以人为本视野下工会保障工作的思考

朱 红/青海省总工会干部学校

以人为本视野下工会保障工作的思考

朱 红/青海省总工会干部学校

党的十八大把着力保障和改善民生、促进社会公平正义摆在更加突出的位置。工会是基于共同利益而自发组织的社会团体，而生活保障工作是工会一项重要职责，新时期的工会将职工保障工作放在首位，以此来稳定职工队伍，调动广大职工参与生产经营活动的主动性，最终实现将企业经济增长。

工会保障；促进就业；工资集体协商；劳动定额；困难职工帮扶

工会是基于共同利益而自发组织的社会团体，而工会保障工作是工会一项重要职责，是工会组织通过各种途径和形式对在生活方面遇到困难和问题的职工及时给予帮扶,使他们尽快摆脱困境的一项重要工作。当前全球经济相对不景气,企业生产经营面临较大的压力,而职工特别是困难职工增收难度大,以住房、医疗、教育等为主体的支出却难以有效的控制,从而使得职工的生活难以得到有效的保障, 面对这种形势，有针对性地做好新形势下的工会生活保障工作，已经成为“以人为本”的具体表现，也是构建和谐社会劳动关系的重要基础。在此背景下,深入探讨发挥工会生活保障作用具有重要的现实价值。

一、充分认识“以人为本”下工会保障工作在党和国家工作大局以及工会工作全局中的重要地位和作用，进一步增强责任感和使命感。

多年来，工会保障工作在协助党委、政府做好困难职工群众生产生活问题，帮助解决或缓解职工面临的突出困难、维护社会稳定方面做了大量的工作，发挥了重要作用。

（一）做好工会保障工作是工会维护职工劳动经济权益、促进社会和谐的客观需要。

改革开放以来，职工利益总体上得到实现、生活水平大幅度提高。但也要看到，随着改革发展进入关键时期，经济社会发展过程中一些深层次的矛盾和问题日益显现，部分职工生产生活遇到暂时困难，特别是一个时期以来食品和住房价格增长过快，加剧了低收入职工群体的生活困难。因此，适应新的形势要求，做好工会生活保障工作，努力协助配合党委政府，帮助职工特别是困难职工、下岗失业人员和农民工解决在就业、就医、住房、子女就学等方面存在的突出困难，使他们共享改革发展成果，仍然是工会面临的繁重而艰巨的任务，也是工会为党和政府分忧、为职工群众解难，推动科学发展、促进共建共享和谐社会的重要实践。

（二）做好工会保障工作是在我国改革发展处于关键时期维护职工队伍和社会政治稳定的迫切需要。

随着经济全球化的深入发展，对我国社会的经济结构、劳动就业、分配方式、劳动关系等方面都产生了深刻的影响。部分职工在就业、医疗、子女教育等方面还存在很多问题，生活还十分困难。这些问题如果长期得不到解决，就会影响职工队伍的稳定。有针对性地做好新形势下的工会生活保障工作，已经成为“以人为本”的具体表现，也是构建和谐社会劳动关系的重要基础。做好工会生活保障工作，努力帮助生产生活中遇到困难的职工渡过难关，关系到职工队伍的团结统一和社会的稳定，关系到构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会伟大目标的顺利实现，是工会推动完善社会保障制度、参与社会管理和建设的重要途径。

（三）做好工会保障工作，是构建多元化、多层次社会保障体系的需要。

目前，我国社会保障体系的基本框架已经初步形成，但社会保障制度仍不够健全，覆盖面还比较窄，保障水平还偏低，保障功能还不尽完善。相当数量职工特别是农民工、关闭破产企业职工和城镇灵活就业人员还没有纳入社会保障制度的覆盖范围，一些低保边缘户和一些纳入社保范围的职工由于遭受自然灾害、罹患重大疾病等原因生活还比较困难。工会开展多种形式的帮扶活动，为包括农民工在内的困难职工雪中送炭，帮助职工解决后顾之忧，进一步缓解职工困难的程度，是对社会保障制度的有效补充。

