四川畜牧技术推广机构发展探讨

邓 睿，冯 波，何经纬

（四川省畜牧总站，四川 成都610041）

四川省畜牧技术推广体系主要负责开展本省范围内的畜牧业技术推广、示范、培训和畜牧行业相关标准制定、畜禽品种改良和资源保护、种畜禽质量检测等工作。

1 存在的问题

1.1 机构设置不合理，推广体系不完善

1.1.1 基层推广人员知识结构老化。他们长年工作在生产第一线，与外界接触少，信息闭塞，对新技术新成果知之甚少，知识结构老化，而在实际工作中需兼顾动物防疫检疫、畜产品质量监督、饲草饲料检测等工作，无法全身心地投入畜牧技术推广工作。

1.1.2 基层推广人员结构不合理。全省各地均出现了畜牧技术推广人员青黄不接的现象，老一辈的技术推广人员年龄偏大，整体文化水平不高，接收新技术能力较弱；而中坚力量人数太少，无法起到传帮带的作用；新进人员业务技能不够熟练，还需继续学习。

1.1.3 机构设置名称混乱，职能严重弱化。以广元市为例，区县级畜牧技术推广机构名称五花八门，如昭化区品种繁育改良站（全额拨款事业单位）、朝天区畜牧产业发展中心（具有独立法人资格参公单位）、利州区畜牧生产股（畜牧局内设机构，承担部分畜牧技术推广职能）等。单位性质差异大，职能弱化严重。

1.2 畜牧技术推广经费不足 全省畜牧技术推广体系中仅人员工资及部分工作经费由财政投入，财政无更多的资金投入畜牧推广项目。财政每年安排畜牧兽医资金，大部分都用于了兽医防疫支出（疫苗、村级防疫员补助等），剩余部分很难满足全省广大农民的引种补助、科技培训、科技服务等支出。

特别是甘孜、阿坝、凉山地区因属特困边远民族自治州，州财政和县级财政极其困难，在项目配套资金和基础设施设备投入上严重不足，畜牧技术推广缺乏必备的软硬件设施，现有设备老化，而先进的畜牧科技产品无法得到推广，畜牧技术推广机构萎缩，服务跟不上畜牧业的发展要求。

1.3 服务手段和技术设施落后 畜牧技术推广服务手段落后，推广机构仅凭经验用老办法指导农民生产，缺乏有利于技术培训、试验示范、监测评价等方面的现代化设施设备和技术手段。

1.4 技术推广运行机制不灵活 长期以来形成的行政管理模式的畜牧技术推广运行机制，缺乏科学的激励办法，导致大量的畜牧科技人才未发挥其应有的积极作用，新技术难以于第一时间推广到基层。全省部分乡（镇）畜牧兽医站的管理体制为“双管理制”即乡（镇）政府和上级业务主管部门共同管理，由于工作不分主次，造成了具体业务工作难以开展和鼓励政策难以落实，审批程序也被复杂化，有时甚至会出现“需要时都管，遇到困难时都推诿”的被动局面，导致畜牧技术推广服务效果欠佳。

2 发展对策

2.1 推广目标实效化 按照新时期新阶段畜牧业工业化、农村城镇化和农民知识化的发展趋势，畜牧技术推广工作要实现三个转变：从单纯追求数量提升向质量数量并重转变；从畜牧生产技术服务向生产、加工、销售全流程综合服务转变；以资源开发为主向资源、市场共同开发转变。通过三个转变为畜产品优质高产高效提供可靠的技术保障，将畜牧技术推广目标落到实处，为广大农民增收带来实实在在的效益。

2.2 推广范围网络化 通过畜牧技术推广目标管理制度，将畜牧业推广任务下达给乡镇畜牧兽医推广机构，签订目标责任书，量化工作指标和任务要求。完善以“专家定点联系到县、畜牧兽医技术人员包村联户”为主要形式的工作机制和“专家＋畜牧业技术人员＋科技示范户＋辐射带动户”的技术服务模式，建立健全省、市、县、乡畜牧科技试验示范推广网络。

2.3 推广队伍多元化 大力调动企业、农民等社会力量参与畜牧技术推广工作，逐步形成国家政策扶持和市场引导相结合，有偿服务和无偿服务相结合的新型畜牧技术推广体系。在加强现有畜牧技术推广机构的同时，大力发展农村专合组织、企业的技术推广服务组织，支持农村各类专业技术协会的发展。充分调动科研机构、科技工作者的积极性，建立专业技术人员、农民、专合组织、企业等广泛参与的多元化畜牧技术推广队伍。

2.4 人员竞争常态化 要满足新形势下畜牧业的发展，就需要激发推广人员的工作积极性，让竞争成为常态。建立和完善以“竞争上岗、以岗定责、人员动态管理”为主要内容的规章制度，结合当地产业布局特点，确定一定比例和相应数量的专业岗位，采取公开招聘、竞聘上岗等方式，选择一批有真才实学的专业技术人员充实到基层农业技术推广队伍中。制定和建立以“绩效考评、分配挂钩”为核心的基层农业推广人员考核评价体系，调动从业人员的积极性，并加强其工作责任心。

2.5 素质提升制度化 制定人才中长期培训和再教育计划，将继续教育落实到人，对畜牧业技术人员进行轮流培训，更新知识，定时定期进行畜牧技术从业人员职业技能鉴定工作，保证人才知识储备，提高畜牧技术推广人员的整体素质和从业水平。

2.6 经费投入专项化 增加对基层畜牧技术推广工作的专项投入，为基层畜牧技术推广机构设立独立的办公场所，强化基础设施建设，购置必备的专业设施，为培训教学器材等提供专项经费保障，为科技人员创造良好的工作和生活条件，激发和调动科技人员的积极性，吸引和稳定专业人才投入西部地区的建设，加快畜牧科技推广，推进全省畜牧业的发展。