为促进就业提供更大空间——遂宁市安居区就业趋势的思考

夏仲双

（作者系遂宁市安居区人社局局长）

遂宁市安居区是城镇化后发地区，区委、区政府选择“融城发展”路径，突出承接产业、产业聚集特点，加快城市化发展步伐。在此形势下，安居区新的就业形态正在形成，表现出三次产业从业人员结构日益优化、农业劳动力向非农业转移趋势稳步推进、创业升级对不断落后的就业岗位的淘汰日益加快、区外转移就业是农村劳动力转移的主战场以及区内外劳动力双向流动的特点。同时，就业矛盾也呈现出了结构性和动态性特征，并将长期存在。

安居区现有人口63.91万人。全区从业人员44.267万人中，常年外出就业人员稳定在28-30万人次，外来人口为0.53万人。分析当前和今后一个时期的就业主要矛盾，一是供大于求的矛盾将长期存在。农村劳动力大量移出与较少就业岗位的矛盾不可能局限在区内有限空间和短时间得到化解。二是结构性矛盾将长期存在。工业化对技术性岗位的需求与农民工技能落后相对立。三是高校毕业生就业难将长期存在。

加快城镇化发展，大力促进就业

从经济发展的内生需求角度看，就业规模与经济规模呈正相关性。随着城镇化发展的加快，不断增加的城镇人口和城镇群众日益增长的需求服务业也日益增加，催生了新的工作岗位。因此，在加快城镇化发展过程中可以通过加快工业发展、第三产业发展以及城市拓展来实现更充分的就业。

工业化及其园区化是安居区城镇化的主要特点，现阶段发展工业的主要方式是承接转移产业，同时，练好内功，做大做强现有工业、发展农业品精深加工业，是增加就业的重要举措之一。在发展工业中，既要重点引进龙头型企业，依托其规模经营能力，带动上下游产业链企业到安居集中落户，提供就业岗位；又要承接技术较低的劳动密集型企业，以最小的投资，获得最多的就业。在实施“融城”发展中，应集中精力发展遂宁城区工业配套企业，形成依托遂宁共赢发展局面。同时，安居区第三产业从业人员占比为33.02%，低于全国平均水平，应在政策上给予扶持，加快第三产业发展促进就业，吸纳更多的城乡劳动力。安居是新区，城市基建在相当长的时间内将持续进行。要把握机会，稳定建筑市场就业岗位，并通过基础设施建设增加就业。

利用产业布局，着力巩固转移就业

安居区城镇化水平低，对产业和劳动力的承载能力不足，多年来，农村劳动力区外转移就业为主要形态。目前西部大开发正在向纵深发展，城市化速度明显加快，安居区应充分利用西部城市化发展中建筑市场和基建市场提供的低端劳动岗位和本区劳动力多年积累的建筑技术，积极参与城市化建设，巩固并发展这类就业吸纳量。同时，应利用西部承接产业转移的机会，促进外出劳动力与东部、沿海等地产业一同转移，稳定就业，不致因产业转移导致失业。

不断提高劳动者素质，增强就业创业能力

产业结构升级既催生新的经济结构，又对就业结构产生重大影响。劳动者应珍惜现有工作岗位，主动学习，掌握一技之长，并不断提升技能，使自己在就业创业中占据优势。同时，利用政府培训补贴政策，发挥政策导向功能，提高企业开展技能培训的主动性，巩固就业率。

改变择业观念，提升把握就业创业能力

就业结构性矛盾的现实，要求劳动者的择业观适应产业结构的变化，做到与时俱进，才能保持较高就业率。该区可从以下方面把握就业创业方向。新生代劳动者首先应转变技能获取路径，提高就业创业能力。只有学有专攻，获取专业技能，适应人力资源市场的实际需求，才能实现人生的价值。其次，应转变择业观念，把握就业创业机会，并让机会成为现实。以既有的产业条件实现就业的最大化，有关部门也要推动劳动力的本地和外地双向流动，既满足当地经济发展对高技能人才的需要，又能解决低技能劳动力就业，提高整体就业创业率。

农村劳动力向非农业转移是经济社会发展的必然选择。安居区应大力推动落实积极的就业政策，发展职业技能培训，逐步解决结构性就业矛盾问题，为城镇化、工业化提供人力资源保障，在更大的空间里促进充分就业，满足经济社会发展对人才的需求。