（四）做好工会保障工作，是工会竭诚服务职工群众、不断增强工会组织吸引力和凝聚力的重要举措。

工会保障工作是直接为广大职工特别是困难职工服务的，涉及政策咨询、生活救助、就业服务、法律援助等许多方面的工作，使“职工有困难找工会”、“农民工有困难找工会”的要求有了落实的平台和有效的载体，有利于畅通信息渠道，把职工困难问题解决在萌芽状态，引导职工群众理性合法反映利益诉求，维护职工队伍和社会政治的稳定，更好地把广大职工团结在党领导的工会组织周围，有效防范抵御境内外敌对势力插手我职工队伍和工会事务的图谋；有利于工会干部与职工群众面对面、心贴心沟通交流，进一步强化服务意识和群众意识，增进对职工群众的感情，密切与职工群众的联系，改进工作作风，提高整体素质，增强为职工群众服务的能力。

二、创新理念、发挥优势、突出重点，切实做好工会保障工作

加强工会保障工作,既是时代发展的必然要求,也是"以人为本"的具体表现，对于构建和谐劳动关系、保持社会稳定、建立社会主义和谐社会都具有重要意义。企业工会要以人为本,切实履行职责,维护好职工生活保障的基本权利。

（一）以加强职业技能培训和就业服务为重点，努力促进稳定就业和高质量就业。

现阶段我国的基本就业形势和劳动关系的基本特征，工会劳动就业工作也面临诸多方面的新问题、新挑战，需要在开拓中不断发展、不断创新。目前工会促进就业工作的主要任务是：

1、继续实施和全面完成全国工会“技能培训促进就业行动”充分发挥培训机构的作用，以农民工、困难就业人群、困难职工高校毕业生等为重点进行培训，帮助他们获得人力资源和社会保障部认定的初级以上的职业资格证书，争取30％以上的人能获得中高级以上的职业资格证书的人越来越多。与此同时要积极的开展对各类求职人员的就业服务，保证签订一年以上的劳动合同。

2、大力推动“家政服务工程”实施。家政服务业在新形势下，是促进就业的一个很重要的领域，国务院2011年底专门就支持家庭服务业发展出台了《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发[2007]7号），工会要抓好这个机遇，进一步把家政培训和服务工作做好。

3、推动创业培训和小额贷款工作取得新突破，鼓励下岗人员，新毕业的大学生和其他各类人员自主创业，以创业来促进就业，这是市场经济条件下解决就业问题的一个重要的途径。

4、努力完善工会的公共服务体系，加强各地工会培训机构建设，推动建立省际城际对口劳务协作和维权工作长效机制。开展“工会援助月活动”充分发挥工会培训机构，各类职业介绍机构的作用，帮助各类人员，特别是就业困难人员就业。

（二）积极推进三项机制建设，努力保障劳动者收入分配权益。

三项机制即工资集体协商共决机制、职工工资正常增长机制和工资支付保障机制。“以职工为本、主动依法科学维权“的中国特色社会主义工会维权观的确立，明确了工会工资工作是维护职工以工资收入为核心的劳动经济权益的重要任务。目前，工会劳动工资工作的主要任务是：

1、在升入调查研究的基础上，注重源头参与，积极推进国家相关法律法规政策的研究制定及完善。一是积极推进地方立法。二是主动参与最低工资标准的调整。三是配合政府建立基本收入保障体系。协助政府以规章的形式作出具体规定，把职工山下班交通费补助、中夜班津贴、伙食补贴、高温季节津贴、疗养费、体检、带薪休假等列为职工基本福利项目，建立职工基本福利制度，逐步形成以工资分配为主，保险、福利及要素分配相结合的职工基本收入保障体系。

2、大力开展工资集体协商，签订工资集体协议。重点要加强非公企业、中小企业、劳动密集型企业的工资集体协商，要制定相应的政策，明确考核的目标。

3、推动政府有关部门建立和完善最低工资保障机制，监督企业执行最低工资标准。工会要参与最低工资标准调整方案的制定，推动政府每两年调整一次最低工资标准，监督企业执行最低工资标准，杜绝以计件工资为由拒绝执行最低工资标准或通过提高劳动定额变相降低工资和将最低工资标准作为标准工资执行现象的发生。

4、加强对劳动定额的研究为建立和完善职工工资增长机制提供决策依据。“科学确定提高工资的目标”，科学确定就是要有依据。劳动定额和工时工价标准的确定，必须符合国家和地方有关法律法规的规定，以“在法定工作时间内、正常劳动条件下、90％以上职工能够完成”为原则，做到科学合理，以防止企业方随意提高劳动定额标准。

