研究制定预警和应急处置预案，牢牢把握工作主动权。三是落实企地联动机制。按照“融入地方、借势发展、合作共赢”的原则，加强与地方党委政府、信访维稳等部门的沟通，做到日常问题互相沟通，一般问题协商推进，重大问题共同研究，努力维护企地双方稳定局面。四是落实困难帮扶机制。按照“真困难、真帮扶”原则，建立帮扶救助“专项资金”，加大对协解人员、劳动家属等困难群体帮扶力度，让职工群众共享企业改革发展成果，共同维护和谐稳定的企业发展环境。

（三）推动依法治访，运用法治思维维护稳定

贯彻落实十八大、十八届三中、四中全会精神，强化法律在维护群众权益、化解矛盾中的权威地位，提高运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定的能力。一是做好访诉分离工作。建立涉法涉诉问题导入政法渠道工作机制、甄别涉法涉诉问题工作机制、与地方政法系统联络机制，对已经或正在通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的问题，要引入到法制轨道内妥善解决。二是引导依法逐级走访。采取多种形式进行法制宣传教育，引导来访人以书面形式提出信访事项、按照《信访条例》规定的程序逐级走访，并按规定的程序和期限办理，防止因受理不及时、办理不到位导致信转访或走访上行。三是落实信访三级终结。积极开展信访案件复查复核工作，坚持“事要解决”与引导疏通相结合、业务部门主导与各级力量参与相结合、以政策事实为依据和以人为本相结合的原则，果断终结缠访闹访案件，最大限度地实现“事要解决、案结事了、息诉罢访”，推动信访案件“三级终结”机制走向正轨。四是依法处置非访行为。加强与地方公安机关协同合作，加大非正常上访和滋事行为的处置力度，维护正常信访秩序。对缠访、闹访、过激访、对抗访等违法上访人员，依法进行处置，先处理违法行为再解决信访问题；对蓄意制造影响、扰乱和破坏信访秩序的，及时收集、固定证据，严格依法处理。

（四）坚持关口前移，及时就地化解矛盾纠纷

按照“重心下移、关口前移，预警在先、防范在前”的原则，立足源头防范，降低稳定风险，变被动应付为主动工作。一是落实稳定风险评估。对可能出现的稳定风险，做到先期分析预测，先期制定预案，防范稳定风险，从源头上最大限度地化解和减少矛盾。二是做好下访工作。运用督促检查、带案督办、座谈走访、驻点指导、调查研究等方式，组织推动领导干部下访工作。三是开展调研督导。组织有关职能部门、专家小组开展实地调研，推动解决重信重访、久拖未决的信访突出问题、疑难复杂问题。

（五）畅通信访渠道，保障职工群众合法权益

一是注重来信来访。对群众来信来访严格执行信访工作程序，健全完善受理、办理、反馈工作机制，更加注重民生问题、初信初访的办理，切实做到“件件有着落、事事有回音”，有效防止初信变重信、初访变重访。二是实行联合接访。通过资源整合，把有权处理信访问题的责任部门集中起来，形成“信访部门综合协调、相关单位动态调整、工作流程规范完整、服务群众便捷高效”的联合接访运行机制，实行“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”，切实提高工作效率。三是开展网上信访。建立以互联网为依托的网上信访受理平台，以“方便群众反映诉求，降低群众信访成本，提高信访工作效率”为出发点，引导群众多上网、少走访，逐步把网上信访作为解决信访问题的主渠道。四是推行信访代理。建立代访机制，解决群众不会访、无序访和走弯路的问题，形成“群众动嘴、干部跑腿”的局面，避免上访群众因找不准相关部门而多次找、重复找，促使矛盾化解在萌芽状态。

（六）加强队伍建设，提升信访干部素质能力

信访干部的业务素质能力直接决定了信访工作的质量和效率，关系到国有企业的稳定和发展。一是优化干部队伍结构。要配齐配强信访干部队伍，将政治素质好、业务能力强、政策水平高，有一定群众工作经验，熟悉企业改革进程，具备一定法律专业知识的中青年干部、优秀人才吸纳到信访工作岗位中，充实信访队伍力量。二是建立岗位锻炼制度。发挥信访维稳部门培养锻炼干部的平台作用，重点安排基层工作时间较短、群众工作经验较少的新任或拟任党务、人事（劳资薪酬）、社区及其他综合管理部门干部到信访维稳工作岗位锻炼，开拓视野，提高能力。三是加强业务培训。要及时对信访干部组织培训，培训科目除国家相关法律法规、企业内部重大政策规定外，还可以增加心理学、公文写作以及沟通交流等相关科目，以应对国有企业改革发展形势下信访工作出现的新情况、新挑战。

石裕明，男，中国石化金陵石化信访稳定办公室干部。

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