5、加强监督检查对侵害到职工权益的现象要及时给于查处。中国工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，是社会团体之一。劳动法规定，各级工会依法维护劳动者的合法权益，监督有关法律、法规的贯彻执行。协助和督促行政方面做好劳动保险、劳动保护工作，办好职工集体福利事业，改善职工生活。

（三）推进完善社会保障制度，切实保障职工的社会保障权益。

作为工会来说，工会维护职工的社会保障权益，最主要的就是看企业的缴费情况，看它是不是按时缴费。保障职工享受相应的社会保障，是工会维护和保障职工的重要的一方面。具体来讲。

1、积极参与社会保险法配套法律法规包括失业保险条例事业单位养老保险办法的修改和完善，充分反映职工的意见和建议提出工会的政策和主张。从源头上来维护职工的社会保障权益，利用法律的的强制力约束用人单位必须参加社会保险，以法律的形式将职工应有的社会保障权益明确下来。

2、积极督促养老保险接续转移政策的完善和落实。研究农民工怎么实现在农保和城镇职工医保直接实现转移接续，推动和完善相关政策和制度。

3、推动鼓励和指导有条件的企业建立年金制度，开展职工互助医疗等活动。通过开展补充性的保险，增强职工抵御风险的能力，为广大职工构筑抵御社会风险的第二道防线。职工互助保障是工会兴办的，职工自愿参加，资金以职工个人缴费为主的，职工互助互济性质的一种保障形式。它是在国家法定社会保障制度之外，在职工生、老、病、死、伤、残或其它意外灾害等特殊困难时给予职工的物质帮助。

4、推动有关部门加大社会保障监督力度。重点要加强对社会保障制度的执法监督、行政监督、群众监督和舆论监督。充分运用职工代表大会、厂务公开、平等协商签订集体合同等方式，督促用人单位履行参保缴费义务。发挥舆论监督的作用，披露侵害职工社会保险权益的行为。

（四）以强化困难职工帮扶为重点，努力做好困难职工帮扶和职工服务工作。

做好工会帮扶工作的重点要努力的推动工会帮扶工作向常态化常效化，具体来讲主要抓好以下几个方面的工作：

1、进一步健全完善帮扶工作网络。加快乡镇、街道(社区)和工业园区（产业集聚区）建设帮扶站点工作，着力推动100％已建工会的乡镇（街道）、社区（村）和规模以上大中型企业普遍建立工会帮扶站（点），小微企业建立帮扶联络员。

2、进一步加强帮扶中心建设，努力使帮扶中心变为工会的综合服务窗口。通过推动完善工会帮扶体系，努力使帮扶机制向企业和基层延伸，发挥企业，特别是调动企业的积极性十分重要，在企业建立帮扶点可以使得我们帮扶工作更贴近职工，更贴近群众，使我们的帮扶工作更及时有效，更具有针对性。

3、不断地拓展帮扶领域，更好的满足职工的多层需求。工会的帮扶工作要根据职工的要求不断地在拓展，从基本生活救助，逐步拓展到就业帮扶法律援助等等。

4、进一步创新帮扶方式，努力提高送温暖，金秋助学，帮扶活动的针对性，实效性。针对受灾地区，少数名族地区，对国有改制困难企业，困难职工群体实行重点帮扶，集中帮扶，要开展项目帮扶，要加大对困难农民工的帮扶力度，开展情感帮扶，人文帮扶。

5、进一步规范对帮扶资金的管理。对帮扶资金的管理必须要完善制度，改进各项管理制度，把帮扶资金真正用在困难职工身上，防止帮扶资金被挪用，发生流失现象，因此要加大有关的监管力度，通过各种方式加强对帮扶资金的监督管理。

总之，新时期的工会要将职工保障工作放在首位，以此来稳定职工队伍，调动广大职工参与生产经营活动的主动性，最终实现企业经济增长。同时企业要站在职工的角度和利益点来思考问题，坚持以人为本，发挥职能作用，用诚心来服务于职工，强化工作理性思维，实现工会保障工作科学化和规范化。

[1]中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议公报[M].2013.12.

[2]孙风海.关于加强新时期工会保障工作的思考 [J]. 《中文科技期刊数据库》.2009.03.